國有企業(yè)全面預算管理的困境及對策探討

王宇

摘要：隨著全球經(jīng)濟的發(fā)展，國有企業(yè)面臨著越來越大的挑戰(zhàn)和競爭壓力。為了更好地應對這些挑戰(zhàn)，全面預算管理成為國有企業(yè)的核心管理手段之一。本文從全面預算管理的基本分析入手，深入探討了國有企業(yè)全面預算管理的要素和原則，并從資源優(yōu)化配置、提高經(jīng)營效益和加強風險控制三個方面解析了全面預算管理的意義。然后，針對預算制定、組織結(jié)構(gòu)、員工培訓以及監(jiān)控機制中存在的問題，詳細分析了國有企業(yè)在預算管理中面臨的困境，并提出了有針對性的對策，旨在為國有企業(yè)提供有效的全面預算管理方案。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；全面預算管理；困境

DOI：10.12433/zgkjtz.20232924

在21世紀的今天，全球經(jīng)濟正在經(jīng)歷深刻的變革，伴隨著這一變革的，是對管理手段和管理模式的不斷追求與創(chuàng)新。作為國家經(jīng)濟的支柱，國有企業(yè)不僅要為國家創(chuàng)造經(jīng)濟效益，還要面對外部競爭和內(nèi)部管理的雙重挑戰(zhàn)。如何確保國有企業(yè)的高效運營與穩(wěn)健發(fā)展，是放在決策者面前的一大課題。預算管理作為企業(yè)財務管理的核心，尤其是全面預算管理，對于國有企業(yè)具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、國有企業(yè)全面預算管理的基本分析

（一）國有企業(yè)全面預算管理的要素

全面預算管理在實施中涉及許多關(guān)鍵要素，這些要素決定了預算管理的效果和價值。首先，明確的預算目標是預算管理的首要要素。企業(yè)需要根據(jù)自身的長期和短期戰(zhàn)略，明確預算的目標，使之與總體目標相一致。其次，信息的準確性和及時性。預算管理涉及大量的數(shù)據(jù)和信息，只有保證數(shù)據(jù)的準確性和及時性，預算才能真正體現(xiàn)出企業(yè)的經(jīng)營情況。再次，人員參與度。預算管理不僅是財務部門的工作，各個部門和層級的員工都應參與其中，這樣才能確保預算更加貼近實際，同時提高員工的預算意識。最后，預算的可調(diào)整性。由于外部環(huán)境不斷變化，企業(yè)需要對預算進行適時的調(diào)整，以確保預算的實施效果。

（二）國有企業(yè)全面預算管理的原則

為了確保預算管理的有效實施，國有企業(yè)需要遵循一些核心原則。第一，透明原則。預算的制定、執(zhí)行和監(jiān)控過程中的所有信息都應該公開透明，讓所有利益相關(guān)者清晰了解預算的整體情況，這有助于提高預算的公信力。第二，一致性原則。預算管理的各個環(huán)節(jié)，從制定、執(zhí)行到監(jiān)控，都應保持一致，確保預算的目標不發(fā)生偏差。第三，靈活性原則。由于市場和外部環(huán)境不斷變化，預算管理需要具有一定的靈活性，以適應這些變化。第四，責任原則。每個參與預算管理的部門和員工都應對自己的預算目標負責，并為實現(xiàn)這些目標付出努力。

二、國有企業(yè)全面預算管理的意義

（一）資源優(yōu)化配置

全面預算管理作為一種工具，對國有企業(yè)資源配置具有至關(guān)重要的作用。國有企業(yè)通常涉及多個部門、多個層級和大量的人員，其內(nèi)部的資源需求和分配常常是復雜的。然而，與此同時，國有企業(yè)又具有為國家和人民提供服務的重要職責，這意味著企業(yè)不能浪費任何資源，而應當確保每一分資金、每一個人力資源都得到最有效利用。

全面預算管理首先可以幫助國有企業(yè)明確各個部門的目標和任務，使各部門的資源需求更為明確，這一點對于國有企業(yè)尤為重要，可以確保資源配置的公平性和合理性。除此之外，全面預算管理還能幫助企業(yè)確定優(yōu)先級，國有企業(yè)由于其龐大的規(guī)模和復雜的業(yè)務，難免會有一些業(yè)務之間的重疊和交叉，通過全面預算管理，企業(yè)可以確保資源被優(yōu)先分配給那些更為關(guān)鍵的項目和業(yè)務。最后，對于國有企業(yè)來說，隨著國家經(jīng)濟的不斷發(fā)展，資源的需求和供給也會發(fā)生變化。全面預算管理可以幫助企業(yè)及時調(diào)整資源配置，確保資源配置始終與市場和社會需求保持一致。

（二）提高經(jīng)營效益

國有企業(yè)在全球化的競爭中，經(jīng)常面臨來自不同方向的壓力。在這種環(huán)境下，如何提高經(jīng)營效益，不僅是為了實現(xiàn)盈利，更多的是為了滿足社會責任和國家的期望。預算管理可以幫助企業(yè)明確其經(jīng)營目標。國有企業(yè)需要在社會責任、國家期望、盈利等多個目標之間平衡，全面預算管理確保企業(yè)的運營方向與目標保持一致。此外，全面預算管理還可以幫助國有企業(yè)更好地控制成本，使企業(yè)更加明確成本的來源和去向。而且，全面預算管理還能幫助國有企業(yè)更好地應對市場變化，及時調(diào)整經(jīng)營策略。

（三）加強風險控制

全面預算管理在風險控制方面為國有企業(yè)提供了強大的支持。首先，預算管理幫助企業(yè)更好地識別風險。國有企業(yè)通常涉及眾多的業(yè)務領(lǐng)域和市場，每一個業(yè)務領(lǐng)域和市場都會帶來特定的風險。其次，預算管理幫助國有企業(yè)建立風險應對機制。面對風險，單純的避免是不夠的，更重要的是如何應對，建立一個完善的風險應對機制，確保企業(yè)在面臨風險時能夠迅速、有效地作出反應。最后，全面預算管理幫助國有企業(yè)更好地分散風險。國有企業(yè)業(yè)務涉及的領(lǐng)域和市場非常廣泛，這為其提供了分散風險的機會，全面預算管理可以幫助國有企業(yè)更好地利用這一優(yōu)勢，確保其穩(wěn)健發(fā)展。

三、國有企業(yè)全面預算管理的困境

（一）預算制定過程中信息不透明，導致預算偏離實際需求

由于國有企業(yè)的特殊性，往往涉及大量的部門、層級和利益相關(guān)方，這些因素導致信息流通受阻。一方面，國有企業(yè)存在信息孤島的現(xiàn)象。每個部門、每個層級都有自己的信息系統(tǒng)和管理體系，這使得信息在不同部門之間的流通變得困難。比如：生產(chǎn)部門對市場需求有一定的了解，但這些信息無法及時傳遞到銷售或研發(fā)部門，導致預算制定時對需求的判斷出現(xiàn)偏差；另一方面，部分員工對信息的保密性過于重視，加大了信息透明度的難度。盡管保密在某些場合是必要的，但過度保密則會阻礙信息的流通，使預算制定的準確性大打折扣。

（二）固化的組織結(jié)構(gòu)和文化阻礙預算的靈活性

國有企業(yè)往往具有較為固定和傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)在一定程度上確保了企業(yè)的穩(wěn)定運行，但同時也限制了其變革和創(chuàng)新能力。當市場環(huán)境發(fā)生變化或新的機會出現(xiàn)時，這種固化的組織結(jié)構(gòu)會導致預算的調(diào)整變得困難。此外，國有企業(yè)存在的某些傳統(tǒng)文化和價值觀，對穩(wěn)定和風險的態(tài)度，也會對預算的制定帶來障礙。在這種文化背景下，企業(yè)過分重視穩(wěn)定，而忽視市場變化帶來的機會和挑戰(zhàn)，導致預算過于保守，無法及時應對市場變化。此外，國有企業(yè)中經(jīng)常存在某種形式的官僚主義，這不僅導致決策過程冗長和低效，還會使預算制定和執(zhí)行受到各種非經(jīng)濟因素的干擾。比如：為了迎合上級或保護某些利益團體，預算會偏離其應有的方向。

（三）員工對預算管理的認知和培訓不足

國有企業(yè)在預算管理的實踐中，員工對預算的認知及相關(guān)培訓的缺失已經(jīng)成為不可忽視的困境。大部分國有企業(yè)的歷史追溯到幾十年前，它們在不同時期、不同政策背景下成長，員工更習慣于傳統(tǒng)的、直接的經(jīng)營管理方式，而對預算管理缺乏深入的了解和重視。這種歷史和文化背景導致許多員工將預算僅僅看作一個年度任務，而不是一種有效的管理工具。此外，國有企業(yè)在培訓和發(fā)展方面顯得有些保守，這種保守主要體現(xiàn)在培訓內(nèi)容和方法上，傳統(tǒng)的培訓方式無法滿足現(xiàn)代預算管理的復雜性和專業(yè)性需求，員工參與了培訓，但并未真正掌握預算管理的核心技能和理念。

（四）預算執(zhí)行的監(jiān)控和調(diào)整機制不完善

一方面，由于國有企業(yè)的規(guī)模和復雜性，預算的執(zhí)行往往涉及多個部門和層級。這種復雜性使得預算執(zhí)行的監(jiān)控變得困難，單一、傳統(tǒng)的監(jiān)控方法無法滿足實際需求，導致預算偏離或超支的情況頻發(fā)；另一方面，面對市場和經(jīng)營環(huán)境的快速變化時，及時調(diào)整預算至關(guān)重要，但很多國有企業(yè)在這方面的機制尚不健全，調(diào)整機制的缺失則會導致預算失控，無法確保預算與實際業(yè)務緊密結(jié)合。

四、國有企業(yè)全面預算管理的對策

（一）建立透明的預算制定流程，加強跨部門的溝通和協(xié)作

面對國有企業(yè)預算管理的種種困境，建立一個透明的預算制定流程成為首要任務。透明性不僅意味著預算的公開性，更關(guān)乎預算制定的合理性、公正性與高效性。首先，透明的預算制定流程能確保所有相關(guān)部門和利益相關(guān)者都能參與進來。當每個部門都能清晰地了解預算制定的標準、流程和結(jié)果，更有可能積極參與并為企業(yè)整體利益付出努力，這一點對于規(guī)模龐大、業(yè)務繁雜的國有企業(yè)尤為重要。其次，跨部門的溝通和協(xié)作對于預算制定的成功至關(guān)重要。預算不僅是數(shù)字，更是企業(yè)策略和目標的體現(xiàn)。當不同的部門能理解彼此的需求、困難和目標，它們更有可能協(xié)同工作，制定出既合理又具有前瞻性的預算。最后，透明的預算流程可有效避免不必要的沖突和紛爭。當預算制定成為一個公開、公平的流程，員工的信任度和參與度都會大大提高，從而增強預算執(zhí)行的效率和效果。

（二）逐步推進組織改革，培養(yǎng)預算管理的靈活性

在快速變化的市場環(huán)境中，固化的組織結(jié)構(gòu)和文化會成為國有企業(yè)發(fā)展的絆腳石。為了確保預算管理的有效性和及時性，必須在組織層面進行一系列改革。首先，組織結(jié)構(gòu)需要更加扁平化。傳統(tǒng)的層級結(jié)構(gòu)會導致信息流通不暢、決策滯后以及資源浪費，一個扁平的組織結(jié)構(gòu)可確保信息在不同部門和層級之間迅速流動，從而提高預算制定的效率和準確性。其次，國有企業(yè)需要推廣和鼓勵創(chuàng)新文化。預算管理不應是按部就班的任務，而應是一個充滿創(chuàng)新和思考的過程。當員工能自由地提出意見、建議和創(chuàng)新方案時，預算制定將更加貼近市場和客戶的實際需求。最后，國有企業(yè)還需要對外部環(huán)境保持開放態(tài)度。外部的合作伙伴、供應商和客戶都是預算制定的重要參考。企業(yè)與這些利益相關(guān)者建立緊密的合作關(guān)系，以確保預算既能反映內(nèi)部需求，又能適應外部環(huán)境的變化。

（三）加強員工的預算管理培訓，提高其預算意識

預算管理的成功在很大程度上依賴員工的參與度和執(zhí)行力，而這些都是基于一個核心——員工的預算意識。在國有企業(yè)中，由于歷史、文化和組織結(jié)構(gòu)的影響，員工缺乏對預算管理的深入了解和認知。因此，加強預算管理培訓尤為重要。

第一，國有企業(yè)應定期組織全員預算培訓。不同于傳統(tǒng)的會計和財務培訓，這些培訓課程應更加注重實際操作和實際應用。通過案例分析、角色扮演和小組討論，員工可以更加深入地理解預算管理的重要性和具體操作。第二，高級管理層也需要接受預算管理培訓。盡管他們對財務和預算有一定的了解，但面對快速變化的市場環(huán)境和組織需求，他們也需要不斷更新知識和技能。第三，預算管理培訓不應只是一次性的活動。隨著市場環(huán)境的變化和企業(yè)策略的調(diào)整，預算管理的方法和工具也需要不斷更新。因此，應建立一個持續(xù)的培訓體系，確保員工的預算知識和技能始終保持在最前沿。第四，預算管理的培訓也應與企業(yè)的績效考核和激勵機制相結(jié)合。當員工能看到自己在預算管理上的努力得到了公正的回報，他們將更有動力參與預算的制定和執(zhí)行過程。

（四）建立完善的預算監(jiān)控和反饋機制，及時完善預算執(zhí)行情況

預算制定只是預算管理過程的第一步。更為關(guān)鍵的是，如何確保預算的有效執(zhí)行和監(jiān)控。為此，國有企業(yè)需要建立一套完善的預算監(jiān)控和反饋機制。一是建立預算監(jiān)控小組或部門，負責對各部門的預算執(zhí)行進行持續(xù)的跟蹤和監(jiān)控，小組應具有足夠的權(quán)限，確保其建議和反饋能得到及時執(zhí)行。二是預算監(jiān)控不僅是對數(shù)字的跟蹤，更重要的是，通過預算監(jiān)控，企業(yè)可以發(fā)現(xiàn)潛在的業(yè)務機會和風險，從而及時調(diào)整決策。三是預算的反饋機制非常重要，當各個部門能夠及時了解自己的預算執(zhí)行情況時，他們將更有可能進行自我調(diào)整，確保預算目標達成。四是預算監(jiān)控和反饋機制也應與企業(yè)的績效考核體系相結(jié)合，當預算執(zhí)行情況成為員工績效考核的一部分時，員工將更有動力確保預算的有效執(zhí)行。

五、結(jié)束語

國有企業(yè)作為國家經(jīng)濟的支柱，其預算管理的效率和有效性對整體經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展具有深遠影響。面對各種困境，采取合理的對策是關(guān)鍵，而員工的認知、組織結(jié)構(gòu)的適應性和完善的監(jiān)控反饋機制，都是推動預算管理向前邁進的核心因素。期望這些策略能助力國有企業(yè)走向更加明確、高效的預算管理之路。

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