預算會計制度改革對行政事業單位會計的影響

徐鑫

摘要：預算會計制度改革，對于行政事業單位開展財會工作具有重要影響。基于此，將圍繞預算會計制度這一核心內容，從行政事業單位的視角，對預算會計制度的基本概述，該制度對事業單位產生的影響、推動預算會計制度改革的策略等方面展開探究和討論。希望對預算會計制度提出的意見和建議，可以對行政事業單位的會計人員有所裨益。

關鍵詞：預算會計制度；行政事業單位

隨著預算會計制度在各地區的實施和推廣，對行政事業單位的會計工作也提出了全新的要求。為了確保事業單位預算會計工作能夠順利、高效地開展，財務部門的會計人員應充分了解和掌握預算會計制度的細節，并結合事業單位的實際運營情況，制定出切實可行且符合預算會計制度最新要求的會計核算方案，最大程度上提高財會工作的質量和效率，從而為行政事業單位的長期穩定發展奠定堅實的基礎。

一、預算會計制度概述

所謂預算會計，通常是指對政府部門預算資金活動的過程及成果所開展的一項管理活動，通常是各級財務機關和行政事業單位用以核算、反映和監察政府部門預算實施情況的會計形式。而預算會計制度則是建立在預算會計基礎上的一項制度規范，通常以預算管理為核心，是圍繞我國財政和行政事業單位實施的會計核算工作而制定的會計制度。

二、預算會計制度改革對行政事業單位會計產生的影響

（一）指明預算會計制度的發展方向

首先，會計人員要從原有執行的預算會計制度架構中跳脫出來，構建全新的預算制度體系，并以此為標準，全面落實行政事業單位的各項事務。新預算會計核算體系應將會計核算向政府會計核算方向過渡，同時要將行政事業單位中各項事務的非營利性特征表現出來，積極彰顯行政事業單位的社會服務性和便捷性。

其次，無論是預算會計的工作形式還是管理過程，都要隨著新預算會計制度進行革新，只有這樣，才能對單位各項事務的進度產生促進作用。單位在進行預算會計制度革新的同時，還應積極促進與政府權責發生制的協同發展。在新時代背景下，努力促使預算會計管理制度與國際社會接軌。客觀來說，權責發生制與我國現階段的宏觀經濟發展是契合的，因此可提升公有資本的運用效率，促使財政工作不斷向公正化和規范化的方向發展。

最后，雖然國家一直都在不斷優化和改革行政事業單位的預算會計制度，但受工作人員專業能力偏低等因素的影響，目前對執行預算會計制度的規范性還有待進一步提高。因此，會計人員在開展預算會計工作時，需要引入權責制有效規范和約束會計行為。在行政事業單位中實施權責制度，可以更好地推動預算會計制度的全面發展，為財務管理提供助力。

（二）實行國庫單一賬戶制度帶來的新挑戰

預算會計制度的改革是行政事業單位制度改革的主要內容，其對單位的長期穩定發展有著十分深遠的意義。隨著我國公共財政工作在各地區的穩步開展，行政事業單位實行的內控制度與財務制度，也在持續健全和完善。國家相關部門根據當前的行政事業單位內控制度及財務處理狀況，對公共財政體制加以健全和完善，并在預算會計制度方面全面革新，對違法情況實施更具強制性的措施，使相關政府部門的宏觀調控能夠在行政事業單位得以深入地貫徹落實。國庫單一賬戶制度在行政事業單位的執行過程中，會在一定程度上對預算資金的流轉程序產生影響，預算流程及其相應的預算會計工作也會隨之發生變化，從而對會計收付實現制度產生沖擊。此外，若行政事業單位的財務總預算會計被劃分至政府會計范疇，會計人員要在政府會計總賬上做好預算會計數據信息的記錄工作，并確保信息具有較高的真實性，從而更好地為后續會計核算工作的高效開展提供數據參考，進一步提高預算會計工作的質量。

（三）對政府采購及國庫監管方的影響

眾所周知，行政事業單位日常運營中涉及的政府采購服務項目較多，而在這些項目中投入的資金，既涵蓋國家財政預算內投資，又有政府其他類別的資金投入。對此類政府采購項目資金，理論上應由國家財政統籌管理部門支付。政府對此類采購服務項目采取集中管理的方式，并對所有已納入政府采購名單內的商品和勞務，使用統一的采購方式，從而實現由國庫直接交付貨款的目的。與其他傳統的采購模式相比，這種采購模式的優點在于可針對政府部門的采購活動實行統一化的采購策略，促使政府采購活動均能嚴格按照統一編制規劃開展。隨著預算會計制度在行政事業單位中的廣泛應用，財務人員也逐漸打破了“身兼數職”的困境，而各項采購活動也將從傳統的由財政部門直接管理的方式，轉化為由國庫對行政事業單位的資金使用權進行統一控制。在此基礎上，再根據相關流程直接交付相應的款項，從而有效分離政府部門的執行權和監督權，為行政事業單位在政府采購活動中有效控制違法亂紀等問題創造良好的條件。

三、預算會計制度改革的策略

（一）提高人員的職業素養

會計人員在預算會計管理制度改革中發揮極大的作用。因此，行政事業單位要根據改革發展的總體目標，不斷加強對會計人員職業素養的培養力度，以此提升實施預算會計制度的質量。在該項制度的改革與實施中，亟需高素質的會計人才資源支撐，從而充分發揮預算會計制度改革的實效性。對此，行政事業單位可采取以下措施提高會計人員的職業素養和專業能力：定期組織會計人員參與專業會計課程的培訓活動，幫助會計人員夯實會計知識基礎，了解預算會計制度內容及財會行業的最新動態，使其為預算會計制度的改革與發展提供人才保障。

（二）強化資產折舊管理

收付實現制在我國很多行政事業單位的預算會計工作中廣泛地使用，尤其是在固定資產會計核算工作上，更是發揮了突出的作用。會計人員在使用收付實現制度的過程中，無論是采購還是安裝，均被視為支出費用。由于不計提折舊，固定資產的實際價格也很難明確，會在一定程度上增加固定資產折舊管理工作的難度。基于此，行政事業單位固定資產的采購和安裝產生的費用，都應計入預算會計“固定資產”的會計科目，并對其采用固定資產的會計核算方式。有效加強支出明細的透明化，使固定資產的實際價值得到精確估算，從而更好地控制行政事業單位重復購采購資產等諸多問題。

（三）科學采用權責發生制

權責發生制在西方一些發達國家已進行了初步應用，不過，為防止執行成本高、實施困難等問題發生，并未深入推動該制度的變革，因此，預算會計制度的變革也僅在個別國家獲得了較好的成效。我國傳統的收付實現制度變革已迫在眉睫，必須將權責發生制融入其中，讓收付實現制度和權責發生制相互協調，共同發揮作用，從而使會計人員根據不同的行政事業單位財務管理實際狀況，在每月或每季度結束時，采用收付實現制度完成相應的會計核算，或通過權責發生制完成年終會計和核算工作，同時編制與行政事業單位相關的財務報表。此外，行政事業單位也可以自行設置資產負債賬戶。對于一些具有特殊性質的費用支出，可以分別使用收付實現制和權責發生制開展預算會計工作。

（四）完善財務報告制度

行政事業單位還應建立健全預算會計財務報表系統。但目前來看，由于行政事業單位財務管理部門實行的預算會計報表體系暫未統一化，財務報表也無法合理體現出財務管理的真實狀況。而且，部分行政事業單位財務部門使用的會計核算方式也不合理，財務報表無法科學、合理地體現單位資產、債務狀況。針對這種情況，可采取以下措施：首先，財務會計的周轉收支余額可以不再按照傳統的每月或每季度結束時結算，而是在年末統一進行會計核算轉賬。其次，針對財務會計表格的格式制定統一的標準，再對現階段涉及的財會科目進行科學、細致的分類，從而提升財務管理的透明度。最后，財務報表還應配置相應的附注，并將內控制度財務處理狀況作為附注的主要內容，切實有效地提高社會公眾對行政事業單位財務的預算狀況的了解和認知，有助于更好地發揮政府部門對行政事業單位內控制度預算會計管理工作的監管職能。

（五）提高基礎工作質量

在預算會計制度改革背景下，行政事業單位應高度重視預算會計工作內容變動，尤其是對于財會部門的基礎工作，管理層更應對其加以關注。由于當前國庫采取的是集中支付等一系列措施，財務人員在開展預算會計工作的過程中，需不斷提升事業單位編制預算的科學性，同時再根據運營的實際情況，對預算編制等工作加以調整，最大程度地保障會計信息的準確性和真實性，有效推動預算編制工作。與此同時，隨著行政事業單位精細化管理需求的不斷攀升，提高內部預算會計的基礎工作質量迫在眉睫，更好地確保會計人員第一時間掌握財務動向，切實有效地提升財政資金的使用效率。

（六）強化信息化建設

預算會計制度改革也離不開先進信息技術的支持，隨著行政事業單位預算會計工作的不斷改革，對預算會計的信息化管理也提出了更高的要求。從宏觀的角度來看，將信息技術與預算會計工作有機結合，已然成為行政事業單位會計的發展趨勢。對此，在開展預算會計工作的過程中，可以充分利用信息技術、云計算技術等新興科學技術，創建并推廣財務會計信息管理系統，并以此為標準，不斷加強預算會計工作的信息化建設力度，推動行政事業單位財會工作的升級。

財務部門還可在行政事業單位內部創建獨立的財務內控管理信息系統，各部門工作人員均可通過該信息系統在特定平臺辦理部門財務收支的審批、報銷、記賬、報告、結算等多類會計業務，有效推動會計管理工作中的事前預算、事中監控及事后評價，在預算會計制度改革的背景下得到進一步的優化與升級，更好地幫助行政事業單位實現會計管理工作的高效性、便捷性及全覆蓋性的管控目標。除此之外，在后續的會計信息化管理工作中，充分發揮信息技術的應用優勢，有效加強各部門之間的業務銜接，為進一步提升會計管理質量提供人才支持。

四、結束語

預算會計制度改革不僅為行政事業單位指明了發展方向，同時還為行政事業單位實行國庫單一賬戶制度帶來了全新的挑戰。對此，應在預算會計制度改革的基礎上，結合自身的運營發展情況，努力提高會計人員的職業素養，強化對資產折舊的管理力度，科學采用權責發生制，不斷完善財務報告制度，努力提高基礎工作質量，持續強化信息化建設，提高預算跨級的準確性和可靠性，充分發揮預算會計制度的應用優勢，以期在社會經濟發展中凸顯行政事業單位的積極作用，從而推動各地區的行政事業單位為社會作出更多貢獻。

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