從脫貧攻堅到鄉村振興

摘要：本文著眼于從鞏固脫貧攻堅成果到實施鄉村振興戰略在實踐中的有效銜接，從黑龍江省、河北省、湖南省、貴州省各選取一個村，作為東北、東部、中部、西部地區鄉村的典型樣本。依據四個村基本情況，深入分析四個村在產業經濟、基層社會治理、基礎設施建設、基本公共服務以及村民就業創業五個方面的主要做法，根據其中的共性特點和問題深入剖析當前鄉村經濟與社會發展面臨著村級財力有限、產業新業態尚未完全顯現、人口流失與老齡化并行、資源開發力度不足等困難，提出鄉村經濟與社會發展的相關建議，以供參考。

關鍵詞：脫貧攻堅；鄉村振興；鄉村經濟與社會發展

DOI：10.12433/zgkjtz.20231903

在黨中央的領導下，目前順利奪取脫貧攻堅戰的全面勝利，加快實現全面建成小康社會的偉大歷史使命。在新的歷史征程上，黨的十九屆五中全會將“脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進”納入“十四五”時期經濟社會發展主要目標，提出“實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”的要求。為此，本次調研選取黑龍江省S市某村、河北省Z市某村、湖南省Y市某村、貴州省Q自治州某村（以下分別簡稱“黑村”“冀村”“湘村”“黔村”）作為東北、東部、中部、西部地區鄉村經濟與社會發展的典型分析樣本，探索各地區鄉村經濟與社會發展的主要做法，剖析當前發展所面臨的主要難題，并提出相關建議。

一、促進鄉村經濟與社會發展的主要做法

圍繞鄉村振興戰略總體要求，結合實際村情，四個村在鞏固脫貧攻堅成果的同時，著力進一步推進村社產業經濟發展，提升基層社會治理能力，加強村社基礎設施建設，完善基本公共服務，促進村民就業創業，初步實現農業、農村、農民的“舊貌換新顏”。

（一）認真謀劃村社產業經濟

第一，推進農村“三變”改革。黔村成立股份經濟合作社，實施品種、農資、培訓、管理、銷售“五個統一”；與省內農業開發公司合作，規劃發展板藍根苗圃種植。冀村成立牧業公司，引導村民按勞或其他形式入股。湘村發展醬干廠等產業，引進企業合作經營茶業公司、紅薯粉絲加工廠，升級改造合作社養殖場地為肉牛養殖基地。

第二，探索“反租倒包”等發展模式。黑村推動實施全程托管耕地、單程托管耕地，提高農業產業化和規?；洜I水平。黔村推動村民產業規?；l展，帶動群眾發展萵筍、佛手瓜、辣椒、香水梨、白茶等種植產業，實施庭院經濟養牛、稻田養魚、林下養雞養鵝。湘村培育韓國梨、油茶、黃精、苗木、杉木林等基地。

第三，發展當地優勢資源相關產業。湘村依托當地優良的自然環境和文化遺存，打造一體式微景觀、微田園、微環境。冀村立足本地地勢平坦、日照充足等優勢，聯系北京市某鄉援建光伏電站。黑村結合連片黑土地，爭取項目資金建設果蔬溫室，帶動全村蔬菜種植。黔村利用鎮政府駐地優勢，發展面條廠、豆腐加工作坊等農產品初級加工和家具生產廠、布藝加工作坊等二次加工行業。

（二）深入推進基層社會治理

第一，發揮基層黨組織模范帶頭作用。湘村開展紅色文化宣傳、紅色文化研學，邀請資深黨史研究人士和紅色傳承人講紅色文化故事。黑村組織主題觀影、讀紅色故事、義務清冰雪等主題黨日活動，凝聚基層黨組織力量，開展形式多樣“我為群眾辦實事”主題實踐活動。黔村建立村民小組（村寨）事務管理委員會，主要職責是社會治安維護、矛盾糾紛化解、亂搭亂建治理、濫辦酒席整治、殯葬改革落實等。

第二，加強村居環境整治。黑村率先在縣內建立垃圾清運長效管護機制，栽種果樹、榆樹墻、小葉丁香等。湘村建立健全人居環境整治工作相關制度，印制宣傳手冊分發到戶，加強全村清掃保潔、垃圾清運等體系建設。黔村推進環境整治規范化標準化，完善村舍保潔管理制度，建立農戶門前“三包”責任制，建設排污通道，配置垃圾箱、垃圾車。冀村新種“環村林”和主路兩側樹苗，協調資金購買鏟車、垃圾箱自動搬運車、垃圾車、垃圾桶。

第三，推進鄉風文明建設。湘村邀請省內高校實地勘測，結合該村自然環境、人文發展和經濟社會定位等情況制訂鄉村振興規劃；建立“三人（學習）小組”、村民理事會、道德評議會、紅白理事會，從新鄉賢、好鄉親、返鄉能人、青年骨干中推選相關理事進行管理；利用大學生假期返鄉契機，組織為村內小學生輔導學習；成立交通問題勸導組，疏解村民一般交通爭議問題。黔村持續開展“傳家風、立家規、樹新風”活動，將社會主義核心價值觀、國家惠民政策、村規組規民約傳播到各家各戶。

（三）不斷加強基礎設施建設

第一，圍繞“四通”推進基礎設施建設。黑村在各屯主路及國道過境段安裝路燈，實現相關路段全部亮化；有線電視入戶率達到100%。冀村組織飲水安全檢測，購置安裝凈水設備；更換全村動力電線路及戶內線路；完成主街道硬化。黔村協調有關部門，完成人畜飲用水安全工程、水窖、高標準農田水利設施、“組組通”路橋工程、產業路串戶路硬化等項目建設。

第二，立足改善群眾生活條件完成相關改造和建設。湘村加大鄉村土地使用保護力度，嚴格執行建房、修路、耕種的正面標準和負面清單，引導拆除嚴重破壞村容村貌、改變土地性質的違規建筑。黔村實施危房改造、老舊房整治、易地扶貧搬遷，完成危房改造同步“三改”和人畜興混居整治。

第三，著眼豐富村民文娛生活配套相關基礎設施。黔村建成圖書閱覽室，現有各類圖書6000余冊；建成籃球場等文體活動場所，完善健身器材等配套設施。冀村著力打造文化墻，修建村民綜合活動中心，協調有關部門“一事一議”資金建設村民活動廣場。黑村建成黨建活動廣場，配套建設國旗桿、宣傳欄和體育健身設施；建成文化活動室、圖書室；建設覆蓋全村宣傳喇叭并定期廣播。

（四）持續完善基本公共服務

第一，增強教育綜合保障能力。冀村落實國家貧困幼兒資助、義務教育階段“兩免一補”、高中和中等職業教育“三免一助”以及高等教育國家助學貸款、助學金、獎學金等政策；根據高考情況幫助困難大學生申請“泛海計劃”。黔村合理改善學前教育兒童愛心營養餐；建有完全承接轄區內適齡兒童入學需求；給予義務教育階段經濟困難寄宿生生活費補助。

第二，提高醫療衛生服務水平。冀村組織家庭醫生入戶開展健康大走訪、大宣傳、大調查，村民居家即可享受體檢；普及健康惠民政策，提高群眾認知度。黔村完成村衛生室規范化建設；慢性病家庭醫生簽約服務率100%。黑村落實合醫惠民政策，新農保參保率100%。

第三，加大社會保障普惠力度。黔村加強防貧線索排查和預警監測，持續做好“3+1”保障的短板補齊和鞏固；重點監測脫貧戶、易致貧戶，核查防貧監測預警線索，申報防貧保險。冀村從出列戶中挑選部分生活相對困難的“邊緣戶”作為重點關注對象。

第四，營造文體娛樂良好氛圍。湘村建立村民文藝人才庫，分類組建大鼓隊、舞龍隊、嗩吶隊；發揮小站廣播臺村村響作用，每周根據最新政策、時事新聞制作和播放廣播；開設鄉村電影院，定期組織村民免費觀看主題電影；每兩年舉辦一屆農民運動會。黑村組織成立秧歌隊并代表鄉鎮參加全縣匯演；引進“送戲下鄉”演出活動。

（五）大力推進村民就業創業

第一，幫扶群眾本地就業。冀村通過技術引進與教育培訓等方式，增強村民勞動技能；協調村內公益崗位安置勞動困難的村民，針對缺失勞動能力的村民則安排產業兜底。湘村邀請省內外高校骨干教師進行會計、營銷等業務培訓；根據群眾需求舉辦夜校，邀請相關專業人士普及種養殖技術、衛生保健常識；根據村社經濟、旅游業發展需求培養加工工匠、景區講解員和服務員。

第二，鼓勵村民自主創業。黑村組織赴先進市縣調研學習菌類種植技術；溝通對接企業、高校，探索特色產業強村富民新路徑；率先掛牌成立“鄉村振興工行驛站”，有效緩解百姓獲取金融服務難問題。黔村對接縣農商行，適度提高該村授信額度，并協調銀行工作人員到村予以普惠金融服務。冀村立足村民現有勞動能力實施分類幫扶，聯系小額信貸幫助有經商頭腦的村民創業，協調項目幫扶有一技之長的村民。

第三，暢通勞動力外出務工渠道。黑村與省內人力資源公司主動對接，推進村內閑置勞動力一站式再就業。黔村聯系本地公司企業，根據務工需求和個人意愿，每年推薦勞動力外出務工。湘村與省內兩家食品科技公司簽訂用工合作協議，為村民提供準確有效的勞動力就業推介服務。

二、當前鄉村經濟與社會發展面臨的主要問題

以上四個村在完成脫貧攻堅任務、推進鄉村振興戰略進程上雖然都做出了一定實效，但不可否認，仍面臨著諸多瓶頸，主要有以下幾個方面。

（一）村級財力有限

一方面，村社產業營收較低。相比于城鎮社區的集體收入和凈資產，村集體經濟收入和凈資產水平明顯偏低。即使通過“清化收”（清理閑置資產、化清產權界限、收回歸集體所有）實現增收，但這種增收途徑是非常規、不可持續的。另一方面，鄉級財力支持力度有限。村級沒有獨立的財政收支管理，這就決定村級財力極大依賴于鄉鎮一級。而我國鄉級財力水平普遍偏弱，能兜牢基層“三保”已實屬不易，更不論基礎設施后續管理維護等其他支出。

（二）產業新業態孕育仍需時日

一方面，引進資金難度較大。雖然相比其他產業資金需求量不大，但鄉村產業回收周期較長、投資回報率較低，發展需要較長的孵化期，對于追求高回報、短周期社會資本而言吸引力有限。另一方面，缺乏足夠科技支撐。除冀村引進建設光伏電站外，其他村級產業除基本的機械操作，都缺乏較高的科技含量，這也是全國大多數鄉村產業的普遍情況。例如，黔村以山地地形為主，受限于高山林（草）地與耕地犬牙交錯，難以推行大中型農機作業，無法發展連片化大規模種植養殖產業。

（三）人口流失與老齡化并行

一方面，總量性人口流出嚴重。黔村人口流出比例超過40%，勞動力外出務工接近80%；黑村人口流出比例超過60%，常年外出務工1000人以上；湘村、冀村的人口情況也不容樂觀。同時，進城就讀大中專、本科院校的村民，受限于農村較難提供適配崗位，多選擇繼續在外就業創業，導致農村面臨體力勞動者和腦力勞動者的雙重流失。另一方面，結構性年齡偏大。黑村60歲以上老人占比22.8%，按照聯合國老齡化標準，該村已進入“超老齡社會”，而其他三個村也普遍進入“老齡社會”。從事基層治理的黨員干部，黑村村支兩委班子平均年齡超過50歲，所有黨員中，30歲以下僅2人，而60歲以上黨員占比接近50%；黔村黨員平均年齡也達到51.4歲。

（四）資源開發力度不足

一方面，開發難度較大。黔村自然資源以山林為主，山高林密、溝壑縱深，較難開展規?；瘷C械化作業；所有權分屬不同主體且相互交叉，連片化開發不僅需要協調多方主體，甚至需要跨村鎮、跨縣區統籌協調。湘村山林密布，面積約占全村面積的84%，是耕地面積9倍多，是旱地面積約120倍，同樣面臨開發難度較大的問題。另一方面，現有綜合開發能力有限。農村仍缺乏科技支撐，自身在資金、技術、管理、勞動力等方面支援開發的能力極其有限，需要同時對外引進資金投資、技術支持、人才管理，還要下大功夫吸引外出務工人員返鄉，以一村之力很難做到。

三、相關啟示和建議

習近平總書記強調，全面推進鄉村振興戰略，要立足特色資源，堅持科技興農，因地制宜發展鄉村旅游、休閑農業等新產業新業態，貫通產加銷，融合農文旅，推動鄉村產業發展壯大，讓農民更多分享產業增值收益，這為全面推進鄉村振興戰略工作指明了方向。

（一）開源節流壯大村級財力

第一，做好支出節流?？茖W做好鄉村發展規劃，避免重復建設；精打細算做好財務管理，控制村支兩委辦公經費不增加；把嚴支出關口，嚴禁非必要支出，壓減非急需、非剛性支出。

第二，拓寬籌資渠道。加強與縣鄉兩級財政部門溝通協調，爭取更多資金支持；積極爭取新型城鎮化、農業現代化、鄉村振興產業園等專項資金支撐；利用較有發展潛力的村集體產業和資源撬動社會融資；東部地區村產較多，還可加大清理閑置資產、收回被占村產等力度。

（二）加快村社經濟產業升級

第一，推動鄉村產業特色化、規?；l展。以縣或鄉為單位，整體布局鄉村特色產業，形成合力，減少無序競爭；整合村際在資金、技術、管理人才、勞動力等方面資源，形成資源互補和規?；a經營；優化管理機制，提高產品和服務質量，提供差異化產品；加強鄉村第二、第三產業布局。

第二，加大品牌營銷力度。認真做好市場需求和產業分析，根據市場反饋有針對性的生產產品、提供服務，以滿足市場需求；加強農業產業和農業服務的營銷，利用直播等營銷手段擴大產品輻射范圍，提高知名度，打造品牌。

第三，推進科技興農研發和應用。優化農業科研力量，加大農業科技研發經費支持；加強校村合作，鼓勵高等院校、科研院所在村設立研發基地、實踐基地，按一定比例分配科研成果利益；推動農業科技應用推廣；對村民進行科技應用技能培訓。

（三）深化基層社會治理能力

第一，吸納更多優秀年輕村民加入黨組織。培養村級后備干部，建立后備人才庫，以村支兩委換屆為契機，優化兩委班子年齡梯級結構；優化黨員結構，發展年輕村民為入黨積極分子，吸納更多優秀年輕村民加入黨組織。

第二，穩步推進人口結構合理化。落實國家生育政策，向育齡婦女普及政策；協調村衛生室、鄉（鎮）衛生院等醫療資源，對孕婦提供產檢、接生等基礎服務保障；開展幼托、關愛留守兒童、孤寡老人等活動；協助相關部門及時做好已故人員銷戶工作。

第三，提高鄉村社會文明進程。持續做好村內衛生整治；引導村民合理支出，文明、節儉辦婚喪；定期組織集體閱讀、觀影活動；組織開展豐收節、農民運動會等村社活動直播，傳播鄉風文明“好聲音”；有效化解鄰里矛盾，倡導樹立友愛和諧的睦鄰關系。

（四）加大資源綜合開發力度

第一，摸清資源底數。協調相關部門進行清資核產、登記造冊；劃清產權，設立明顯界標，避免被侵占、挪用，防止資產流失；對存在糾紛的資產依法依規收回。

第二，做好發展規劃。根據資源底數，做好短期、中期和長期開發規劃，明確開發方式、籌措資金、技術支持、人員調配等目標；完善相關保障制度和村規民約。

第三，吸引要素投入。加強與社會資本的合作，按比例分配資源開發利益，以資源撬動社會資本投資；協調高等院校、科研院所來村設立研發基地、實踐基地，以村社集體資源作為投入，按一定比例分配科研成果利益；鼓勵大學生回鄉創業，提供相關政策和資金支持；利用社會投資和科研入駐所提供的新崗位，吸引外出務工村民返鄉。

作者簡介：趙勁松（1989），男，貴州省仁懷市人，中國財政科學研究院2018級博士研究生，主要研究方向為財政政策與理論。