咸陽：優化“軟”環境成就“硬”實力

蔡怡

營商環境便利度連續3年上升，政務服務、招投標、“獲得用水用氣”指標連續2年位居全省第一方陣，在全省營商環境評價中獲得優秀，“三團兩庫”服務機制、“項目管家”“兩棵樹”政務模式等經驗做法在全省復制推廣……

一流的營商環境是最好的“梧桐樹”。近年來，咸陽市各級各部門將服務貫穿企業發展全生命周期，聚力打造辦事更高效的政務環境、市場更滿意的政策環境、支撐更有力的要素環境、預期更穩定的法治環境、親清更統一的政商環境，讓營商環境成為咸陽高質量發展的“金字招牌”。

沐浴著“陽光”“雨露”，一批批大項目、好項目、新項目加速落地生根，給這座城市經濟社會高質量發展帶來了新的機遇。數據顯示，2022年，咸陽民營經濟創造了50%以上的GDP，貢獻了60%以上的技術創新成果，提供了80%以上的就業崗位……民營經濟已成為咸陽經濟發展的主力軍、轉型升級的主引擎、創新創業的主動力。

營商環境沒有最好，只有更好，持續優化營商環境是一項系統工程。在這場“接力賽”中，咸陽市各級紀檢監察機關沖鋒在前，以營商環境突破年為抓手，持續深化營商環境專項整治，緊盯影響決策實施、阻礙政策落地、缺乏服務意識、破壞市場秩序的突出問題，靶向發力、綜合施策，全力保駕護航，確保營商環境持續優化。

凝聚力量下好監督“一盤棋”

“你們這兒主要辦理哪方面‘辦不成事業務？目前為止給群眾解決了什么問題？”今年9月，咸陽市紀委監委黨風政風監督室聯合秦都區紀委監委組成檢查組，前往秦都區行政審批服務局、區營商服務中心開展督導調研。針對發現的專項整治和業務工作結合不緊密、跟進督促整改不夠有力等問題，檢查組制定問題反饋清單，對被檢查單位提出針對性整改意見，督促其壓實責任、抓實整改。

這是咸陽市紀委監委立足“監督的再監督”職責定位，督促職能部門各司其職、各負其責，以精準執紀堅決打通營商環境“中梗阻”的具體實踐。

今年以來，咸陽市深入開展群眾身邊腐敗和作風問題專項整治，其中，營商環境專項整治從企業需求切入監督，推動相關職能部門強化服務意識。重點整治多頭審批、重復審批、變相審批等問題，著力糾治涉企違規收費、“天價”亂罰款、隨意責令停工等問題，嚴肅查處相關部門和人員玩忽職守不作為、任性用權亂作為、破壞市場活動和企業正常生產經營活動行為。

“為推進專項整治深入開展，我們成立了巡回督導檢查組，加大對市級牽頭部門、各縣市區的督導檢查力度?！毕剃柺屑o委監委黨風政風監督室干部馬小娟表示，巡回督導檢查組采取個別談話、實地走訪、查閱資料的方式開展檢查，通過查看各部門責任落實情況、關鍵環節推進情況等，找出問題病根病灶，對癥下藥提出整改建議，確保專項整治工作有力有序開展。

在做實巡回督導檢查的基礎上，咸陽市紀委監委創新完善工作方法，推行“一領域一包抓一督導”工作模式，進一步壓緊壓實工作責任，確保專項整治取得成效。

“我們每兩個月牽頭開展一次監督檢查。通過指出存在問題、提出務實管用措施，督促各部門把‘問題清單轉化為‘責任清單‘成果清單?！毕剃柺屑o委監委第六監督檢查室干部李婉春談道。

與此同時，市級相關派駐紀檢監察組充分發揮“派”的權威和“駐”的優勢，緊盯專項整治各階段重點任務，對專項整治各牽頭部門進行聯動監督、專項監督、日常監督，不斷夯實責任。

咸陽市紀委監委駐市國資委紀檢監察組監督檢查營商環境專項整治工作推進情況時，對發現的拖欠中小企業、民營企業賬款等問題，督促市工信局協調有關單位與投訴企業進行協商，制定了669.44萬元欠款償還計劃，推動問題高效解決。

督在平常保障服務“不打烊”

“把優化提升營商環境工作納入全面從嚴治黨主體責任考核，作為各級黨委（黨組）書記述責述廉、廉政談話的必述必談內容；實行市紀委監委班子成員和室（部）負責人包抓項目（企業）制度；‘零延遲查辦破壞營商環境問題……”2021年3月，咸陽市紀委監委印發《關于強化監督問責優化提升營商環境的十條措施》，進一步督促各級各部門找準找實履行職能的切入點，服務優化營商環境。

咸陽市各級紀檢監察機關緊緊圍繞護航優化營商環境這條主線，把護航優化營商環境作為政治監督具體化精準化常態化的有力抓手，細化梳理損害營商環境問題的具體表現，讓監督力量更多向優化營商環境傾斜、監督成效更好在營商環境優化中體現。

今年8月，咸陽市紀委監委將“三個年”活動工作開展情況作為當月重要工作監督內容，圍繞營商環境突破年，深入查看“一件事一次辦”改革實際運行情況以及縣處級領導“雙包一解”大走訪活動推進情況。

“對于‘一件事一次辦，我們重點檢查相關職能部門是否充分利用門戶網站、官方微信公眾號、政務服務平臺及時發布信息，做好政策解讀；是否嚴格按照全市‘一件事一次辦工作方案要求，完善業務流程，提高服務知曉率。”咸陽市紀委監委第六監督檢查室干部王寧介紹，經檢查發現，各職能部門責任領導能認真落實聯系到底、幫辦到底、解決到底的要求，深入項目企業掌握建設情況，現場協調、多方聯動解決問題，有效提升了企業滿意度和獲得感。咸陽高新區管委會加速“網上辦”“集成辦”“簡化辦”改革和“清單化”管理，全環節提升審批服務效能，“網辦率”達97%，審批時間縮短近60天，節約成本近10萬元。

“行業部門在服務企業時是否存在‘吃拿卡要、推諉扯皮問題？”“您對優化營商環境還有哪些意見和建議？”日前，永壽縣紀委監委第三紀檢監察室深入企業走訪。得知企業工人緊缺，縣紀委監委機關干部立即聯系縣人社局發出用工需求信息并跟進落實，切實幫助企業解決發展過程中用工難題。

“我們對黨員干部在審批及公共服務中遵守工作紀律、提升作風能力情況開展監督檢查，嚴肅查處干部以權謀私問題，確保親商安商政策執行‘不打折、落實‘不走樣?！庇缐劭h紀委監委主要負責人表示。

疏通堵點拼出發展“硬實力”

“興平市司法局西吳司法所原所長、興平市金城廣場項目建設遺留問題工作領導小組辦公室原副主任、興平市鐵腕治霾工作領導小組辦公室原常務副主任楊某某向企業和個人亂收費、向污染排放企業推銷商品，受到開除黨籍、開除公職處分?！比涨?，咸陽市紀委監委通報了4起群眾身邊腐敗和作風問題典型案例，其中，楊某某的行為嚴重破壞當地營商環境，引發廣泛關注。

營商環境問題的背后往往隱藏著腐敗和作風問題。咸陽市各級紀檢監察機關聚焦工程招投標、執法司法、審批監管、資源開發等重點領域，深挖徹查權錢交易、官商勾結等腐敗問題，督促有關部門加強市場監管和行業自律。

咸陽市紀委監委督促市發展和改革委對市、縣水電氣暖領域開展涉企違規收費自查自糾，責令退還多收轉供電費242戶34.01萬元，退還違規收取計量裝置費144戶17.37萬元。此外，咸陽市持續強化行業協會商會亂收費治理，聚焦糾正違法違規收費、規范合理合法收費、幫助企業減負紓困、加大監管查處力度、完善長效監管機制等5個方面主要任務，持續強化專項治理，減免45家企業收費、降低23家企業收費，減輕企業負擔130萬元。

三原縣紀委監委堅持落實中央八項規定精神，推進作風建設常態化長效化，著力解決推、拖、繞、吃、拿、卡、要等企業和群眾反映強烈的痛點、堵點、難點問題，重點查處政治問題和經濟問題交織、群眾反映強烈、損害營商環境的腐敗案件，督促廣大公職人員樹立新風正氣。

長武縣紀委監委開展“科股長”現象專項整治，大力糾治全縣有行政審批權、行政執法權、綜合管理權和公共事務服務職能的科（股）室、二級機構負責人和相關重要崗位工作人員執行上級決策部署不力，致使企業群眾辦事渠道不暢等突出問題。

“我們備案46個單位726名股級以上干部形成個人信息花名冊，成立3個監督檢查組，緊盯重點對象、重要崗位權力運行和資金流向開展監督檢查?！遍L武縣紀委監委黨風政風監督室干部陳倩琪說，縣紀委監委對2022年以來全縣股級以上干部違規違紀案件進行梳理，并以工作建議形式反饋相關單位要求其開展以案促改。截至今年10月，已發出工作建議5份，督促5個單位開展以案促改，527名干部受到深刻教育。

聚焦政策落實、涉企服務、行政審批、監管執法等重點領域和關鍵環節，咸陽市既著力解決阻礙營商環境的違紀違法問題，也著力破解體制性障礙、機制性梗阻、制度性漏洞等根源問題。

在咸陽市紀委監委的監督推動下，市行政審批服務局編制行政許可事項清單，對397項行政許可事項進行清單化管理，提高了行政許可的透明度和標準化水平；制定《重大項目“容缺受理+承諾制”并聯審批辦法》，列明14項容缺受理材料清單，對信用良好、合法合規的企業實行先證后核，提高審批效率。市自然資源局印發《關于發布全市企業投資工業項目“標準地”控制性指標（試行）的通知》等文件，優化“標準地”審批流程。今年以來，咸陽市已供應工業用地“標準地”19宗，面積約1687畝。

建機制、優政策、強監督、抓實效……圍繞營造良好營商環境，咸陽市高標準、高質量、高效率地抓好各項工作，民營企業信心增強、輕裝上陣、大膽發展、底氣更足，經營主體的獲得感和滿意度持續提升。