加強基層紀檢監察干部隊伍建設的實踐與思考

任榮斌

近年來，習近平總書記多次在中央紀委全會上對紀檢監察機關自身建設作出重要指示，提出要解決“誰來監督紀委”問題，“清理好門戶”、防止“燈下黑”、“清除害群之馬”等要求，并明確指出“紀檢監察機關要接受最嚴格的約束和監督”。作為基層紀檢監察機關，陜西省吳起縣在加強紀檢監察干部隊伍建設方面進行了認真實踐，并從中發現問題，引發思考。

基層紀檢監察干部隊伍建設的吳起實踐

近年來，吳起縣紀委監委緊緊圍繞建設一支政治素質高、忠誠干凈擔當、專業化能力強、敢于善于斗爭的紀檢監察鐵軍目標，制定了一系列方案，采取了一系列措施，開展了一系列活動，抓教育、強素質、嚴監督、細考核，全縣紀檢監察干部隊伍綜合素質得到有效提升，取得了階段性成效。

堅持政治學習與廉政教育緊密結合，筑牢“防火墻”。堅守政治機關屬性，堅持落實“第一議題”制度，以政治學習為牽引、以常態開展黨史學習教育為抓手，持續深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，系統研學黨的二十大精神，研讀《中國共產黨黨風廉政建設百年紀事》和《紀律從這里來》等經典書籍，從中學出忠誠信仰、學出責任擔當、學出奮進動力。組織全系統干部參觀吳起縣革命紀念館、吳起中央紅軍長征勝利紀念園，觀看警示教育片《金融反腐正風紀》，在吳倉堡鎮“清風驛站”黨性體檢中心等場所開展“講黨課、聽黨史、談感受、說感悟”等各類形式的紅色革命專題教育和現場教育。

堅持以案代訓與全員培訓緊密結合，磨礪“金剛鉆”。堅持以案代訓、跟班學習、全員培訓、以老帶新“四措”并舉，選派16名紀檢監察干部參加上級紀委監委學習培訓、以案代訓，在大案要案中學技巧、增才干、練本領。建立健全“室組地”協作機制，推行1名紀委常委，1個機關綜合部室，1個紀檢監察室對應若干鎮街、部門的“3+X”工作法，在日常線索處置、案件查辦中，實現委機關室部、派駐紀檢組、鎮（街道）紀（工）委力量統籌、人員互動、資源共享，一級帶一級，做好傳幫帶。同時，圍繞審查調查工作短板，先后舉辦紀檢監察干部審查調查業務培訓班、新任鎮街紀檢監察干部培訓班，累計培訓130人次，有效提升了廣大紀檢監察干部的業務能力。

堅持內部約束與外部監督緊密結合，織密“監督網”。堅持刀刃向內，嚴格執行紀檢監察干部打聽、干預監督檢查審查調查工作和請托違規辦事情況報告備案制度，制定紀檢監察干部“十不準”行為規范，明確“嚴禁出入私人會所”等10項必須禁止的行為，劃清“八小時外”行為紅線，隨機對審查調查工作紀律、干部履職清單制度執行情況進行抽查，每年對紀檢監察干部財產申報、重大事項報告情況進行專項檢查，進一步暢通“信訪網電微”舉報渠道，規范紀檢監察干部問題線索處置，嚴格做到有權受約束、用權受監督，堅決防治“燈下黑”。同時，注重發揮輿論監督、民主監督作用，向紀委委員和有關部門領導干部發放紀檢監察工作意見建議表，深入基層一線聽取民意，廣泛收集意見建議，總結歸納、查漏補缺，推動紀檢監察工作更加規范。

堅持考核考評與關心關愛緊密結合，凝聚“向心力”。進一步修訂完善工作考核辦法，落實鎮（街道）紀（工）委、派駐機構每半年匯報、全年述職述廉制度，綜合運用日常考核、民主測評、常委班子評定等方法，探索制定吳起縣紀檢監察干部考核實施辦法，科學評價干部綜合能力和服務水平，并與選拔任用、職務職級晉升和評先評優掛鉤。近年來先后提拔、重用優秀紀檢監察干部8人，形成了“以有為求有位”的鮮明導向，有效調動了紀檢監察干部干事創業積極性。

基層紀檢監察干部隊伍建設存在的突出問題

部分干部紀法意識淡薄。從吳起縣查處的4起黨的十九大以來縣紀檢監察干部違紀問題來看，均存在紀檢監察干部自我約束不嚴、心存僥幸的問題，對黨紀國法缺乏敬畏，日常學習黨紀黨規法律法規只注重從工作需要、業務實用的角度學習專業知識，沒有從嚴管自身的角度去深入學習思考，導致自覺遵守紀法的意識不夠強。

部分干部政治理想信念不夠堅定。個別干部面對一些物質利益誘惑，自律意識、責任意識不夠強，缺乏政治敏銳性，突出表現在工作生活中不自覺放松了對理想信念的追求。比如，在查辦的案件中，存在紀檢監察干部明知故犯、知法違法的問題。

部分干部履職盡責能力水平不高。突出表現在工作的規范化法治化正規化水平依然不夠高，特別是在規范用權、依規依紀依法履職方面還不夠嚴謹，導致紀檢監察權力運行過程中可能存在風險隱患和薄弱環節。比如，個別干部法治意識、程序意識、證據意識不夠強，對打聽案情、說情干預、違規過問案件等情形不夠重視等。

解決問題的幾點思考

一是要層層壓責任。進一步加強對干部的教育管理監督，逐級壓實責任、傳導壓力，從班子成員到室部中心，再到派駐機構和下級紀檢監察機關，構建起各司其職、各負其責的責任體系。領導班子扛牢主體責任，班子成員履行“一崗雙責”，做到管業務就要管隊伍、管隊伍就要管思想管作風，特別要聚焦監督履職、規范用權、防范風險、懲治腐敗等關鍵環節、重要崗位，堅持常提醒、早防范、嚴監督，對發現的各類問題及時干預、及時上報、及時處置，把問題解決在萌芽，推動內部管黨治黨責任層層壓實。

二是要時時敲警鐘。堅持把監督抓在日常、嚴在經常、管在平常，做到防微杜漸、警鐘長鳴。深入結合紀檢監察干部隊伍教育整頓各項要求，進一步加強思想政治和黨性教育，做深做實談心談話，全面了解掌握干部精神風貌、思想狀況、工作表現、家庭情況。注重“八小時之外”監督管理，規范對外交往，建立外出審批備案制度，列出負面行為清單，著力凈化干部社交圈、生活圈、朋友圈。進一步加強警示教育，用好違紀違法典型案例，通過召開警示教育會、編印典型案例匯編、印發違紀違法案件通報等形式，給紀檢監察干部敲警鐘、劃紅線，督促其提高自身免疫力。

三是要處處筑防線。明確權力邊界、嚴格內控機制，針對自身權力運行機制和管理監督體系的薄弱環節，扎緊織密制度籠子。堅持抓用權、立規范，建立健全問題線索處置工作流程、初核工作流程、了結審核工作流程、涉案人員處置程序等制度機制，不斷提升紀檢監察工作規范化法治化正規化水平。堅持抓問題、找偏差，建立干部問題發現機制，通過日常監督、問卷調查、個別談話、集體座談等方式，了解掌握是否存在私存線索、壓案不查、包庇縱容等問題，將監督置于履職全過程、各環節。堅持抓懲處、強震懾，對苗頭性、傾向性問題早發現、早制止、早報告、早糾治，及時談話提醒、批評教育、責令檢查，對跑風漏氣、執紀違紀、執法違法、失職失責問題，依規依紀依法查處，堅決清除害群之馬，保持肌體健康。

（作者系吳起縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任）