“五步走”夯實紀檢監察工作基礎

張朱祥

習近平總書記強調，貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘。鄉鎮（街道）紀檢監察機構是最基層的紀檢監察組織，是推動新時代紀檢監察工作高質量發展的基層基礎。“欲筑室者，先治其基。”紀檢監察工作的高質量發展，必須牢固樹立抓基層的鮮明導向，以固本強基實現紀檢監察工作的整體性提升，推動高質量發展行穩致遠。

一是要加強上級紀委對下級紀委的領導。黨章第四十五條指出，“黨的地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會雙重領導下進行工作。上級黨的紀律檢查委員會加強對下級紀律檢查委員會的領導。”在具體工作中，強化上級紀委對下級紀委的領導，一方面，嚴格落實查辦腐敗案件以上級紀委為主，在線索管理、審查調查、處分處置等環節，建立健全查辦腐敗案件以上級紀委領導為主的工作機制，下級紀委處置重要案件、重要工作、重要情況要及時請示報告，既報告結果，也報告過程。另一方面，切實抓好上級紀委對下級紀委的日常指導與履職考核，通過開展案件質量評查、審查調查安全檢查，季度、年度考核點評，推行下級紀委書記向上級紀委常委會述職述廉評議等方式，持續放大紀檢監察工作垂直領導效應。

二是要牢牢把握“教育為先、預防為主”的理念。黨風廉政宣傳教育工作是黨的思想政治工作重要的組成部分，也是從源頭上預防和治理腐敗的一條重要途徑，要深入開展黨風廉政教育，著力打造廉政宣傳教育陣地，構建反腐倡廉宣教大格局，努力營造激濁揚清、反腐倡廉的良好氛圍。以神木為例，要打造“輿論陣地”，構建宣傳教育新高地。借助“神木大講堂”等平臺，結合學習貫徹黨的二十大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，分層級對黨員干部、公職人員開展系統性黨性教育和紀律教育；充分利用紀檢監察網、官方微信公眾號等平臺，大力宣傳反腐倡廉知識。要打造“警示陣地”，筑牢拒腐防變新堤壩。積極發揮神木市廉政教育中心、高家堡鎮廉潔文化建設示范點等教育基地作用，定期舉辦黨員干部、公職人員廉政警示教育活動，用身邊事教育身邊人，增強警示教育的震懾力。要打造“文化陣地”，營造廉潔從政新氛圍。結合清廉神木建設，將廉潔文化與機關文化結合起來，在神木市黨政辦公大樓內打造廉潔文化長廊；將廉潔文化與家風建設結合起來，在神木市楊業公園內打造神木市家風館；將廉政文化與群眾文化活動結合起來，在濱河新區新建廉潔文化主題廣場。今年，神木市紀委監委還統籌推進清廉機關、清廉學校、清廉醫院、清廉企業、清廉村居建設，深入打造清廉單元示范標桿，推動清廉單元實踐經驗形成規范模板，將“點”上的有效實踐拓展放大成“面”上的規模效應，逐步向各領域各行業拓展，形成重點推進、全面共進的清廉神木建設態勢。深入發掘神木歷史文化、紅色革命文化、優秀傳統文化中的廉潔元素，著力創造出更多廉潔文化精品力作、打造陽光廉政文化品牌，增強廉政教育的號召力和感染力。

三是要積極探索監督檢查和審查調查的新路徑。在監督檢查方面，要做實日常監督，綜合運用走訪、調研、督查、談心談話等方法，推動監督下沉落地；試點探索鎮街紀委加強對同級黨委及其班子成員的監督，著力破解對“一把手”監督和同級監督難題；健全完善上級紀委牽頭抓總，職能部門主抓推動，下級紀委、派駐紀檢監察組監督的民生領域損害群眾利益問題治理機制，持續糾治教育醫療、養老社保、生態環保等領域腐敗和作風問題，嚴肅查處貪污侵占、吃拿卡要等行為；探索將村監委會主任提級聘任為鎮街紀（工）委垂直管理的紀檢監察監督員，推動紀檢監察工作向基層一線延伸；開展村（社區）集體“三資”提級監督試點，推行“小微權力”清單制度，從源頭預防“微腐敗”發生。在審查調查方面，要著力破解下級紀委辦案力量薄弱、人情干擾等問題；建立線索管理和案件查辦分級處理機制，對突出問題以及民生熱點等方面的線索，上提一級由上級紀委直接辦理，加強對重點案件的集中突破；對下級紀委查辦難度大、阻力大的，由上級紀委統籌指導、下級紀委辦理，上級紀委全程跟蹤督辦，確保問題查清楚、處理到位；對一般違紀違法問題，下級紀委定期將線索處置、案件查辦等情況報告上級紀委。此外，積極探索建立“室組地”聯合辦案機制，神木市紀委監委4位分管常委（委員）指導4個紀檢監察室，每個紀檢監察室分別聯系5個鎮街、2—3個派駐紀檢監察組，實現對神木20個鎮街、11個派駐紀檢監察組聯系全覆蓋，通過交叉監督、交叉辦案，構建上下一體、協作緊密、運轉有序的辦案模式，達到既充實工作力量，又以案代訓、實戰練兵。

四是要扎實抓好鎮街紀檢監察機構“三化”建設。深入開展紀檢監察機構工作規范化運行提升年活動，以基礎設施標準化、干部隊伍專業化，提升工作規范化水平。高標準健全完善基礎設施設備，嚴格執行辦公用房與辦公設施配備標準，統一鎮（街道）紀（工）委辦公場所及硬件設施標識配置和管理運行；加快信息化監督平臺建設進程，充分運用“互聯網+”和大數據分析，不斷提升紀檢監察工作信息化水平，推動監督提質增效。嚴要求提升工作運行規范化，規范鎮（街道）紀（工）委日常監督的主要內容、監督對象、方式方法；加強對紀律檢查委員會工作條例、監察法實施條例等法律法規的學習應用，全面推進紀檢監察機構、職能、權限、程序、責任法定化，確保執紀執法權規范正確行使。多舉措促進干部隊伍專業化，全面落實黨建工作責任制，加強黨的政治建設，帶頭建設讓黨中央放心、人民群眾滿意的模范機關；以創建學習型機關為抓手，突出政治教育和紀法教育，建設業務精通、本領高強、可堪大用、能擔重任的紀檢監察干部隊伍。

五是要始終堅持嚴管與厚愛相結合、激勵與約束并重。積極盤活機關、派駐、巡察、鎮（街道）紀（工）委、市屬企業紀委干部“一池水”，擴大系統內外干部交流，形成有進有出暢通機制，樹牢“組織負責搭建平臺、干部只管專心干事”的鮮明用人導向。為敢于擔當作為的紀檢監察干部撐腰鼓勁，積極穩妥做好受到失實檢舉控告紀檢監察干部的澄清正名工作，關心關愛紀檢監察干部，調動和保護其干事創業、擔當作為的積極性。加強對執紀執法權的監督制約，嚴格執行監督執紀工作規則、監督執法工作規定，嚴格落實《陜西省紀檢監察干部“十條禁令”》，自覺接受各方面監督。從嚴防治“燈下黑”，結合紀檢監察干部隊伍教育整頓，堅決查處紀檢監察干部濫用職權、干預插手市場經濟活動等違紀違法問題，堅決防止家人、親屬利用紀檢監察干部影響力謀私貪腐，以嚴明的紀律鍛造讓黨放心、人民信賴的紀檢監察鐵軍。

（作者系神木市委常委、市紀委書記、市監委主任）