建筑工程工程量清單計價規范下工程價款結算問題研究

郭樂

摘要：我國目前采用的建筑工程工程量清單計價規范主要針對建筑工程的責任雙方，也就是發包人與承包人進行工程價款結算方面的規范管理。工程結算方面的問題如果得到有效解決，可為工程提供更多保障。但在目前的發展形勢下，承包方與業主方在工程量清單方面也存在一些問題，在后續的工作中容易產生爭議，為了實現工程價款結算的有序管理，本文將針對工程價款的結算問題展開研究。

關鍵詞：建筑工程；計價規范；工程價款

受不同方面的影響，工程價款結算的過程中可能會產生問題。比如，施工質量、施工周期、施工變更等，都可能導致工程結算價款變化。工程價款是工程合同核心的內容，在具體實踐過程中，可以根據事物的實際情況，采取合理的計算方式調整價格。

在工程建設中，主要方為發包方，工程的承接單位為承包方，在施工結算過程中，發包方和承包方經常出現矛盾是非常正常的事情，有效解決此類問題，促進工程項目的順利建設，則有利于提升整體施工效率。但是，在工程價款結算過程中，容易出現難以避免的矛盾，這更需要工程價款結算的有序管理。

一、工程價款結算概述

（一）工程價款結算的定義和重要性

工程價款結算是承包商在工程落實過程中，根據工程合同的相關要求達到有效施工的工程量，按照標準流程，可以向建設單位或業主方收取價款的經濟活動。工程價款結算屬于建筑工程項目，體現了建設工程施工項目的進展情況。也就是說，施工進度的實際狀況是評判工程進度的重要指標，工程價款的評價依據根據已經得到有效建設工程量的實際情況進行結算，以便施工單位掌握工程的施工情況和整體進度。工程價款結算同樣屬于資金使用和資金循環的重要階段，承包商要盡快做好工程款的回款和規范管理，保證及時得到回轉資金來償還債務和獲取利潤，避免持續性的成本支出。工程價款結算是經濟效益的評價指標，承包商只有真正得到工程價款的結算，才能實現企業的可持續發展。

（二）工程價款結算的辦法

我國現行價款結算主要有以下幾種支付方式：一是月度結算；二是完工后一次性結算；三是按施工進度結算；四是根據施工目標結算。《建筑工程工程量清單計價規范》（GB 50500-2013）一改傳統模式下“量價合一”的定額模式為“量價分離”的定額方式，投標人需要根據招標人提供的工程量報價，這樣工程項目所消耗的成本可分為實體性消耗和措施性消耗，需要在工程量清單中有效標明，這就是現有計價模式和傳統計價模式的主要區別。

（三）清單計價規范下建筑安裝工程費用的基本構成

建筑安裝工程費用=分部分項工程量清單費用+措施項目費用+規范成本+稅費

一是分部分項工程費用，在滿足施工圖紙要求的前提下，在工程量清單中羅列出的各分部分項工程量所需的費用。這部分費用在報價中需要采取綜合單價計價模式，其中涉及各方面費用，比如人工成本、材料成本、機械成本、管理成本等，同時也要考慮風險成本。

二是措施項目費。這部分費用是除本工程部分項目費外，為了完成施工所產生的必需費用。比如，大型機械設備的運輸費用和進場費用，臨時設施費用和設備及零件的二次搬運費用。

三是其他項目費用，是指除了上述兩項費用外的其他支出，比如預留金費用、采購費用、總承包費用和零散工程的費用。

四是規范成本。這是由當地政府規定的工程項目費用，比如，投標價格需要按照相關標準核算，并按時繳納。

五是稅費。稅收費用需要按照法規規定計算工程造價成本，通常包括兩稅一費（營業稅、城市維護建設稅和教育費附加）。

二、建設工程工程量清單計價規范下工程價款結算現狀及存在的問題

（一）工程價款結算現狀

工程結算是施工單位為了解施工進展的實際情況，針對施工預算和已完成的工程部分進行的審核和查驗。按照預算成本向建設單位收取工程價款的經濟活動，屬于一種獲得既定經濟利潤的方式和手段。根據工程量清單和施工單位承接工程項目的實際情況進行科學預算，并做好工程結算的各方面準備工作，工程結算可體現建設單位和施工單位之間的債權關系，也是債務清算的重點依據。此外，工程項目施工將工程結算貫穿整體施工全過程，針對工程項目的建設進行有效分析。因此，施工企業需要逐步明確工程價款結算過程中的問題，改進并提升工作效率。

（二）工程價款結算存在的問題

1.工程量計算不準確

工程造價直接關系著工程經濟發展，也關系著最終的利潤，工程結算屬于工程造價中的最終環節，也是非常重要的核心環節，可直接影響工程成本的管理質量，可以說，工程量是工程價款結算的最終依據。但在核實的過程中，容易出現一些問題，比如，工程量計算不夠準確。造成這種現象的主要原因有以下幾方面：一是涉及的內容過于廣泛，難以充分考慮全部因素，也容易受不可抗力的影響，導致施工過程或施工計劃出現變動，使工程受到影響；二是重復套用設計定額，對工程定額沒有綜合認識，完成定額計算后，在造價人員進行定額套用編制的過程中，可能會出現重復套用的現象；三是隨意拆分定額。每個定額子目都有具體的說明和嚴格的審核標準，部分施工單位為了獲得更高的利潤，隨意編排其他的定額子目，導致計算出現錯誤或隨意更換定額；四是施工過程中缺乏定額計價的標準化管理，材料計價管理方式難以跟上時代發展的需求，也難以跟上建材市場的發展變化，導致工程量計算的管理體系存在缺陷。

2.工程結算不及時

隨著我國經濟發展水平的不斷變化，現代建筑工程行業對建設單位的發展也提出了不同的需求，建設單位可提供的投資來源也呈現多元化的趨勢，資金管理機制不斷完善、改進，企業獲得了更多的自主權。但同時，也出現基礎建設投資力度不足的現象，導致建筑企業需要邊融資邊施工，施工進度和質量受到一定程度的影響。部分工程在竣工后，工程價款的結算難以及時到位，許多建設單位以未完成結算審計工作為由，拖欠工程款項，這對辛勤工作的施工人員來說并不公平，擾亂市場的正常秩序。

3.簽證管理不到位

在建筑施工過程中，會出現工程變更的情況。在這樣的情況下，要進行書面認定，也就是工程的簽證程序。簽證過程中，要進行有效管理，但部分施工人員缺乏此方面的認識，難以進行有效表述，導致現場認證的作用難以體現，影響簽證的價款計算，很難為工程量提供足夠的參考依據，也不利于工程價款的有效結算。許多工作人員在現場簽證過程中，沒有按照相關管理規定及時簽名，難以體現工程簽證的真實性。

4.審計人員職業水平不高

當前，在我國工程結算工作中，結算審計工作通常由第三方機構或建設單位自行開展。但是，部分審計單位以工作績效為最終的利益體現，加之工作人員在此方面缺乏職業道德，想要從中獲得更多的經濟利潤，牟取個人私利，因此產生了不道德的行為，不利于工程結算審核工作的正常進行。

三、建設工程工程量清單計價規范下工程價款結算要點分析

（一）合同內清單項目的審核

建筑工程施工合同內容涉及的范圍廣泛，包含建筑工程的施工周期、施工范圍、交接工程開工和竣工時間、工程質量管控、工程造價管理、技術資料交付時間、材料和設備之間的責任分工、工程款撥付和工程款結算、工程的竣工驗收管理、工程的質量保修期和保修范圍，幾乎涉及從工程發展建設到完成竣工結算，再到后續質量保修階段的全生命周期。要真正做好施工合同審計工作，應做好合同內清單項目的審核工作，深刻理解工程項目合同的重要作用，最重要的是明確發包方和承包方的責任與義務，并以此作為分配工作的依據，具體分析工程價款、工程質量管理和施工工期管理以及雙方利益分配之間的關系，最終明確雙方的權利與義務，這是工程合同的實質性內容。

審查工程合同的合法性和完善性，確保符合工程合同條款的具體要求，避免超出應有的管理范疇，做好相關資料的補充和審核，明確具體的解釋順序。審查合同條款中的具體內容要審核當事人的法人資質是否合法，合同中的內容是否符合政策規定。要求做好合同內部條款規定的實際審核，檢查合同是否按照管理標準執行。

在基于工程量清單計價標準規則開展工程合同審計的過程中，要確保相關合同條款符合工程量清單計價規范，保證合同內部只有與工程變更有關的價格變化，才能依照價格變更合同價款給予差價補償的基本原則，避免出現不平衡報價的現象，確保在追趕工期和加快施工進度的情況下，出現的施工變更合理增加費用，明確增加或減少合同內的條款。

（二）現場簽證、設計變更的審核

若建設項目施工周期過長，可能會出現工程變更，因此，要進行現場簽證，但也可能由此產生經濟管理方面的問題，造成工程造價變化?，F場簽證和設計變更都意味著成本支出的變化，會影響施工進度。建設單位和施工單位如果無法明確各自的職責，很可能出現互相推諉責任的情況，降低工程項目的建設效率。在工程合同中應明確工程變更數量與工程清單的占比關系，如果超過一定比例，就要重新思考工程單價。在合同審計過程中，應著重進行工程變更索賠條款的審查，加強審查力度并重視工程變更的原因。要秉承專人問責的基礎原則，了解參與施工建設的各方主體可能存在的責任，比如，招標代理、監管主體、設計主體或勘探主體，都有一定的責任、權利和義務。明確的責任分工和規定能避免出現責任無法有效明確的現象，從而在更大程度上提升工程建設的有效性。

（三）工程量清單其他項目的審核

在工程清單計價模式下，不平衡的報價方式已經成為大部分施工單位的通用手段，這種報價形式可更快地得到結算的工程款。但是，建筑市場信息很難保證一致性，施工單位在此方面的工作經驗更充分，可能比建設單位更了解具體的工程量和實際的工程量規模。如果發現建設過程中存在差異，通常會采用不平衡的報價方式，這需要加強工程量清單中其他項目的審核力度，做好綜合審核工作。

四、結束語

綜上所述，施工建設過程中，施工合同具有非常重要的作用。但是，工程量清單計價模式的審核過程中，容易出現工程變更或其他方面的工程價款調整現象，或發包方和承包方沒有根據工程進度的實際情況進行規范管理，導致項目審計工作難以發揮有效作用，這些問題都會導致一定的審計風險，不利于整體工作的正常進行，因此，必須積極解決問題，才能更好的提升施工管理質量。

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