扎實推進共同富裕：時代意蘊、現實約束與實踐進路

［摘要］共同富裕是中華民族幾千年來的理想和追求，新時代的偉大變革和成就為這一理想和追求的實現提供了可能。共同富裕是一個長期歷史任務，沒有捷徑、坐等不來，只能通過廣大人民群眾奮斗共建才能實現。新時代共同富裕是全面協同、循序漸進的富裕，既要通過更加全面、更高質量的發展做大“蛋糕”，又要通過更加公平、更可持續的分配分好“蛋糕”。當前，扎實推進共同富裕面臨總體發展水平不足、分配體制機制不完善、社會公共保障不足、個體發展能力不足等現實約束。為此，必須推動經濟高質量發展，夯實共同富裕物質技術基礎；完善分配政策體制，形成共同富裕長效機制；增加公共產品供給，強化共同富裕社會保障；提高個體發展能力，激發共同富裕內生動力，使共同富裕之路行穩致遠。

［關鍵詞］共同富裕；時代意蘊；現實約束；實踐進路

［中圖分類號］ F019.6? ［文獻標識碼］ A ［文章編號］1003-7608（2023）02-0112-08

消除貧困和不平等是人類從古至今一直面臨的普遍性問題。秉持著中華民族千年共同富裕理想和馬克思主義共同富裕思想，我國在社會主義現代化建設過程中始終注重經濟持續發展與社會基本公平兩種價值。自“共同富裕”的概念被明確提出后［1］，歷代中央領導集體根據新的發展階段和發展水平，持續對中華民族傳統“大同社會”理想進行創造性轉化與創新性發展，將“機會均等”“公平分配”“兜底保障”等充滿現代氣息的包容發展理念納入共同富裕，使其內涵日益豐富與完善。在共同富裕思想指引下，中國不但從一個貧困落后的國家變成世界第二大經濟體，而且通過打贏人類歷史上規模最大的脫貧攻堅戰，歷史性地解決了絕對貧困問題，如期全面建成小康社會，為最終實現共同富裕奠定了堅實基礎。

新征程上，我們必須持續探索通過實現更加充分的發展與更加公平的分配來防止兩極分化，扎實推進共同富裕，努力使經濟社會始終處于可持續發展狀態，避免陷入因經濟發展而導致社會不穩定的“托克維爾困局”［2］。從“貧窮不是社會主義”［3］到“共同富裕是中國特色社會主義的本質要求”［4］，既是重大的理論進步，也是明確的實踐要求。毋庸置疑，扎實推進共同富裕已經成為以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興必須完成的歷史任務。

一、共同富裕的時代意蘊

新時代為共同富裕這一中華民族千年理想和追求的實現提供了可能，但共同富裕不可能通過簡單的“均貧富”來實現，只能通過廣大人民群眾的奮斗共建來實現，通過更加全面、更高質量的發展與更加公平、更可持續的分配來實現。作為一項長期歷史任務，只有以發展的眼光完整、準確、全面把握共同富裕的時代意蘊，才能使共同富裕少走彎路、扎實有序、蹄疾步穩。

（一）新時代共同富裕是發展為先的富裕

共同富裕不是空中樓閣，必須建立在相應的物質技術基礎之上。經濟常識告訴我們，一個社會全體成員所能達到的平均“富裕度”是由這個社會所能提供的總體物質條件決定的。如果沒有相應的物質技術基礎，就不可能產生理想中的共同富裕結果。改革開放以來，中國經濟總量從1978年的0.37萬億元提升到2020年的100.88萬億元，年均增長速度超過9%［5］，成為全球第二大經濟體和第一制造業大國，形成了扎實的工業基礎設施和較為完整的產業體系，為共同富裕奠定了物質技術基礎，使共同富裕從遙不可及的理想追求變成無限接近的現實目標。

共同富裕的現實可能性是經濟快速發展實踐積累的結果，更要通過進一步的發展實踐來實現。改革開放以來，我們雖然創造了經濟快速發展的奇跡，但由于起步晚、底子薄，目前，我國人均收入水平與發達國家相比仍然存在較大差距。相對薄弱的經濟基礎決定了我國仍是發展中國家，即使將現有國民財富完全平均地分配給每一個社會成員，還是達不到發達國家的“富裕度”，實現不了共同富裕。正是在這個意義上，習近平特別強調，在推動共同富裕時要“把推動高質量發展放在首位”［6］。對于新時代的中國來說，扎實推進共同富裕的首要任務仍是發展，通過發展做大“蛋糕”。應當將政策重心放到推動發展上，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，努力提高市場主體的自主性、平等性、競爭性，通過按勞分配為主、多勞多得等分配舉措激發全體社會成員從事生產勞動的積極性，提高經濟運行效率，降低經濟運行成本，進一步促進生產力發展與社會財富積累，夯實共同富裕物質技術基礎。

過去一個時期，一些人錯誤地將共同富裕等同于“第三次分配”，解讀為“均貧富”，打著“共同富裕”的旗號妖魔化民營經濟的發展，給民營企業的創富信心與發展積極性帶來較大沖擊。對此，習近平特別強調，針對社會上對我們是否堅持“兩個毫不動搖”的不正確議論，必須亮明態度，毫不含糊，明確指出要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落實下來，依法保護民營企業產權和企業家權益，從政策和輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大［7］。

（二）新時代共同富裕是奮斗共建的富裕

社會財富不會憑空產生，如果不勞動，財富就會成為無源之水、無本之木。勤勞是中華民族的傳統美德，在新時代扎實推進共同富裕過程中，我們要堅決貫徹習近平 “幸福生活都是奮斗出來的，共同富裕要靠勤勞智慧來創造”的重要指示［8］，弘揚艱苦奮斗精神，把思想教育與政策引導緊密結合起來，支持鼓勵全體社會成員確立積極向上的奮斗觀、勞動觀，旗幟鮮明地強調勤勞致富是共同富裕的核心動力，鼓勵支持引導廣大人民群眾奮斗共建共同富裕。

要千方百計為廣大人民群眾勤勞致富創造條件。習近平特別指出，要“防止社會階層固化，暢通向上流動通道，給更多人創造致富機會，形成人人參與的發展環境”［9］，就是強調要注重為全體人民勤勞致富創造公平公正、機會均等的宏觀環境。首先，要努力從物質基礎、技術條件、制度安排等方面為具有勞動能力的人群創造平等可及的創業就業機會，并通過各種途徑的教育培訓有效提升人們的勞動能力，使廣大人民群眾能夠各盡其能、勤勞致富；其次，要以基本公共服務均等化為目標，構建科學合理的社會保障網絡，尤其要對不具備勞動能力的人群進行兜底，力爭共同富裕路上一個也不掉隊。與此同時，應該明確，我國的共同富裕是人口基數龐大、土地幅員遼闊、涉及眾多方面領域的共同富裕。人民群眾能夠通過努力奮斗改變命運，離不開更高水平產業體系、就業體系與社會保障體系的支持，但高水平產業體系、就業體系與社會保障體系的構建是一個長期歷史過程，需要巨量人力物力財力技術的投入與合理調配，需要長期異常艱苦的努力才能實現。面對長期繁重而復雜的任務，在工作態度與實際行動上必須盡力而為、量力而行。一方面，要動員最大的力量、發揮最大的智慧，努力開發技術資源要素潛力，提高技術資源要素配置效率，促進社會財富總量增長，創造更多優質就業，促進各領域協同發展，夯實共同富裕基礎，提高共同富裕質量并不斷擴大共同富裕覆蓋面；另一方面，要尊重現實、把握規律，正視我國發展水平與發達國家的差距，統籌需要和可能，把共同富裕各項工作建立在經濟發展和財力可持續基礎之上，不要好高騖遠、吊高胃口，做兌現不了的承諾。即使將來發展水平更高、財力更雄厚了，也不能提過高的目標、搞過頭的保障，堅決防止落入“福利主義”養懶漢的陷阱［10］。

（三）新時代共同富裕是全面協同的富裕

新時代共同富裕是全體人民全面協同富裕，全體社會成員既是“做大蛋糕”的主體力量，也是“分享蛋糕”的客觀對象，這兩種身份相輔相成、相互成就、不可分割。從更深的層次看，新時代共同富裕是民富與國富的動態統一［11］。民富與國富始終相互依存、相輔相成，互為前提和基礎。沒有全體人民更加富裕，國家更加富強就無從談起，只有全體人民更加富裕了，國家富強才更有實質意義，否則就會陷入“有增長而無發展”的怪圈。只有更好保障全體人民的福利權益，幫助全體人民實現生活質量全面提升，才能激發全體人民共建美好生活的積極性、主動性與創造性，形成共同富裕的強大合力。只有個人普遍更加富裕，生產和消費才能夠持續擴大，才能為更高水平的發展蓄力，使共同富裕始終處于可持續的上升狀態。同樣，沒有國家的更加富強，全體人民的更加富裕也難以保障。面對日益紛繁復雜的經濟運行狀況和大量潛在的風險危機，孤立的個體對此往往無能為力，只有集體和國家持續發展，形成完善流暢的產業鏈與供應鏈，形成系統的風險識別防范化解手段與機制，微觀個體才能獲得更多市場機會，獲得充分發揮才能的空間與手段，使自身始終處于可持續發展狀態。

新時代共同富裕是城鄉區域全面協同富裕，既包括發達地區、各級城市的共同富裕，也包括欠發達地區和廣大鄉村的共同富裕。其中，發達地區與欠發達地區、各級城市與廣大鄉村在技術、資源、市場等方面相輔相成、相互成就、不可分割，都是共同富裕的重要組成部分和力量來源。當然，由于資源稟賦、地理區位、歷史傳統、發展階段不同，城鄉區域平衡是相對的，不平衡是絕對的。共同富裕并不是要求城鄉區域發展整齊劃一，否定城鄉區域空間異質性和發展異質性，而是通過充分體現城鄉區域特質加快城鄉區域綜合發展，最終實現城鄉區域特色優勢最大化、發展成果最大化。事實上，正是城鄉區域發展差異的客觀存在使得我國可以實現勞動密集型、技術密集型、資本密集型產業的同時布局，形成更寬更廣的產業鏈與供應鏈，使我國經濟韌性十足。所以，“全體人民共同富裕是一個總體概念，是對全社會而言的，不要分成城市一塊、農村一塊，或者東部、中部、西部地區各一塊，各提各的指標，要從全局上來看”［12］。

新時代共同富裕是“人民群眾物質生活和精神生活都富裕”［13］，是經濟、政治、文化、社會、生態等的全面協同發展，既包括物質層面的經濟不斷寬裕，也包括政治、文化、社會、生態等層面的生活持續豐富。經濟、政治、文化、社會、生態等各層面是相互促進、互為因果的關系，不可隨意分割，不宜某方面單獨停頓或冒進。如果只強調經濟層面的物質寬裕，政治、文化、社會、生態等層面的發展改革和公共品供給跟不上，最終必然導致經濟停滯的惡果。反過來，如果過度強調政治、文化、社會、生態等層面的公共品供給，同樣可能出現制約、反噬經濟發展的局面，最終導致政治、文化、社會、生態等層面的公共品供給因缺乏足夠財力支撐而難以為繼。

（四）新時代共同富裕是循序漸進的富裕

防止兩極分化是共同富裕的必然要求。兩極分化既不是共同富裕，也不利于社會穩定與經濟發展。從政治層面看，如果一個社會不同群體之間因收入和財富差異過大而失去公平性，必然導致社會階層嚴重失衡，難以維系廣大社會個體對社會共同體的認同感，將使整個社會因失去穩定的基礎而撕裂，給國家改革發展穩定帶來巨大危險。從經濟層面看，現代社會科技創新的作用越來越大，資本與高人力資本群體對社會的重要性越來越突出，他們在收入分配中的地位不斷提高［14］，這是市場規律使然。但經濟發展是由生產與消費共同決定的，資本與高人力資本群體雖然在生產中貢獻大、獲得的收入份額高，但與普通勞動者相比其消費傾向偏低，大量財富向資本與高人力資本群體集中必然導致社會總需求不足，引致供求失衡，引發經濟動蕩甚至經濟危機。所以，合理調節收入分配關系，在分配中適當提高普通勞動者與弱勢群體的收入與福利水平，是社會可持續穩定與經濟可持續發展的共同要求。

但是，在強調防止兩極分化的同時，我們也不能把“共同富裕”錯誤地理解為“同等富裕”或者“同步富裕”［15］，而應當允許存在合理的收入差距。對于不同社會個體來說，智力體力等先天稟賦差異以及后天教育培訓、經驗積累等形成的人力資本差異是客觀存在的，能力差異必然導致不同個體對所在組織、對經濟社會發展的貢獻不同，進而形成個體收入水平的差異。從表面上看，有差異就是不均等，但并不必然意味著不公平。只有在同等付出、同等貢獻條件下強調均等才意味著公平，在不同付出、不同貢獻條件下強調均等本身就意味著不公平［16］。如果不正視甚至以絕對平均主義抹殺個體收入差異，必然難以調動社會微觀個體尤其是優秀個體生產積極性，造成個體與社會效率損失，不但無法有效推進共同富裕，反而會走上共同貧窮的道路。當然，我們允許存在合理的收入差距，強調一部分地區、一部分人先富起來，先富帶后富，前提是先富后富都必須合法有序，先富起來的人群不能壟斷發展成果和致富機會，讓沒有富裕起來的社會主體沒有機會去致富，而要努力創造條件，帶動后富人群致富。所以，共同富裕是歷史的、具體的、相對的，“是一個長遠目標，需要一個過程，不可能一蹴而就，對其長期性、艱巨性、復雜性要有充分估計，辦好這件事，等不得，也急不得”［17］， “不是所有人都同時富裕，也不是所有地區同時達到一個富裕水準，不同人群不僅實現富裕的程度有高有低，時間上也會有先有后，不同地區富裕程度還會存在一定差異，不可能齊頭并進。這是一個在動態中向前發展的過程，要持續推動，不斷取得成效”［18］。

二、扎實推進共同富裕的現實約束

作為世界最大的發展中國家，14億多中國人的共同富裕任重道遠、困難重重，面臨總體發展水平不足、分配體制機制不完善、社會公共保障供給不足、個體發展能力不足等現實約束，只有正視這些問題與約束，才能使共同富裕各項工作更有針對性、更加扎實有效。

（一）總體發展水平約束

新時代，我國實現全體人民共同富裕的最大約束仍然是經濟發展不平衡不充分。一是人均經濟總量不足，發展數量亟待提高。2021年，我國人均國內生產總值超過了1.2萬美元，而美國人均國內生產總值將近7萬美元［19］，是我國的5倍多。以發達國家為標準，我國人均經濟總量距離共同富裕仍然存在較大差距。二是經濟結構不優，發展質量亟待提升。改革開放以來，我國經濟發展雖然取得了長足進步，經濟結構也在不斷優化，但主要依靠資源要素投入等傳統要素驅動的增長方式仍未根本改變，長期粗放增長形成的以中低端為主的產業結構仍未根本改變，資源配置效率較低、質量效益偏低的狀況仍未根本改變，創新驅動能力不足、“卡脖子”等較為突出的問題仍未根本改變。經濟結構不優、發展質量不高必然導致就業層次低，不穩定就業占比高且收入水平偏低，制約人們富裕程度的提高。三是發展壓力增大，經濟增速放緩。由于國際局勢動蕩、全球疫情沖擊、產業結構調整、產能過剩等多重因素共同作用，我國經濟面臨供給沖擊、需求收縮、預期減弱三重壓力，經濟增長困難較大。如何維持經濟增長勢頭，持續把財富“蛋糕”做大，成為新時代推進共同富裕亟待破解的首要難題。

（二）分配體制機制約束

從理論層面看，在收入分配過程中，效率與公平是對立統一關系，通過努力可以實現兩者的統一。但現實中更多時候兩者之間往往存在或多或少的沖突，特別是近年經濟發展環境尤其是科技進步使要素對比關系快速變化，給分配過程中如何高效統籌效率與公平帶來嚴峻挑戰。目前，我國在分配體制機制方面存在的主要問題有以下三個方面。一是初次分配中市場通過配置資源調節收入的功能尚未充分發揮。由于市場機制尚不成熟，尤其是包括勞動力市場、金融市場在內的要素市場不夠完善，使初次分配中應有的效率與公平沒有充分顯現。比如，城鄉二元戶籍制度及相關的基本公共服務體系導致勞動力市場分割，既存在大城市戶籍對勞動者就業權利的不當限制，也存在較為明顯的同工不同酬，使得農村戶籍農民工與非大城市戶籍勞動者綜合收入偏低；金融資源市場化配置程度偏低使得資金尤其是低成本資金向少數大資本、大企業傾斜，而大量中小微市場主體的正常融資需求得不到應有支持，難以獲得與其市場信用等級相應的資金和利率，導致社會財富集中程度加劇。二是二次分配中政府通過財政收支調節收入差距的作用尚未充分發揮。近年，我國雖然在再分配方面取得了很大進展，但在基本社會保障的公平性、共濟性、稅收調節等方面仍存在一些問題。比如，我國稅收中直接稅所占比重偏低、直接稅種主要針對流量收入，調節存量財產差距的房地產稅、遺產稅、贈予稅等尚未正式出臺，且勞動報酬的最高邊際稅率高于資本所得稅率，導致以勞動報酬等流量收入為主的中等收入群體成為繳納個人所得稅的主體，而以財產資本利得等資產性收入為主的高收入群體繳納的個人所得稅反而較少［20］。三是第三次分配通過慈善捐贈調節收入差距的潛力尚未充分挖掘。根據中國慈善聯合會發布的數據與美國施惠基金會發布的《美國慈善捐贈報告》，2020年，我國慈善捐贈總額為2253.13億元，約占當年GDP的0.22%；而美國同年慈善捐贈總額為4717.4億美元，占當年GDP的比例超過2%［21］。與發達國家相比，我國慈善捐贈活躍度較低，在調節貧富差距方面的作用不足。

（三）社會公共保障約束

社會公共保障是社會成員享受社會福利、實現共同富裕的重要途徑。近年，我國以基本公共服務均等化為目標，大力推進農村等薄弱地區的社會公共保障供給，取得了顯著成效，但全社會公共保障供給總量不足、結構失衡、精準度不高等問題依然突出，主要體現在以下三個方面。一是社會公共保障供給總量不足。社會公共保障供給總量是由國家整體財政能力決定的。由于總體發展水平的差距，我國人均財政收入和支出能力與發達國家相比仍存在較大差距，這決定了無論是城鎮還是農村，我國教育、醫療、養老、保障性住房、最低生活保障、臨時困難人員救助等社會公共保障的供給標準與發達國家相比仍然較低，覆蓋缺口仍然較大。二是社會公共保障供給結構失衡。相對于發達國家的城鎮化進程，我國城鎮化才有幾十年的發展，仍處在大量農村人口向城市流動與遷移的過程，無論是政策層面還是推進層面，城鄉二元的社會公共保障體系仍然廣泛存在，城鄉社會公共保障供求失衡問題突出。農村的人口演進趨勢是實際生活人口不斷減少，這使得鄉村道路、農村劇院、綠化廣場等公共產品相對過剩，實際利用率不高；城鎮則是常住人口快速增加，這使得中小學學位異常緊張，滿足高品質生活需求的圖書館、公園綠地、康養服務等公共產品供給不足。三是社會公共保障供給精準度不夠高。由于人口流動性較大，公共產品供求銜接機制不順暢，公共服務部門對不同社會成員公共產品需求的多元差異認識不足、掌握不夠，這導致公共產品供給與社會成員需求匹配度偏低甚至出現錯位。

（四）個體發展能力約束

對于個體富裕程度來說，經濟社會總體發展水平、分配體制機制、社會公共保障供給等均為外部因素，只有個體發展能力才是起決定性作用的內部因素。一般來看，不同社會個體的發展能力是由智力體力等先天稟賦以及后天教育培訓、經驗積累等形成的人力資本共同決定的，其中，人力資本是由后天投資和努力決定的，可以通過強化教育培訓來提高。根據筆者對中部某省20個行政村2218個家庭3845名外出務工人員就業結構和收入水平的問卷調研可以發現，受教育程度對勞動者就業與收入水平影響較大。在這3845名外出務工人員中，85%的小學畢業生、70%的初中畢業生從事的行業是較為辛苦、收入不穩定的建筑業，而高中畢業生中從事建筑業的不到20%，從事制造業等收入較為穩定職業的比重在50%以上，受教育程度成為影響個體發展能力的重要因素。國家統計局發布的《2021年農民工監測調查報告》也顯示，在全國29251萬農民工中，未上過學的占0.8%，小學文化程度占13.7%，初中文化程度占56.0%，高中文化程度占17.0%，大專及以上占12.6%［22］，受教育程度較低是全國農民工的普遍特點。通過教育培訓提高個體發展能力，是新時代扎實推進共同富裕的重要任務。

三、扎實推進共同富裕的實踐進路

當前，我國發展已經站在了更高的歷史起點，已經開啟了向第二個百年奮斗目標邁進的新征程，已經到了扎實推動共同富裕的歷史階段。面對總體發展水平、分配體制機制、社會公共保障、個體發展能力等方面的問題和不足，必須采取切實有效的政策舉措促發展、優分配、強保障、提能力，確保共同富裕扎實推進、行穩致遠。

（一）推動經濟高質量發展，夯實共同富裕物質技術基礎

高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。沒有堅實的物質技術基礎，就不可能全面建成社會主義現代化強國［23］。面對經濟發展不平衡不充分的約束，應當持續深化市場化改革，創造良好發展環境，強化創新驅動，以高質量發展夯實共同富裕物質技術基礎。

首先，從改善社會心理預期入手，著力深化市場化改革，提振市場信心，暢通經濟循環。處理好政府與市場的關系，切實使市場在資源配置中起決定性作用的同時更好發揮政府作用。堅持完善社會主義基本經濟制度，處理好國企與民企、內資與外資、大型企業與中小微企業、資本與勞動的關系，旗幟鮮明地堅持“兩個毫不動搖”，優化民營經濟發展環境，對國企民企、內資外資一視同仁，使各類市場主體均能在各自領域發揮自身特點與優勢，形成各類市場主體在市場中既競爭又合作，相互促進、相得益彰、生動活潑的經濟局面。加快構建新發展格局，處理好制造業與服務業、生產與流通消費的關系，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，進一步深化供給側結構性改革，提高供給體系質量，加快建設現代化產業體系。加快培育完整內需體系，努力打破產品與要素市場仍然存在的區域分割、行政壟斷、市場壟斷及其他有形無形的制度障礙，打通生產、分配、流通、消費各個環節，構建全國統一大市場，提高消費對經濟增長的貢獻度，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，提升國民經濟體系整體效能。

其次，強化科技創新投入，加快科技自立自強，推進創新驅動發展，提高經濟發展質量。加大公共財政的科技創新投入力度，并以合適的形式發揮其杠桿作用，撬動更多社會資本投向創新。強化國家戰略科技力量，深化科技創新與知識產權保護等領域改革，發揚科學家精神，優化配置創新資源，保護創新收益。強化以需求為導向的科技攻關，加強對顛覆性技術的跟蹤發展，集中力量打好關鍵核心技術攻堅戰。強化企業科技創新主體地位，推動短板產業補鏈、優勢產業延鏈、傳統產業升鏈、新興產業建鏈，切實增強產業鏈供應鏈韌性與自主可控能力，增強產業發展的接續性和競爭力，推動經濟高質量發展。

再次，進一步深化“放管服”和投融資體制改革，優化營商環境，降低經濟運行成本。進一步強化市場監管，規范市場秩序，建設高標準市場體系，形成誠信、公平、穩定的市場環境，為人民群眾提供可靠、舒心的消費場景，為消費品優質優價創造條件，降低市場成本。進一步深化推進商務政務服務標準化、規范化、便利化，深化審批制度改革，優化審批流程，壓縮審批時限，形成市場化、法治化、國際化營商環境，降低制度成本。以服務實體經濟為方向，推進金融體系結構性調整，優化政策性金融，加大金融創新和金融支持創新力度，增強金融普惠性，降低資金成本［24］。

（二）完善分配政策體制，形成共同富裕長效機制

科學合理的收入分配是共同富裕的關鍵環節，分配制度是促進共同富裕的基礎性制度［25］。應以擴大中等收入群體比重為核心，努力構建初次分配、二次分配、三次分配相協調的制度安排與分配體系，力爭早日形成兩頭小、中間大的橄欖型分配結構與共同富裕的長效機制。

首先，努力擴大中等收入群體比重。從財富創造視角看，擴大中等收入群體的主要途徑是經濟發展繁榮、財富“蛋糕”越做越大，從收入分配視角看，初次分配對中等收入群體的形成至關重要。也就是說，中等收入主要是個人奮斗的結果，而不是二次甚至三次分配平衡的結果。民營中小企業是解決就業的生力軍，如果民營中小企業發展壯大起來，大量就業人口的收入就能提高，中等收入群體的比重就會隨之擴大。受新冠肺炎疫情沖擊，不少民營中小企業生產經營困難，應采取切實有效的政策措施為企業紓困、保住市場主體，留住青山、保住未來。在支持企業脫困、發展的同時，深化勞動就業工資制度改革，引導企業依法合理提高勞動報酬在初次分配中的比重，使勞動者權益在初次分配中充分體現，使更多普通勞動者能夠通過辛勤勞動實現中等收入。

其次，努力提高低收入群體收入。促進共同富裕最艱巨最繁重的任務仍然在農村［26］，農村人口和外出農民工仍是主要的低收入群體。廣大農村地區在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上做好鄉村振興工作，加強農村基礎設施和公共服務體系建設，加快農業產業化，使更多農村居民勤勞致富。盤活農村資產，增加農民財產性收入［27］。對于外出農民工，將鄉村振興與農民工市民化有機結合起來，加快戶籍制度改革，通過給予進城務工人員城市戶口使他們免受職業選擇、薪酬待遇等方面的歧視，提高就業收入，使他們能夠獲得與城市居民同等的公共服務和社會保障權利，減輕子女教育、就醫、養老等方面的支出負擔。

再次，合理調節過高收入。調節過高收入并不是不允許高收入，更不是“劫富濟貧”。相反，只有堅定地完善產權與財產保護制度，保護合法收入“上不封頂”，才能不斷產生更多超級富人，才能使更多的人有能力做慈善，才能使第三次分配具備更加廣泛和堅實的基礎和條件。所以，要鼓勵與支持有能力的人群創造更多財富，同時深化稅制改革對高收入人群的資本和財產所得依法征稅，合理調節過高收入，維護社會公平。通過立法、稅收等手段完善慈善捐贈制度機制，倡導慈善精神，激勵高收入人群更好承擔社會責任。把第三次分配界定在合情合理自愿范圍內，防止因過于強調第三次分配而產生不利的負面效應，確保第三次分配始終處于可持續狀態，有效發揮其在收入分配中的補充作用。

（三）增加公共產品供給，強化共同富裕社會保障

教育、醫療、養老、保障性住房、社會救助、公共文化等社會公共產品供給是維持低收入和特殊困難群體生存與促進中等收入人群發展的重要保障。只有堅持在發展中保障和改善民生，健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性，才能扎實推進共同富裕［28］。要逐步提高社會公共保障供給水平，提高基本公共服務覆蓋面、精準度和便利度，加強社會公共文化建設，充分發揮社會公共保障在共同富裕中的基礎支撐和托底作用。

首先，逐步提高社會公共保障供給水平，更好托住民生底線。隨著經濟社會發展和財政支出能力的提高，逐步提高教育、醫療、養老、保障性住房、低保等社會公共保障的供應標準，逐步縮小職工與居民、城市與農村的籌資和保障待遇差距，進一步夯實共同富裕的社會基礎。重視各種特殊困難群眾的疾苦，對身有殘障、罹患重病、遭遇變故等難以在短時間內依靠自身力量脫困的特殊人群，通過應急救助等各種有效方式托底，兜住基本生活底線，使其能夠相對體面地生活。

其次，提高基本公共服務覆蓋面、精準度和便利度，進一步提升社會保障效率。基本公共產品供給應向農村、欠發達地區、民族地區與偏遠地區傾斜，確保全體社會成員擁有享受基本公共服務的平等權利。要順應人口流動規律與趨勢，健全財政轉移支付與農業人口市民化掛鉤機制，構建在常住地享受社會公共保障的政策和資源配置體系［29］。積極運用現代數字技術健全基本公共服務供求協調機制，讓供給貼近需求、數據多跑路、群眾少跑腿，借助政務網站、公眾號、小程序等平臺和應用，推進基本公共服務數字化轉型與線上化遷移，同時保留與優化針對老人等信息化弱勢群體的線下服務，提升基本公共服務的精準度和便利度。

再次，加強公共文化建設，促進人民精神生活共同富裕。要強化社會主義核心價值觀引領，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，發展公共文化事業，完善公共文化服務體系，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求［30］，營造風清氣正的社會環境，凝聚全社會共同富裕的正能量和精神力量。

（四）提高個體發展能力，激發共同富裕內生動力

個體發展能力是共同富裕的決定性因素。要強化思想工作和教育培訓，幫助更多低收入人群樹立自立自強信心，提高其知識水平和勞動素養，幫助他們實現順暢就業，激發其共同富裕的內生動力。

首先，幫助低收入人群樹立勞動光榮理念，激發其勞動致富精神。加強低收入人群的教育與思想工作，大力宣傳自立自強榜樣典型，譴責好逸惡勞行為，強化低收入群體的致富主體地位，破除某些群眾存在的不思進取和等靠要思想，使其意識到自己不僅是共同富裕的受益者和受助者，更是共同富裕的推動者和參與者，鼓勵與支持他們在勞動中得到體面和尊重，實現人生價值。

其次，加強教育培訓，提高低收入人群的知識水平和勞動素養。想方設法讓低收入群體認識到知識改變命運的道理，幫助其樹立積極主動學習、接受教育的觀念。各級政府應對低收入群體教育培訓給予政策和資源傾斜，緊密結合市場用工需求與低收入人群個性特點，有針對性地開展農業與工業生產技能、創新創業技巧等方面的教育培訓，努力提高培訓實效，幫助低收入人群獲得安身立命的知識技能，成為具有一技之長、具有自我發展能力的致富主體。

再次，完善促進共同富裕的就業服務。就業是最直接的收入來源。要重視每一位勞動者尤其是低收入人群的就業需求，為之創造更多的就業機會，打造公開透明的招聘就業和人才選拔平臺機制，形成順暢的就業渠道，使低收入人群能夠通過就業提高收入，使優秀人才能夠在工作中脫穎而出，最大限度調動廣大人民群眾勤勞致富積極性，激發共同富裕內生動力。

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［責任編輯：王張強］