耕地保護(hù)工作的重要性及改進(jìn)建議

摘要：耕地是人類生存的重要資源，在生態(tài)功能和生產(chǎn)功能方面具有無(wú)可替代的作用。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展的逐步推進(jìn)，部分農(nóng)村地區(qū)的耕地受到破壞。基于此，本文首先介紹加強(qiáng)耕地保護(hù)的重要性，并在分析結(jié)果的基礎(chǔ)上提出有效的保護(hù)措施，旨在為耕地保護(hù)工作提供良好的方法，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性。

關(guān)鍵詞：耕地保護(hù)；建議

DOI：10.12433/zgkjtz.20231929

耕地資源與廣大農(nóng)民自身的利益存在直接聯(lián)系，在保障社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展方面具有重要的作用。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)工作中，耕地資源保護(hù)工作較為關(guān)鍵，然而，耕地資源保護(hù)工作依然存在一定困難，相關(guān)部門必須提高耕地資源的利用效率，合理分配土地，優(yōu)化資源的配置比例，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，提高糧食生產(chǎn)率，釋放耕地資源，帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

一、加強(qiáng)耕地保護(hù)的重要性

我國(guó)耕地保護(hù)工作已取得了較好的成效。耕地保護(hù)工作已步入生態(tài)文明新時(shí)代，最大特點(diǎn)是把耕地保護(hù)放在自然資源管理的優(yōu)先位置，在各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中用硬措施嚴(yán)守耕地紅線，帶位置帶邊界層層落實(shí)永久基本農(nóng)田，確保“數(shù)—圖—實(shí)”相符。在這些措施中，省級(jí)要確保耕地?cái)?shù)量充足，位置穩(wěn)定，布局合理；以縣為單位，區(qū)分耕地保護(hù)的主要職能，對(duì)耕地保護(hù)的數(shù)量、空間、生產(chǎn)力和生態(tài)指標(biāo)進(jìn)行分類。

政府部門通過(guò)保護(hù)耕地能實(shí)現(xiàn)保護(hù)農(nóng)田的目的，滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的糧食需求。對(duì)于耕地保護(hù)工作而言，主要工作內(nèi)容是增強(qiáng)民耕地保護(hù)的意識(shí)，提高耕地保護(hù)水平，為農(nóng)作物提供更加穩(wěn)定的生長(zhǎng)環(huán)境，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。此外，保護(hù)耕地在一定程度上能提高耕地資源的利用效率和合理性。

二、耕地保護(hù)工作的改進(jìn)建議

（一）各級(jí)政府增強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)的重視，明確政府工作責(zé)任

各地政府在開(kāi)展耕地保護(hù)工作時(shí)，要不斷增強(qiáng)工作人員的耕地保護(hù)意識(shí)，并進(jìn)行一定的思想教育，確保工作人員都能意識(shí)到耕地保護(hù)的重要性，將耕地保護(hù)工作落實(shí)到人，明確負(fù)責(zé)人的保護(hù)職責(zé)，制定思想改進(jìn)的目標(biāo)，明確耕地保護(hù)的內(nèi)容。工作人員在開(kāi)展耕地保護(hù)的同時(shí)要履行自身的職責(zé)，敢于承擔(dān)責(zé)任，腳踏實(shí)地，提高耕地保護(hù)工作落實(shí)的效率。此外，可以適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行的干部任用機(jī)制，對(duì)工作意識(shí)不清晰、態(tài)度存在問(wèn)題、不了解當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求的干部，必要時(shí)追究相關(guān)責(zé)任。如果部分干部存在違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，應(yīng)交由相關(guān)部門追責(zé)。規(guī)劃農(nóng)村基本的耕地資源，落實(shí)國(guó)家下發(fā)的農(nóng)田保護(hù)政策，在保證現(xiàn)有農(nóng)田面積的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大耕地資源面積，既要考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力和現(xiàn)狀，還要綜合考慮農(nóng)田保護(hù)的效益和區(qū)域的未來(lái)發(fā)展。

（二）加大耕地保護(hù)投入

加大耕地保護(hù)工作開(kāi)展方面的資金投入力度，有效運(yùn)用多種投資政策的綜合功能，只有不同投資政策間高效連接，才能構(gòu)成強(qiáng)勁的推動(dòng)力量。應(yīng)遵照“項(xiàng)目以規(guī)劃為指引、資金以項(xiàng)目為主導(dǎo)”的原則，持續(xù)健全豐富投資體系，全面發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)。在此期間，應(yīng)不斷改進(jìn)投資架構(gòu)，充分運(yùn)用各種金融工具，盡早形成實(shí)質(zhì)上的工作任務(wù)，提高投資的實(shí)際效果。

1.加大耕地保護(hù)科技投入

有關(guān)部門從以下三方面加大耕地保護(hù)科技投入：第一，提高耕地質(zhì)量和耕地管理水平，以質(zhì)量為基礎(chǔ)，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，增加管理效益。第二，農(nóng)業(yè)科技部門履行自身的職責(zé)，提高農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)的管控水平，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，為農(nóng)民帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益。第三，其他農(nóng)業(yè)部門做好對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的成本預(yù)算。確定糧食價(jià)格，確保農(nóng)民通過(guò)種糧賣糧獲取足夠的經(jīng)濟(jì)利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，從而增強(qiáng)農(nóng)民保護(hù)農(nóng)田的意識(shí)，保護(hù)農(nóng)田的積極性。

2.加大耕地保護(hù)資金投入

在加大耕地保護(hù)資金投入方面，可以參考以下四個(gè)方面：第一，有效落實(shí)中央頒布的耕地保護(hù)政策，為農(nóng)民提供足夠的農(nóng)業(yè)保護(hù)補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼，提高農(nóng)民種糧的積極性。第二，在農(nóng)業(yè)建設(shè)方面加大資金投入，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，為農(nóng)作物提供良好的生長(zhǎng)環(huán)境。第三，引導(dǎo)社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，提高地區(qū)內(nèi)耕地的生產(chǎn)總值，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高經(jīng)營(yíng)比例和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平。第四，在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推廣方面增加資金投入，研發(fā)新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，逐步推廣新技術(shù)的應(yīng)用。

（三）建立經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，激發(fā)耕地保護(hù)積極性

目前，在人與自然和諧共生的思想下，耕地保護(hù)工作必須以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資為基礎(chǔ)，確保大量的耕地可以正常耕種和運(yùn)作，雖然在一定程度上起到了保護(hù)耕地的作用，但也會(huì)影響政府和農(nóng)民的利益。因此，在落實(shí)耕地保護(hù)政策時(shí)，各地區(qū)政府必須建立完善的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，提高政府和農(nóng)民參與耕地保護(hù)工作的積極性，提高土地分配的合理性，確保土地利用利益最大化。政府部門結(jié)合區(qū)域內(nèi)的耕地面積和破壞現(xiàn)狀制定完善的基金補(bǔ)償制度，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照耕地的面積有效落實(shí)，對(duì)受保護(hù)的耕地因其他建設(shè)遭受破壞的予以農(nóng)民一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（四）完善耕地保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)

目前，國(guó)家制定了相關(guān)法律法規(guī)，使耕地保護(hù)工作得到有效落實(shí)，然而，地方政府在落實(shí)法律法規(guī)的同時(shí)依然存在操作不當(dāng)、規(guī)定內(nèi)容欠缺的問(wèn)題。在規(guī)劃建設(shè)用地時(shí)，存在違法占用耕地的現(xiàn)象，因此，第一，地方政府必須不斷完善耕地保護(hù)制度，嚴(yán)懲占用耕地的行為，提高占用耕地進(jìn)行其他建設(shè)的資金成本，減少建設(shè)比例和占用耕地的面積，在確保足夠的經(jīng)濟(jì)效益方面，促使建設(shè)單位自覺(jué)對(duì)土地做好集約利用。第二，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推動(dòng)形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。第三，深入推進(jìn)環(huán)境污染治理，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、青山、黑土地、草原濕地“五大保衛(wèi)戰(zhàn)”，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。第四，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，構(gòu)建“兩屏兩廊”生態(tài)安全格局。第五，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，提升保護(hù)能力和管理水平，確保重要生態(tài)系統(tǒng)、物種、遺傳資源得到有效保護(hù)。

（五）有序推進(jìn)生態(tài)退耕，合理調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

習(xí)近平總書記在湖南省考察時(shí)指出，要持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。對(duì)此，第一，地方政府部門必須高度重視耕地保護(hù)工作的重要性，按照國(guó)家政策規(guī)定內(nèi)容推動(dòng)生態(tài)退耕。第二，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，發(fā)展壯大藥材、食用菌、山野菜等特色農(nóng)林深加工產(chǎn)業(yè)，培育地區(qū)標(biāo)志品牌。第三，建設(shè)完善旅游交通網(wǎng)絡(luò)，培育森林康養(yǎng)基地，打造全域旅游示范區(qū)。第四，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

（六）積極推行耕地儲(chǔ)備制度

地方政府應(yīng)從根本上優(yōu)化耕地保護(hù)政策，以此杜絕耕地儲(chǔ)備資源匱乏的現(xiàn)象。在開(kāi)展耕地保護(hù)工作之前，全面評(píng)估區(qū)域內(nèi)的土地資源，了解資源匱乏的區(qū)域，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為基本原則治理耕地，確保治理過(guò)程達(dá)到政府規(guī)定的環(huán)保需求。以開(kāi)發(fā)為基礎(chǔ)，整理耕地，實(shí)現(xiàn)變廢為寶。對(duì)于小規(guī)模零散的耕地開(kāi)發(fā)工作，采用占補(bǔ)平衡的處理方法，一方面，能不斷提高耕地土地的利用率，不會(huì)破壞耕地使用的質(zhì)量；另一方面，能不斷平衡土地資源匱乏區(qū)域，緩解區(qū)域壓力。

第一，健全統(tǒng)一機(jī)制。制度產(chǎn)生會(huì)歷經(jīng)摸索、試點(diǎn)、編制三個(gè)時(shí)期，目前“田長(zhǎng)制”處在摸索、嘗試時(shí)期，且取得了一些成效。然而，各個(gè)地區(qū)在實(shí)施過(guò)程中，管理方式、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任分工存在差異，亟待有關(guān)部門頒布規(guī)范的機(jī)制。只有實(shí)現(xiàn)制度的規(guī)范化、模式的一致化，“田長(zhǎng)制”在實(shí)施過(guò)程中才能順利進(jìn)行，更好地發(fā)揮自身的功能。

第二，明晰職能任務(wù)。“田長(zhǎng)制”采用“橫向部門與豎向級(jí)別相結(jié)合”的組織模式，從“橫向部門”的層面而言，制度的落實(shí)離不開(kāi)多個(gè)機(jī)構(gòu)的協(xié)同。為此，應(yīng)確定工作開(kāi)展的主導(dǎo)部門與輔助部門，共同落實(shí)管理職責(zé)，明晰每個(gè)部門的工作任務(wù)。從“豎向級(jí)別”的層面上看，應(yīng)實(shí)施耕地安全黨政責(zé)任制度，在逐級(jí)落地過(guò)程中，明確責(zé)任，同時(shí)明晰“田長(zhǎng)”在農(nóng)田規(guī)范化農(nóng)田打造、耕地保護(hù)有關(guān)制度推廣、耕地管控、“非糧化”監(jiān)督管理等職能，讓“田長(zhǎng)”更好地發(fā)揮自身的功能。

第三，構(gòu)建考評(píng)機(jī)制。“獎(jiǎng)懲并存”是推動(dòng)制度落到實(shí)處的科學(xué)舉措，在耕地保護(hù)方面有很大成就的地區(qū)、個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)，以此激勵(lì)取得更顯著的成果；對(duì)“田長(zhǎng)制”落地取得理想效果的基層田長(zhǎng)予以獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮自身職能的主動(dòng)性。把耕地保護(hù)和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考評(píng)相關(guān)聯(lián)，對(duì)工作開(kāi)展效果不理想、存在嚴(yán)重問(wèn)題的干部進(jìn)行約談，對(duì)履職不理想的按規(guī)定追責(zé)。

第四，加大農(nóng)田保護(hù)宣傳力度。農(nóng)田保護(hù)不可僅依托“田長(zhǎng)”，應(yīng)全員參與，在“田長(zhǎng)制”實(shí)施期間，加大宣推力度，提高人們的主觀能動(dòng)性，引導(dǎo)保護(hù)耕地，同時(shí)豐富人們的參與途徑，引導(dǎo)社會(huì)監(jiān)督力量，打造全員重視、全員參與、全員監(jiān)督的耕地保護(hù)新風(fēng)尚。

（七）加強(qiáng)后續(xù)管理，創(chuàng)新監(jiān)管方式

第一，地方政府部門對(duì)復(fù)墾的土地進(jìn)行整理，提高持續(xù)利用率，結(jié)合區(qū)域耕地的保護(hù)情況，完善土地承包責(zé)任制，引導(dǎo)農(nóng)民保護(hù)耕地，提高土地的利用管理效率。

第二，在管理后期中，增加資金投入，提高農(nóng)作物種植的科學(xué)性，既要確保耕地的生產(chǎn)水平和效率，避免發(fā)生新增耕地變成荒地的現(xiàn)象。

第三，確保耕地工作得到有效落實(shí)，重視“土宜”理論的應(yīng)用，主要圍繞農(nóng)產(chǎn)品與耕地健康構(gòu)建新的耕地評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)體系。

第四，區(qū)分影響耕地健康與農(nóng)產(chǎn)品安全的因素，例如，穩(wěn)定因素、易變因素、特色因素等，按照耕地健康診斷實(shí)現(xiàn)對(duì)癥下藥，采取分類、分級(jí)的耕地資源保護(hù)措施。對(duì)于無(wú)污染、高等級(jí)的優(yōu)質(zhì)耕地資源，要重點(diǎn)且優(yōu)先保護(hù)；對(duì)于輕微污染、中低等級(jí)的耕地資源，安全使用，確保自然恢復(fù)。例如，提高土壤中的有機(jī)質(zhì)含量、增加有效土層厚度、減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對(duì)耕地資源的損耗，進(jìn)一步提高耕地的質(zhì)量。對(duì)中重度有污染的耕地資源，要進(jìn)行嚴(yán)格的管控，直至退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；對(duì)于有優(yōu)勢(shì)的耕地資源，發(fā)揮綠色生產(chǎn)模式和經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)揮農(nóng)作物尤其是名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)。

（八）集約利用土地，擴(kuò)大耕地面積

從客觀角度來(lái)看，城建和耕地保護(hù)二者間存在一些沖突，城市要想拓展規(guī)模，必定會(huì)占用一定面積的土地。在城市建設(shè)和農(nóng)田保護(hù)的均衡方面，第一，城市需迅速發(fā)展，滿足社會(huì)發(fā)展的需求。第二，加大耕地保護(hù)力度，促使二者實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效發(fā)展。在城建過(guò)程中，采用“土地集約化”模式，盡可能降低對(duì)農(nóng)田的占用比例，解決城建和農(nóng)田保護(hù)之間的矛盾。城市提供大量的就業(yè)崗位，吸引更多的人口，城市人均土地占用量比鄉(xiāng)村小，土地使用率較高，而城市化讓鄉(xiāng)村人員向城市轉(zhuǎn)移，有利于釋放農(nóng)田潛能的搬遷，讓宅基地、非農(nóng)土地騰退，轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)田，增加農(nóng)田面積，使農(nóng)戶采用科學(xué)的集約化農(nóng)業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，以此提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)能，提高糧食產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效發(fā)展目標(biāo)。

（九）實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)利用

應(yīng)結(jié)合社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與人們生活的密切聯(lián)系，健全發(fā)展體系，讓可持續(xù)產(chǎn)量與持續(xù)升級(jí)的資源儲(chǔ)備呈現(xiàn)均衡狀態(tài)。一方面，減少經(jīng)濟(jì)條件較差對(duì)鄉(xiāng)村農(nóng)田的制約，在確保持續(xù)土地供應(yīng)的基礎(chǔ)上，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。另一方面，應(yīng)以發(fā)展的視角審視，土地的長(zhǎng)效使用與生態(tài)的長(zhǎng)效發(fā)展密切關(guān)聯(lián)，要實(shí)現(xiàn)人和生態(tài)和諧發(fā)展的目標(biāo)，需要確保土地資源穩(wěn)定性，基于此，深挖土地潛力，不斷提升生產(chǎn)水平，促使自然社會(huì)和生態(tài)環(huán)境相匹配。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著國(guó)家耕地保護(hù)政策的不斷落實(shí)，各地政府應(yīng)了解耕地保護(hù)工作的重要性，結(jié)合耕地實(shí)際應(yīng)用情況，選擇合理的保護(hù)措施，因地制宜，提高耕地農(nóng)作物的種植質(zhì)量，避免耕地受到非農(nóng)化和非糧化的破壞，提高區(qū)域生態(tài)文明程度，保護(hù)耕地資源，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：徐煒（1984），男，江西省永新縣人，碩士研究生，從事全省耕地保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相關(guān)研究和事務(wù)性服務(wù)支撐工作。