新政府會計制度下公益事業單位會計核算問題探討

王思雨

摘要：新政府會計制度的出現，有效完善了公益事業單位會計核算體系，相較以往，新政府會計制度體系的實施，極大地提高了我國公益事業單位財務管理工作開展的效率及預算管理水平。目前，公益事業單位的會計核算逐漸暴露出諸多問題，對內部財務管理工作更好的開展造成了一定的制約，會計核算對財務管理工作的進行以及單位的健康、可持續發展都具有至關重要的意義。因此，內部財務管理部門及財務人員必須充分的重視與關注。本文對我國公益事業單位在新政府會計制度下的核算問題進行了分析，并提出相應的優化策略，希望推動單位會計核算工作的開展。

關鍵詞：新政府會計制度；事業單位；會計

一、新政府會計制度概述

（一）新政府會計制度的主要構成

根據新政府會計制度的主要內容來看，主要由以下五部分構成。第一，是對制度修訂的總體依據及相關要點，以及新制度下的編制要求及核算方式進行了詳細說明。第二，確立和劃分財務會計的科目和編號，其中具體的內容確立主要包括兩個方面，財務會計和預算會計。根據具體的劃分種類來看，在財務會計方面，一級會計科目的數量已達到一百種，結構也具有一定的復雜性，涵蓋資產、負債、凈資產、收入等諸多項目。在預算會計方面，預算科目的數量也有近百種，包括預算收入、預算收支等諸多方面。第三是對會計科目的使用說明，其中包括對涉及的一級會計科目的核算內容、要求及賬務處理相關內容進行明確界定并加以說明，這也是新政府會計制度的重點。第四主要是對財務報表及相關工作報表的格式說明，并進一步明確與分類，包括資產負債表、收入費用表等。第五是對報表編制的說明，詳細規定了附注中應披露的內容。

（二）新政府會計制度遵循的主要原則

第一，將不同級別及不同行業的事業單位會計制度重新整合與統一。在以往的單位財務管理中，由于缺乏統一的制度與要求，不同級別的單位在開展財務工作時，無法實現標準化，新政府會計制度的出現，通過對財務管理工作的進一步規范，有效解決了這一問題，實現了不同類型事業單位會計制度的整合。

第二，在基礎上進行創新的原則。新制度建立的前提以當下現有制度的運行現狀及財務報告為基礎，對財務管理工作進行了深入的分析和思考，分析其中存在的弊端，同時也思考現行制度的優點或優勢，從而制定新制度。

第三，協調性原則。需要保證新制度與現行的《會計法》、《預算法》等法規具有良好的協調性。

第四，質量提升原則。新制度需要有效提高會計信息質量，在舊制度的基礎上優化會計核算工作，提高會計信息的準確性。

第五，簡化性原則。新制度需要進一步簡化和優化會計科目設置、報表設計等，使其相較以往更加簡單易懂，操作方便。

二、新政府會計制度下公益事業單位會計核算現狀及存在的問題

（一）新政府會計制度下公益事業單位會計核算現狀

首先，在新政府會計制度下，會計核算工作效率相較以往有了很大的提升和進步，這也使得會計制度更加完善，在新制度會計科目的細分與調整下，會計要素更加明確，實現了良好的會計要素分類，會計核算工作模式逐漸向企業模式發展。與此同時，新政府會計制度進一步將事業單位內部的固定資產管理進行了創新和優化，提高了固定資產管理的效率及安全性。此外，采用雙基礎體系核算，將預算會計和財務會計適度分離，對預算會計和財務會計要素的反映在同一會計核算系統中進行，采用平行記賬的方式實現財務會計與預算會計功能。其次，新制度對會計核算工作進一步統一和規范，有效提高了單位的會計信息質量。在新制度下，財務工作需要采用權責發生制，有效提高了核算工作的合理性及盈虧計算的準確性。再次，新制度對固定資產管理及無形資產管理作出了詳細要求，從而使內部的資產價值得到更真實的體現。最后，新制度進一步幫助單位提高成本預算的準確性及績效評價的科學性，從而有效提高內部預算管理水平及財務管理水平。

（二）新政府會計制度下公益事業單位會計核算存在的問題

首先，新政府會計制度的出現進一步增加了事業單位會計核算的難度。新政府會計制度結合了收付實現制和權責發生制的核算模式，并采用平行記賬核算方法，將以往的會計要素進一步細劃為財務會計要素及預算會計要素，將以往的會計科目劃分為兩套科目，這就需要單位采用雙重核算方式，這無疑加大了難度與工作量。

其次，新政府會計制度對原有的財務報表結構及相關會計報表進行了細化與整合，并明確了規定與制度要求，對重要事項的披露格式也進行了明確，這種情況雖然在一定程度上整合了不同級別、不同行業單位中的會計核算管理體系，同時也進一步提高了編制財務報告的難度，對相關人員帶來了挑戰，無法在短時間內迅速掌握新制度。因此，在實際的會計核算、財務報表等工作開展中，出現了諸多問題。

最后，新政府會計制度在原有部分業務和事項的基礎上，增加了諸多事業單位的共性業務和事項，從而在一定程度上增加了資產管理工作的難度，導致資產管理及會計核算工作更加復雜。

三、新政府會計制度下公益事業單位會計核算優化策略

（一）厘清相關資產數據，明確資金的使用情況

根據目前我國公類事業單位內部財務管理工作及會計核算的方式來看，想要實現內部會計核算工作的優化，必須進一步厘清單位內部的相關資產數據，對資金使用情況進行核算和明確。首先，需要對資產數據管理工作優化和整合，及時整改和調整以往業務數據及資產數據記錄不規范的情況，及時核對單位內部的臺賬與細賬，采取定期核對的方式保證賬務與實際資產狀況相符合，進一步明確管理與控制資金的使用情況，建立良好的資金支出審核體系，對資金支出及固定資產的采購工作進行全面的監管與控制，充分保證資金支出的合理性，針對資金支出的環節，建立科學、良好的審核機制，有效減少和避免資金支出不合理、資金浪費等情況，同時對資金管理采取公開化、透明化的管理方式，從根源上減少相關人員利用資產處理的環節謀取私利的情況，避免損失。其次，對資產數據采取精細化的管理方式，對固定資產的核算工作采用加速折舊法的方式，確保資金運轉正常。

（二）合理規劃會計科目，明確崗位角色職責

在過去很長的一段時間，事業單位內部會計核算科目沒有形成科學、良好的劃分，給公益事業單位內部的財務管理工作帶來了非常大的難度，新政府會計制度的出現有效解決了這一問題，新制度對會計科目進行了明確劃分。根據目前我國公益事業單位內部財務管理工作及會計核算的方式來看，想要進一步優化我國公益事業單位內部會計核算工作，單位必須結合新制度對原有的會計科目進行劃分，并通過會計科目的劃分及不同崗位的工作內容與崗位職責明確崗位角色，確保單位內部財務管理工作開展得更科學、更專業。同時，根據業務開展的具體情況對會計核算的業務范圍進行界定，對單位內部不同的經濟活動采取有針對性的核算方式，從而有效避免由于業務界定不清及崗位角色職責不明確造成的會計核算工作的混亂。

（三）提升人員管理意識，轉變會計核算制度

管理人員對財務管理及會計核算工作的良好意識，是保證會計核算工作良好開展的重要前提。首先，管理人員要對會計核算工作給予充分關注與重視，并開展新政府會計制度的學習和落實工作，幫助工作的開展更加科學、規范。其次，單位內部要積極落實新政府會計制度，根據單位自身業務開展的實際情況改革核算方式，不斷加強和完善不同核算科目管理工作及資金管理工作，促使資金使用更加科學、合理，同時，對相關賬目進行嚴格的監管，對賬目采取定期核算的方式，保證賬目的準確性。最后，需要對核算工作的各項環節加強控制，就開展的實際情況編制預算，科學管理資產和資金流量，一旦發現問題，要及時進行原因分析與整改。

四、結束語

綜上所述，我國新政府會計制度的實行，調整了以往公益事業單位的核算方式與核算內容，并將不同類型、不同領域事業單位的會計核算工作進行了科學的整合，有效提高了內部會計信息的質量及固定資產管理的質量，對財務管理工作的進一步優化及事業單位的發展產生了積極影響。因此，需要給予充分的關注與重視，不斷完善和優化內部的會計核算工作，加強固定資產的核算管理，促進我國公益事業單位的健康、可持續發展。

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