環評編制實務中遇到的問題及對策分析

李康婷 帥浩坤

摘要：在環境影響評價報告編制過程中，項目符合性分析、污染物源強確定和污染物治理既是重中之重，也是其中的難點。本文主要以案例形式對新、改、擴建項目的符合性要求、污染物源強的計算和有機廢氣VOCs的治理三方面展開問題及對策分析。

關鍵詞：環評；污染源；治理；對策

DOI：10.12433/zgkjtz.20232445

環境影響評價是指對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法與制度。環評是項目順利投產前環保領域最重要的審批手續，其質量會直接影響項目實施過程中對污染物的管控水平，決定項目是否能夠順利建成并投產運行?！吨腥A人民共和國環境影響評價法》的出臺和修訂，對建設項目而言生死攸關，必須引起高度重視。

一、如何精準把控項目是否符合要求

環境影響評價對于新、改、擴建項目是否能夠順利落地至關重要。隨著近幾年環境影響評價法的陸續出臺，建設單位環保意識不斷得到提升。在新、改、擴建項目之前，建設單位都會委托環評編制單位進行環評報告編制，并報當地生態環境主管部門審批。黨的十八大以來，生態環境保護作為國家重要發展戰略，在項目環境準入方面逐年嚴格，各地均陸續發布了區域控制規劃和區域規劃環評等規范性文件，對項目行業進行正負清單化管理、污染物總量控制，從源頭上對項目進行從嚴把關，很多項目在當前最新的環保要求下，已經無法實現通過環評審批。環評編制單位作為服務機構，在付出大量工作的情況下，由于環評未通過，諸多努力無法得到建設單位的認可，導致合同履行，從而對業主單位造成損失。

以某公司生產電機項目為例，該公司擬在某區購買一塊地新建智能電機項目。該公司準備上市，同時該項目也是當地政府招商引資重點項目，可以獲得當地政府的大力支持。建設單位委托環評單位進行環評編制和報批工作。

環評編制人員在所有信息和資料都尚未明晰的情況下，就開始了環評編制工作，隨著編制過程的逐漸深入，編制人員發現該項目與《××新區分區規劃環境影響報告書》中環境準入條件清單不符，且污染物總量超過了控規上限。

編制單位工作人員與建設單位溝通之后，發現該項目暫時已無法開展。建設單位將該情況跟當地政府相關部門進行了書面匯報，等待政府指示。在項目整個環評編制過程中，已經花費了1個多月，給雙方都造成了損失。

作為一名環評編制人員，一定要充分了解新、改、擴建項目的工藝和產污環節，并充分調取項目所在地的“三線一單”、國土規劃、區域規劃及規劃環評等政策性文件，逐一對照，進行初步符合性分析。在確定項目可以實施的情況下，再與建設單位進行簽約，規避無法履行合同的風險。

二、如何精準計算污染物產生源強

（一）新建項目污染物源強計算

首先充分利用建設單位提供的資料，先整理該項目原輔材料清單、設備清單、生產工藝流程，了解各類原輔材料理化性質，結合所采用的設備功能，整理出詳細的生產工藝流程說明，咨詢企業生產過程可能產生的廢氣、廢水、固廢等污染物并進行梳理。企業試生產有中試試驗數據的最佳，收集中試試驗所獲得的樣品分析數據，了解各污染物組分，氣體產物化學組分及其占比，熱值等數據，為計算所用。

然后查閱《排放源統計調查產排污核算方法和系數手冊》《排污許可證申請與核發技術規范》，以及其他參考文獻。

以某橡膠公司為例，裂解廢氣產生源強有兩處：一處為行業系數手冊，如裂解煙氣中廢氣量、SO2、NOX、揮發性有機物等污染物的產排污系、末端治理技術以及效率參照《42 廢棄資源綜合利用行業系數手冊》中4220非金屬廢料和碎屑加工處理行業系數表”的產排污系數。另一處為排污許可證申請與核發技術規范。裂解煙氣中顆粒物、SO2、NOX、非甲烷總烴等污染物的產污系數參照《排污許可證申請與核發技術規范 廢棄資源加工工業》（HJ 1034—2019）中廢輪胎加工—熱裂解（連續）的產污系數。

在環評編制過程中，按照兩處源強依據分別計算了污染物產生量，并查閱大量參考文獻，再與企業溝通，最終確定以更貼近該企業生產實際的排污許可產污系數作為源強依據。相應污染物的治理措施也從該技術規范中獲取。

在查閱參考文獻時，參考源強計算時尤其需注意設計溫度、大氣壓等參數，溫度不同，產生污染物種類、各污染物種類占比均不同。

（二）擴建項目污染源強計算

當企業已有現有項目正在生產的情況下，擴建項目的污染物源強可參考現有項目產污情況，以便計算結果更貼近生產實際。仍以某橡膠公司為例，企業輪胎生產產生熱膠廢氣、硫化廢氣，擴建項目的廢氣源強采用系數法和實測法對比，選取較大值作為項目熱膠廢氣、硫化廢氣的污染源排放核算依據（見

表1）。

1.系數法

根據《排放源統計調查產排污核算方法和系數手冊》中《291 橡膠制品行業系數手冊》《浙江省重點行業VOC污染排放源排放量計算方式》（1.1版）和美國國家環保局EPA 編制的AP-42中橡膠制品業排放因子列表（2009年2月更新）中的輪胎生產的各污染物排放系數列一張表。

2.實測法

根據企業現有實際生產監測數據匯總，結合企業現有實測的污染物去除效率和收集效率推算，企業現有項目熱膠廢氣、硫化廢氣的產污系數列一張表（見表2）。

3.項目產污系數

綜合系數法和實測法數據，項目輪胎車間廢氣按照系數法和實測法取大值（見表3）。

三、有機廢氣VOCs的治理分析

目前，生態環境部對VOCs的控制越來越嚴格，很多地方都出臺了地方標準。對于新、改、擴建項目而言，如何在環評編制階段就能提供有效的有機廢氣VOCS治理設施方案就顯得尤為重要。不僅能夠讓建設單位提前做好投資預算，也能讓環評審批部門充分了解項目污染物治理情況，助推項目環評最終獲得審批通過。

（一）揮發性有機物（VOCs）定義

VOCs為滿足以下任一條件的有機化合物：

（1）在太陽紫外線存在下，可與氮氧化物發生反應產生光化學氧化物。

（2）20℃下蒸汽壓大于10Pa 。

（3）標準大氣壓（101.3kPa）下沸點不高于260℃。

（二）廢氣處理工藝介紹

目前，處理有機廢氣的方法種類繁多，特點各異，相應的治理方法也各不相同，常用的有冷凝法、吸收法、燃燒法、催化燃燒法、吸附法、光催化氧化法、低溫等離子法、生物法等，各工藝簡要對比見表4。

（三）廢氣治理設施選用

以工業涂裝項目為例，某公司現有1個噴漆房和2個烘干房?，F有噴漆房含有水簾，現有送風量39000m?/h，抽風量48000m?/h。現有廢氣處理系統為低壓等離子方式，處理量48000m?/h。2個烘干房內部加熱，加熱溫度50℃～80℃，采用電加熱（原有蒸汽加熱，已廢棄），內部循環風量26400m?/h，烘干房沒有接入到廢氣處理系統中應接入處理系統。企業計劃新增1個噴漆房。噴漆房新增改造后，將2個噴漆房和2個烘干房產生的廢氣匯總后由1套廢氣處理設備進行處理。設計廢氣總風量為10000m3/h。結合《工業涂裝工序大氣污染物排放標準》（DB 33/2146—2018），《重點工業企業揮發性有機物排放標準》（DB 3301T 0277—2018），《浙江省“十四五”揮發性有機物綜合治理方案》（浙環發〔2021〕10號）等標準；該項目最終選擇活性炭吸附催化燃燒法，實現了經濟和社會效益的雙贏。

重點行業VOCs排放控制技術措施匯總見表5。

四、結語

在建設項目環境影響評價過程中，環評編制人員需要精準把控項目與落地地區的政策符合性，并精準計算污染物產生源強，在廢氣治理設施上選擇最具性價比的解決方案，才能取得良好的經濟和社會效益。

參考文獻：

[1]第九屆全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國環境影響評價法[S].北京：中國法制出版社，2022.

[2]生態環境部.排污許可證申請與核發技術規范 廢棄資源加工工業：HJ1034—2019[S].北京：中國環境出版集團，2019.

作者簡介：李康婷（1991），女，浙江省東陽市人，本科，中級工程師，研究方向為環境影響評價。