企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)的方案研究

黃梅 洪豆豆

摘要：我國(guó)國(guó)有企業(yè)的改革不斷深化，改革過(guò)程中涉及國(guó)有資產(chǎn)的無(wú)償劃轉(zhuǎn)工作，會(huì)給國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)管理帶來(lái)一定挑戰(zhàn)。基于此，本文首先分析國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)原則、基礎(chǔ)條件、運(yùn)用的無(wú)償劃轉(zhuǎn)方法以及現(xiàn)狀，然后從多個(gè)角度提出具體對(duì)策，旨在幫助企業(yè)平穩(wěn)有序?qū)?guó)有資產(chǎn)進(jìn)行無(wú)償劃轉(zhuǎn)，提升國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理效率，增強(qiáng)資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)能力，以供參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)；無(wú)償劃轉(zhuǎn)；對(duì)策

DOI：10.12433/zgkjtz.20231919

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用。國(guó)有企業(yè)改革對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償轉(zhuǎn)讓在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中十分普遍，對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，在滿足企業(yè)改革目標(biāo)的前提條件下，無(wú)償轉(zhuǎn)讓的兩家企業(yè)或多家企業(yè)首先應(yīng)通過(guò)開(kāi)會(huì)或調(diào)研的形式，多方面、多渠道了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，經(jīng)過(guò)內(nèi)部的深入探討，與各相關(guān)單位管理層達(dá)成一致，共同在無(wú)償轉(zhuǎn)讓合同上簽字，根據(jù)合同的條款文件，實(shí)施后續(xù)的工作。當(dāng)前，政府部門十分重視國(guó)有企業(yè)的無(wú)償劃轉(zhuǎn)問(wèn)題，重視國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督與再分配，企業(yè)也應(yīng)緊跟最新政策布局，結(jié)合工作過(guò)程中遇到的無(wú)償劃轉(zhuǎn)問(wèn)題，多做調(diào)研，認(rèn)真做好決策，分析問(wèn)題存在的原因，了解國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償轉(zhuǎn)讓包含的內(nèi)容和存在的方式，預(yù)判今后發(fā)展的方向，進(jìn)而提高國(guó)有企業(yè)無(wú)償轉(zhuǎn)讓的效果和質(zhì)量，提高轉(zhuǎn)讓后資產(chǎn)管理的效率，保障職工的權(quán)益，增加經(jīng)營(yíng)效益，推動(dòng)改革工作落到實(shí)處。

一、我國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償轉(zhuǎn)讓的主要內(nèi)容

（一）基本原則

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)在無(wú)償轉(zhuǎn)讓方面有很多基本原則，在改革過(guò)程中需要明確國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償轉(zhuǎn)讓的規(guī)范性，確保內(nèi)部進(jìn)行合理、科學(xué)的流動(dòng)，國(guó)家在2022年出臺(tái)了很多關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償轉(zhuǎn)讓的相關(guān)政策，明確了國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償轉(zhuǎn)讓的具體方式和流程。在進(jìn)行無(wú)償轉(zhuǎn)讓時(shí)，通常可以考慮熟悉原來(lái)的轉(zhuǎn)讓模式，通過(guò)現(xiàn)代化的科學(xué)分析以及多方案的分析比較，得出較優(yōu)方案，始終將無(wú)償轉(zhuǎn)讓質(zhì)量作為核心任務(wù)，提高企業(yè)無(wú)償轉(zhuǎn)換的質(zhì)量。國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償轉(zhuǎn)讓的規(guī)定和原則應(yīng)以法律作為規(guī)定，規(guī)定應(yīng)與企業(yè)改革過(guò)程高度一致，改革基礎(chǔ)應(yīng)是企業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和支撐企業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)，經(jīng)過(guò)優(yōu)化后，可以使國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償轉(zhuǎn)讓擁有更加完整的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，進(jìn)而提高轉(zhuǎn)讓質(zhì)量。

（二）基礎(chǔ)條件

我國(guó)對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)無(wú)償轉(zhuǎn)讓的基本規(guī)定是明確的、一貫的，需要明確對(duì)賬務(wù)、稅務(wù)處理活動(dòng)的要求，主要表現(xiàn)在以下方面：第一，無(wú)償轉(zhuǎn)讓作為獨(dú)立法人的企業(yè)是國(guó)有獨(dú)立控股的企業(yè)。第二，國(guó)有企業(yè)無(wú)償轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)具有重要作用，產(chǎn)權(quán)清楚明了關(guān)系到后面的一系列流程和轉(zhuǎn)讓的合規(guī)性，不至于由于產(chǎn)權(quán)不清晰而產(chǎn)生不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛。第三，國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償轉(zhuǎn)讓期間，不應(yīng)損害職工權(quán)益，確保一切無(wú)償轉(zhuǎn)讓流程都按照國(guó)家要求的規(guī)章操作，具體流程開(kāi)展無(wú)償轉(zhuǎn)讓賬面稅務(wù)的處理、資產(chǎn)的審計(jì)、清產(chǎn)原資，并提交相關(guān)程序資料。

二、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償轉(zhuǎn)讓現(xiàn)狀

賬簿和稅務(wù)處理是國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)主要存在的問(wèn)題，無(wú)償劃轉(zhuǎn)主要包括以下兩種形式：第一，以贈(zèng)與的方式。國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償轉(zhuǎn)讓贈(zèng)與主要發(fā)生在企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)讓和企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓。其中，可以分析內(nèi)部轉(zhuǎn)讓通過(guò)賬面凈值的方式實(shí)現(xiàn)，企業(yè)外包括的國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償轉(zhuǎn)讓可以采用計(jì)價(jià)方式完成。第二，通過(guò)減資分配和增資的形式進(jìn)行無(wú)償轉(zhuǎn)讓。這種方式需要當(dāng)?shù)貒?guó)資委指出出資人，在國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓期間的所有行為應(yīng)視為正常的市場(chǎng)交易行為，但在轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)糾紛問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，這也是當(dāng)前無(wú)償劃轉(zhuǎn)經(jīng)常面臨的主要問(wèn)題。針對(duì)以上兩種不同的處理方式，經(jīng)過(guò)整理后可以發(fā)現(xiàn)，法律對(duì)以出資人為主的市場(chǎng)行為要求較模糊，容易出現(xiàn)法律糾紛，資產(chǎn)無(wú)償轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，劃撥除了擁有決策者的身份外，還要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。因此，無(wú)償轉(zhuǎn)讓的各企業(yè)應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的法律保護(hù)，防止出現(xiàn)法律糾紛。

三、提高企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃撥水平的具體策略

（一）優(yōu)化賬務(wù)和稅務(wù)處理制度

在國(guó)有企業(yè)無(wú)償轉(zhuǎn)讓的過(guò)程中，不僅要保障無(wú)償轉(zhuǎn)讓的合法合規(guī)性，還要提煉公司章程和制度，通過(guò)精益求精、優(yōu)中選優(yōu)的方式，更好地完成任務(wù)。本文從企業(yè)內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)方向進(jìn)一步制定解決對(duì)策。從外部來(lái)看，需要對(duì)賬目和稅務(wù)處理制度提出新的解決辦法，特別是在國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償轉(zhuǎn)賬的業(yè)務(wù)處理中，要進(jìn)一步優(yōu)化和加強(qiáng)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)賬務(wù)、稅務(wù)處理的有效性、銜接性及賬務(wù)、稅務(wù)信息的真實(shí)存在性對(duì)比研究。稅務(wù)部門參考當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃撥工作，以此為核算和計(jì)算基礎(chǔ)，從多角度分析和確定工作性質(zhì)，根據(jù)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，將無(wú)償劃轉(zhuǎn)分為特定類型。對(duì)此，會(huì)計(jì)人員應(yīng)從多方面加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃撥的賬目、加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，按要求開(kāi)展業(yè)務(wù)。

從企業(yè)自身角度出發(fā)，目前，國(guó)有資產(chǎn)呈現(xiàn)統(tǒng)一中有個(gè)別、整體合規(guī)局部不完善等特點(diǎn)，在處理無(wú)償劃撥的過(guò)程中，首先應(yīng)對(duì)流程化的規(guī)章和制度進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，確定合法合規(guī)的稅務(wù)處理和賬務(wù)處理科目，制定可行的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，做到提前規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，讓國(guó)有企業(yè)安全進(jìn)行無(wú)償劃轉(zhuǎn)工作，同時(shí)減少稅務(wù)和賬簿風(fēng)險(xiǎn)。

（二）賬務(wù)和稅務(wù)處理方式創(chuàng)新

目前，一些企業(yè)在改革過(guò)程中，要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，創(chuàng)新主要從國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃撥的賬目、稅務(wù)處理方式中進(jìn)行，確保流程更加清晰，在原有的基礎(chǔ)上簡(jiǎn)化流程，減輕參與無(wú)償劃轉(zhuǎn)的人員工作量，集中力量辦更多事情。產(chǎn)權(quán)關(guān)系的明確是必要的，明確選擇賬務(wù)和稅務(wù)處理階段，避免法律風(fēng)險(xiǎn)，以增強(qiáng)稅務(wù)處理的有效性為前提條件，具體可以從以下三方面執(zhí)行：第一，地方國(guó)有企業(yè)通過(guò)資本的有效運(yùn)營(yíng)，在產(chǎn)權(quán)關(guān)系為首要前提的基礎(chǔ)上，進(jìn)行辦理賬務(wù)和稅務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)，明確當(dāng)前出資人的出資情況，從而厘清產(chǎn)權(quán)關(guān)系。第二，把法律風(fēng)險(xiǎn)作為強(qiáng)條，贈(zèng)與作為一種無(wú)償?shù)膭澽D(zhuǎn)形式，通過(guò)補(bǔ)充合同，去工商局進(jìn)行增設(shè)合同和工商登記，避免國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償轉(zhuǎn)讓。第三，理性分析稅務(wù)問(wèn)題的解決辦法，通過(guò)贈(zèng)與的形式，通過(guò)減少手中資產(chǎn)增加價(jià)值的方式無(wú)償轉(zhuǎn)讓。

單位可以采用個(gè)別財(cái)務(wù)報(bào)表，按照個(gè)別財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行計(jì)入，通過(guò)收集國(guó)資委對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管資料尋找對(duì)應(yīng)的金額，通過(guò)長(zhǎng)期股權(quán)的科目明細(xì)，記錄資本公積的科目，在核準(zhǔn)過(guò)程中，最新作為資本投入的應(yīng)直接計(jì)入實(shí)收資本。

在同一母公司控制的企業(yè)，資產(chǎn)中涉及國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償轉(zhuǎn)讓的，首先把轉(zhuǎn)讓價(jià)視作零，計(jì)入企業(yè)合并日期，將最后的一起合并到財(cái)務(wù)報(bào)表，所有權(quán)益賬面價(jià)值份額，作為長(zhǎng)期股權(quán)投資的最初發(fā)生費(fèi)用。股權(quán)投資的最初發(fā)生費(fèi)用與支付等價(jià)差額應(yīng)調(diào)整資本公積，資本公積不足，應(yīng)調(diào)整留存收益。

同一家母公司出資的兩家企業(yè)之間的國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償轉(zhuǎn)讓行為，如果在轉(zhuǎn)讓前沒(méi)有獲得利益補(bǔ)償，其中轉(zhuǎn)讓的一方?jīng)]有獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，根據(jù)稅法規(guī)定，無(wú)償轉(zhuǎn)化的行為不屬于征稅范圍。如果轉(zhuǎn)讓的劃入方和劃出方都被一家公司股權(quán)控制，一旦待轉(zhuǎn)讓的雙方在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則上沒(méi)有發(fā)生損益，就與企業(yè)所得稅無(wú)關(guān)。如果從國(guó)家納稅的落腳點(diǎn)出發(fā)，股權(quán)劃撥可以避免產(chǎn)生附加稅費(fèi)、所得稅等的成本，如果屬于贈(zèng)與，會(huì)產(chǎn)生一定的稅收成本，因此，需要更新國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃撥賬務(wù)和稅務(wù)計(jì)算方法，提高賬務(wù)和稅務(wù)處理水平，助力國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展。

四、國(guó)有企業(yè)關(guān)于重組合并工作的對(duì)策研究

（一）深化對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組體制的革新

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能方面發(fā)布了明確的公告通知，要求政企與政資厘清不同的道路方向，全面監(jiān)督雙方，按要求進(jìn)行全面管理，并確保流程的規(guī)范化和合理化，避免管理混亂和職責(zé)不清的情況。在監(jiān)督和開(kāi)發(fā)國(guó)有資產(chǎn)的過(guò)程中，要明確國(guó)家的方針、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)監(jiān)督和管理的重點(diǎn)與標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)的發(fā)展需求，合理安排和布局國(guó)有資產(chǎn)的機(jī)構(gòu)，留存國(guó)有資產(chǎn)的市值，努力推動(dòng)朝著更好的方向發(fā)展。在產(chǎn)權(quán)清晰的情況下，結(jié)合股東意見(jiàn)，加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管、重視審批的行政化，有利于推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的快速升級(jí)改造，最大程度上發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，完善和健全保障體系。

（二）落實(shí)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估工作的規(guī)范性

在國(guó)家政策的推動(dòng)下，國(guó)有企業(yè)陸續(xù)開(kāi)展了多輪轉(zhuǎn)型發(fā)展，根據(jù)實(shí)際工作，比較各領(lǐng)域機(jī)構(gòu)和單位的具體經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，將資產(chǎn)評(píng)估工作置于企業(yè)資產(chǎn)整合重組的優(yōu)先地位，著力保障資產(chǎn)評(píng)估工作在國(guó)有企業(yè)中的重視程度，滿足各方的利益要求，確保評(píng)估工作順利展開(kāi)。同時(shí)，加強(qiáng)相關(guān)單位對(duì)資產(chǎn)評(píng)估的理解和人員的投入力度，引進(jìn)更具先進(jìn)意識(shí)以及專業(yè)技術(shù)過(guò)硬的財(cái)務(wù)人員開(kāi)展資產(chǎn)評(píng)估工作。如果單位缺少專業(yè)技術(shù)人才，可以尋找中介機(jī)構(gòu)或較強(qiáng)的國(guó)有企業(yè)共同參與資產(chǎn)評(píng)估工作，為工作的有序開(kāi)展貢獻(xiàn)力量。有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)是存在于國(guó)有企業(yè)中的兩種特殊形式，企業(yè)要加派專業(yè)力量統(tǒng)計(jì)自有資產(chǎn)和所控股的企業(yè)里包括的國(guó)有資產(chǎn)，根據(jù)資本性質(zhì)，結(jié)合土地、建筑、技術(shù)力量等方面進(jìn)行科學(xué)分類與管理。

（三）加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)整合工作運(yùn)行的合理性

在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，資產(chǎn)重組工作往往能在短期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，但應(yīng)將更多的精力放在完善改革制度、優(yōu)化管理模式、整合財(cái)務(wù)資源等工作中，將國(guó)有企業(yè)效益做優(yōu)做實(shí)。整合財(cái)務(wù)要從多個(gè)角度出發(fā)，將財(cái)務(wù)整合放在首位，調(diào)整和分配財(cái)務(wù)人員和財(cái)務(wù)崗位。根據(jù)個(gè)人工作能力和單位需求，安排到不同的崗位中，確保人盡其才，推動(dòng)整合工作穩(wěn)定有序發(fā)展，助力企業(yè)整合后實(shí)現(xiàn)1+1＞2的效果。

（四）加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別機(jī)制的調(diào)整、優(yōu)化

國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組是一項(xiàng)十分重要的工作，在企業(yè)的發(fā)展中扮演重要角色，要結(jié)合實(shí)際需求，提前預(yù)估和研究，制定有效的重組方案，最大程度上保障企業(yè)內(nèi)部職工的利益，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展，完成企業(yè)資產(chǎn)重組的任務(wù)，更新發(fā)展理念，創(chuàng)新工作方法，避免出現(xiàn)更多風(fēng)險(xiǎn)，保障資產(chǎn)重組整合工作順利完成。

（五）通過(guò)多元化渠道完成對(duì)剩余勞動(dòng)力的分流

一方面，國(guó)有企業(yè)應(yīng)積極尋求與政府部門合作，通過(guò)政府前瞻把控，依托自主性發(fā)展，分析剩余勞動(dòng)力產(chǎn)生的原因以及問(wèn)題，將專業(yè)技術(shù)人員融入當(dāng)?shù)貏趧?dòng)市場(chǎng)中。政府部門運(yùn)用其對(duì)市場(chǎng)的主導(dǎo)和銜接功能，幫助國(guó)有企業(yè)明確溝通交流渠道，利用信息的資源交換，以實(shí)際行動(dòng)助力企業(yè)的健康發(fā)展。

另一方面，加大人員投入研究結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題，通過(guò)自身優(yōu)勢(shì)尋求崗位配置方式，增加更多服務(wù)項(xiàng)的設(shè)置，并將剩余勞動(dòng)力重新分配。在社會(huì)化功能穩(wěn)定時(shí)，設(shè)置適合員工的崗位結(jié)構(gòu)，助力企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、快速轉(zhuǎn)型，以此適應(yīng)更加復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境。

五、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)很多企業(yè)依然存在問(wèn)題，企業(yè)重組也面臨諸多困難與挑戰(zhàn)，無(wú)法通過(guò)自身實(shí)力完成快速有序的資產(chǎn)重組工作。對(duì)此，需要更多接觸政府相關(guān)部門，厘清當(dāng)前宏觀政策，完善政企之間的合作觀念，實(shí)現(xiàn)互利共贏。企業(yè)的資產(chǎn)重組工作在轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中伴有陣痛，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，只有加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工作的重視與優(yōu)化調(diào)整，才能推動(dòng)企業(yè)的持續(xù)進(jìn)步以及高質(zhì)量發(fā)展。

總而言之，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，尤其是賬務(wù)與稅務(wù)處理方面，因此在具體重組過(guò)程中應(yīng)重視當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，創(chuàng)新稅務(wù)與賬務(wù)處理方式。賬務(wù)與稅務(wù)處理環(huán)節(jié)可以通過(guò)有效的監(jiān)督管理，為國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)提供重要保障，確保國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)工作的合法、合規(guī)進(jìn)行。

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作者簡(jiǎn)介：黃梅（1990），女，湖北省武漢市人，本科，中級(jí)會(huì)計(jì)師，主要研究方向?yàn)槠髽I(yè)投融資及企業(yè)重組并購(gòu)。