鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下周邊環(huán)境污染修復(fù)策略研究

趙其勉

摘要：為改善鄉(xiāng)村人居條件及周邊生態(tài)環(huán)境，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下周邊環(huán)境污染修復(fù)策略研究。分析得出鄉(xiāng)村污染主要來自農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活污染和養(yǎng)殖污染；探究污染修復(fù)工作面臨的主要困境包括政府觀念落后、污染修復(fù)投資不足、企業(yè)忽視自身責(zé)任、村民環(huán)保意識較差等問題；面對這些問題，政府應(yīng)增強主體協(xié)同觀念，從農(nóng)業(yè)、水源、動物和產(chǎn)業(yè)選擇方面制定合理的修復(fù)措施；拓寬籌資渠道；健奎企業(yè)發(fā)展政策，加強政府和企業(yè)合作，嚴格落實問責(zé)機制；調(diào)動村民積極性，建立多媒體平臺，使群眾和政府間形成有效互動，共同投入到污染修復(fù)工作中。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；環(huán)境污染修復(fù)；社會組織；監(jiān)督功能；協(xié)同治理

中圖分類號：X171.4 文獻標(biāo)志碼．A

前言

經(jīng)濟的高速發(fā)展推動了城市化建設(shè)進程，農(nóng)村中的大量勞動力也逐漸投人到城鎮(zhèn)中，導(dǎo)致農(nóng)村人口迅速減少，鄉(xiāng)村建設(shè)人員不足。為此，中國提出鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略理念。現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境問題日益突出，不僅限制了農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展，也對周邊居民的生活造成影響。長期以來，農(nóng)村發(fā)展始終處于畸形狀態(tài)，為獲取更高的經(jīng)濟效益，瘋狂開采自然資源，一些樹木被大量砍伐、工業(yè)和生活污水任意排放。政府作為主導(dǎo)角色，具有引導(dǎo)和監(jiān)督功能，但由于人民利益需求的多樣化和民主治理觀念的深人人心，政府已經(jīng)很難解決經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，普遍出現(xiàn)治理效率低、見效慢等現(xiàn)象，錯過了很多環(huán)境污染修復(fù)的時機。

為此，要想真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就要改變以往的觀念和管理模式，重新塑造政府、企業(yè)、社會組織與村民之間的關(guān)系，構(gòu)建協(xié)作治理方針，共同投入到周邊環(huán)境修復(fù)工作中。文章研究了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下周邊環(huán)境污染修復(fù)策略。通過分析現(xiàn)階段農(nóng)村環(huán)境存在的問題，探究環(huán)境修復(fù)面臨的困境，對于這些困境提出有針對性的修復(fù)策略。將農(nóng)村環(huán)境優(yōu)勢變換為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，改善生態(tài)短板，全面振興鄉(xiāng)村，在提高經(jīng)濟效益的同時，為廣大居民提供美好的居住環(huán)境。

1導(dǎo)致鄉(xiāng)村周邊環(huán)境污染的因素分析

一直以來，中國鄉(xiāng)村環(huán)境治理工作較為落后，尤其是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，加快了經(jīng)濟發(fā)展速度，環(huán)境問題變得更加嚴重。導(dǎo)致鄉(xiāng)村污染的主要因素包括以下幾點：

1.1農(nóng)業(yè)污染

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展更為全面。從生產(chǎn)加工到銷售的完整流程見圖1。

由圖1可知，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，農(nóng)藥和化肥是農(nóng)業(yè)污染的主要來源。現(xiàn)階段，農(nóng)家肥用量減少，化肥使用量增多，不僅破壞土壤結(jié)構(gòu)，還會導(dǎo)致養(yǎng)分流失。此外，一部分農(nóng)藥還會殘留在植物上，這些都屬于致癌物質(zhì)。

1.2工業(yè)污染

隨著城市用地成本提高，一些企業(yè)將工廠轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，使鄉(xiāng)村等地成為工業(yè)主要污染地區(qū)。化工廠對環(huán)境的污染主要體現(xiàn)在以下方面，見圖2。

由圖2可知，化工廠排出的廢氣廢水、化工廠的生活用廢水以及固體垃圾均會對其周邊環(huán)境造成污染。近年來，工業(yè)污染事件頻發(fā)，某些企業(yè)通過滲坑排放有毒的廢水等物質(zhì)，污染地下水源；還有很多企業(yè)長時間排放工業(yè)廢渣，擴大污染范圍，導(dǎo)致污染持續(xù)時間較長。

1.3生活污染

隨著人們生活水平的提高，消費方式逐漸發(fā)生改變，罐裝與袋裝食品增多，會形成較多的生活垃圾。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，鄉(xiāng)村居民每日人均會產(chǎn)生1.5 kg的垃圾。即便國家投入大量資金解決生活污染問題，但是成效并不大，一些生活垃圾依舊任意擺放，甚至滲人土壤和河流中，對土壤和水源都會造成影響。

生活污染的另一大來源就是傳統(tǒng)廁所。農(nóng)村廁所通常僅有一米多深，多數(shù)為露天開放，也不會對其定期消毒滅菌，嚴重污染地下水源和空氣。雖然一部分地區(qū)已經(jīng)開始“廁所革命”行動，提倡建設(shè)無害廁所，但也只是在少數(shù)地區(qū)推廣，經(jīng)濟落后地區(qū)還以傳統(tǒng)廁所為主，糞尿亂排現(xiàn)象依舊存在。

1.4養(yǎng)殖污染

農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展擴大了養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模，但對污染排放問題不夠重視，缺乏合理的規(guī)劃，缺少消毒措施，增加了鄉(xiāng)村環(huán)境壓力。尤其一些養(yǎng)殖場會建立在居住區(qū)，畜禽產(chǎn)生的糞便任意堆積，污水會直接滲人到地下，導(dǎo)致亞硝酸鹽等有害物質(zhì)超標(biāo)。畜禽排泄物污染排放量指標(biāo)主要是指畜禽糞便和尿液的污染，即畜禽糞尿負荷，畜禽糞尿負荷指的是單位耕地面積的畜禽糞尿排放量。畜禽糞尿排放系數(shù)見表1。

2鄉(xiāng)村周邊環(huán)境污染修復(fù)的困境分析

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略期間，一部分地區(qū)的生態(tài)環(huán)境發(fā)生了轉(zhuǎn)變，但是大多數(shù)地區(qū)的現(xiàn)狀并未改變，在現(xiàn)實中存在較多的困難，分別從政府、企業(yè)、村民三個角度出發(fā)，分析環(huán)境污染修復(fù)困境的具體因素，得出其困境主要表現(xiàn)在以下幾點。

2.1政府角色認知不足修復(fù)理念落后

鄉(xiāng)村環(huán)境修復(fù)工作是由國家提出，由基層政府落實，所以政府在環(huán)境修復(fù)過程中是唯一主體。但政府使用管治型的工作模式，并沒有形成共同治理理念，留給其他相關(guān)主體開展工作的空間較少。一些決策不具備前瞻性，沒有遵循綠色理念，一味追求經(jīng)濟快速增長，監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作落后。

2.2污染修復(fù)投資不足

由于城鄉(xiāng)發(fā)展中重城市、輕農(nóng)村的思想非常嚴重，導(dǎo)致鄉(xiāng)村污染修復(fù)投資不足。即使鄉(xiāng)村振興專項資金較多，但基本都投入到污染較高的企業(yè)，在農(nóng)業(yè)方面投入較少。政府是投資方案的決策者，但并沒形成多路徑投資與融資體系。

2.3企業(yè)過于追求利益而忽視相應(yīng)責(zé)任

企業(yè)是經(jīng)濟系統(tǒng)中最關(guān)鍵的主體，是聯(lián)系其他主體的紐帶，但也是主要污染源和環(huán)境破壞者。因環(huán)境是公共產(chǎn)品，一些企業(yè)從利益最大化角度出發(fā)，將污染排放到環(huán)境中，打破生態(tài)平衡。雖然在鄉(xiāng)村振興策略實施以來，不少企業(yè)通過生產(chǎn)轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級等措施減少了環(huán)境污染，一定程度對環(huán)境產(chǎn)生修復(fù)作用。但現(xiàn)階段依然存在很多問題，之前整治過的企業(yè)在達標(biāo)后再次放松警惕，依舊向自然環(huán)境中排放污染。

上述情況出現(xiàn)的原因除了相關(guān)部門監(jiān)管不力外，最重要的因素是企業(yè)沒有樹立環(huán)保理念，責(zé)任意識不夠。企業(yè)參加環(huán)境治理會降低效益，還會限制發(fā)展進程，提高生產(chǎn)成本，甚至對于小型企業(yè)而言會造成致命影響，因此企業(yè)不愿意參與環(huán)境治理工作，為了自身發(fā)展而放棄走綠色道路。在各項措施下治理成效更是治標(biāo)不治本，生態(tài)環(huán)境依舊面臨嚴峻考驗。

2.4村民生態(tài)意識和積極性較差

在小農(nóng)環(huán)境影響下，居民素質(zhì)普遍較低，環(huán)保意識差，村民更多的關(guān)心家庭和生產(chǎn)，對公共空間概念的理解淡薄，群眾難以對政府決策進行有效監(jiān)督，同時還會對生態(tài)環(huán)境造成更多負擔(dān)。通過對村民的走訪可以了解到以下情況：無法認識到自身行為對環(huán)境造成的危害，村民普遍認為日常生活不會破壞環(huán)境，一些生活垃圾也會被自然界消化，不會造成較大影響；對政府提出的修復(fù)策略沒有信心，不能積極響應(yīng)政府號召，也不會繳納清潔費用；缺乏對污染修復(fù)的認知，無視政府、志愿者和社會組織的環(huán)保宣傳，無法將環(huán)境與自身利益聯(lián)系在一起，以至于養(yǎng)成垃圾亂放、污水亂排的不良習(xí)慣；村民對于環(huán)境相關(guān)法律規(guī)定了解較少，大部分都是通過電視獲取污染信息，還有一部分人通過切身環(huán)境感受來判斷環(huán)境是否被污染。但是，當(dāng)人們感受到環(huán)境污染時，為時已晚，污染后果其實非常嚴重。

2.5缺乏規(guī)范性的社會組織

在民主思想下，社會組織逐漸開始履行污染修復(fù)的職責(zé)，擔(dān)任環(huán)境保護的重要角色，有效協(xié)助政府部門開展環(huán)境保護工作。與個體村民相比，這些社會組織具備一定的環(huán)境知識和環(huán)保技術(shù)，在環(huán)境維權(quán)等方面能發(fā)揮重要作用。中國一些重要的會議也提出，提倡圍繞社會主義體系，加快建立社會協(xié)同的管理體制，壯大社會組織力量，發(fā)揮群體化作用。

但社會組織在鄉(xiāng)村地區(qū)并不規(guī)范，得不到社會認同。主要原因在于：社會組織通常以合作社或家庭等方式存在，在環(huán)境治理過程中只涉及自身管轄地區(qū)，同時缺乏治理經(jīng)驗，難以達到專業(yè)組織水平，起到的作用較小；基層政府包攬了所有治理事務(wù)，是村民唯一信任的組織，而社會組織并沒有得到村民的廣泛認可，只是空有名頭，造成修復(fù)行為開始容易，推進難度非常大，一些修復(fù)工作因參與力量不足最終擱置。

2.6政府和其他主體缺乏溝通

過去政府與群眾一般通過熱線電話溝通，隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，逐漸建立起微信群和公眾號等。將人們喜愛的平臺作為溝通渠道，可以更好發(fā)揮出人民主體的監(jiān)督功能。政府可利用這些平臺傳播環(huán)境治理方針，匯集群眾智慧，了解村民需求，更好的引導(dǎo)其他主體參與到污染修復(fù)工作中。此外，群眾可通過這些平臺及時關(guān)注修復(fù)工作的規(guī)劃和進展，獲取與自身利益相關(guān)的信息，并將其作為思想表達平臺，各抒己見。但是鄉(xiāng)村政府并沒有建立完善的信息平臺，和村民的交流主要還是通過熱線電話或當(dāng)面交流，溝通渠道單一，群眾對政府的工作無從知曉。所以，不管是企業(yè)還是群眾與政府的直接對話較為困難，影響了污染修復(fù)過程中監(jiān)督功能的發(fā)揮。

2.7缺乏污染修復(fù)的相關(guān)制度

現(xiàn)階段，雖然國家出臺了環(huán)境治理的相關(guān)法律法規(guī)，但是缺乏鄉(xiāng)村污染修復(fù)的相關(guān)事項，監(jiān)督機制不夠全面，一些企業(yè)會經(jīng)常鉆法律空子。

3鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下周邊環(huán)境污染修復(fù)策略

根據(jù)鄉(xiāng)村周邊環(huán)境污染修復(fù)的困境分析結(jié)果，得出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下周邊環(huán)境污染修復(fù)具體措施及路線圖，見圖3。

由圖3可知，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下具體污染修復(fù)措施由修復(fù)觀念的轉(zhuǎn)變、政府方面及群眾方面三部分組成，修復(fù)觀念的轉(zhuǎn)變包括農(nóng)業(yè)、水源、動物、產(chǎn)業(yè)選擇四部分，政府方面包括拓寬投資渠道、加強政企合作、構(gòu)建問責(zé)制度三部分，群眾方面包括調(diào)動村民積極性、推動社會組織參與治理、擴寬群眾參與渠道三部分。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下周邊環(huán)境污染修復(fù)路線是從轉(zhuǎn)變修復(fù)觀念出發(fā)，通過政府政策指導(dǎo)群眾積極參與環(huán)境保護，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下周邊環(huán)境污染修復(fù)。

3.1轉(zhuǎn)變修復(fù)觀念

對于政府角色認知不足的問題，首先要增強主體協(xié)同觀念。傳統(tǒng)的修復(fù)策略會更加依賴政府扶持，此種單向傳遞思想的模式已經(jīng)不再適用于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的環(huán)境修復(fù)。相關(guān)報告指出，污染修復(fù)體系的創(chuàng)新和治理策略的協(xié)同優(yōu)化非常關(guān)鍵，必須從根本上轉(zhuǎn)變政府的思想觀念，在政府領(lǐng)導(dǎo)下，尊重多元主體，鼓勵社會組織和村民積極參與到修復(fù)工作中，深刻認識到協(xié)同治理的實際意義。通過擴寬其他主體參與工作的路徑，幫助他們在修復(fù)工作中發(fā)揮出更大的作用。另外，還要加大協(xié)同治理的宣傳力度，強化人人參與的觀念，增強主體意識，加深所有主體的主人翁精神，共同推動修復(fù)進程。可以從以下幾個方面實行修復(fù)措施：

3.1.1農(nóng)業(yè)

肥料的過度施用是導(dǎo)致鄉(xiāng)村周邊環(huán)境污染的重要原因之一。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，減少肥料施用量是修復(fù)周邊環(huán)境污染的重要策略之一。可以采取精準(zhǔn)施肥技術(shù)，通過利用現(xiàn)代科技手段，對土壤進行精準(zhǔn)分析，制定出合理的肥料施用方案，避免過度施肥和浪費肥料。

以陜西省為例，分析陜西省農(nóng)田肥料使用情況，見表2。

根據(jù)表2數(shù)據(jù)可知，自2008年到2016年，陜西省肥料施用量總體上呈現(xiàn)增加的趨勢。到2016年，肥料施用總量達到最大值，自2017年到2020年，由于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進，隨著政府角色認知觀念的轉(zhuǎn)變，鼓勵社會組織和村民積極參與污染修復(fù)中，在農(nóng)業(yè)方面，利用精準(zhǔn)施肥技術(shù)來全面加強農(nóng)村周邊環(huán)境污染治理，因此，該時間段內(nèi)的肥料施用量呈逐年遞減的趨勢，能夠有效減少農(nóng)藥和化肥導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)污染問題。

3.1.2水源

提高植被覆蓋度，改善水土養(yǎng)護能力；注重坑塘修復(fù)，積極還田于湖，增加植物多樣性。

3.1.3動物

一些鄉(xiāng)村地區(qū)是動物棲息的主要場所，污染修復(fù)應(yīng)該注重該情況，加強原始環(huán)境保護，構(gòu)建全面的保護機制，做好防治工作，避免破壞生態(tài)平衡。

3.1.4產(chǎn)業(yè)選擇

應(yīng)大力推廣采摘和餐飲休閑產(chǎn)業(yè)。發(fā)展各類作物的采摘項目，不僅發(fā)揮生產(chǎn)功能，還具備旅游體驗功能。此外，隨著人們生活質(zhì)量的提高，鄉(xiāng)村旅游將會有巨大的市場需求，將服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)進行有機結(jié)合，這將會成為環(huán)境修復(fù)的重要產(chǎn)業(yè)。

3.2拓寬投資渠道

農(nóng)村污染問題是國家環(huán)境治理面臨的主要難題，資金不足又是污染修復(fù)的短板。雖然政府是投資主體，但政府資金有限，且需要顧及多方利益，所以解決資金問題的主要手段就是擴寬融資渠道，采用公共融資方式，加強政府和社會的合作，打破融資困境，提高資金利用率。

3.3加強政企合作并促進利益平衡

結(jié)合生態(tài)學(xué)相關(guān)理論，政府需通過經(jīng)濟手段限制企業(yè)污染，企業(yè)也需要明確所承擔(dān)的責(zé)任，修改自身發(fā)展策略。加強政府與企業(yè)之間的合作，不僅能夠達到公眾和經(jīng)濟利益平衡的目的，還有利于實現(xiàn)共贏。站在政府角度來講，應(yīng)推出生態(tài)資本化相關(guān)制度，健全企業(yè)發(fā)展政策，鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，將清潔技術(shù)應(yīng)用到生產(chǎn)中，加快污染修復(fù)進程。

3.4調(diào)動村民積極性

村民是鄉(xiāng)村振興的推動者，也是污染修復(fù)策略的主要實施者，必須動員廣大村民積極參加到修復(fù)工作中。各村干部應(yīng)聽取村民意見，尊重群眾意愿，使他們具有主人翁精神。還要提高村民的參與感，使其愿意為污染修復(fù)工作盡一份力。只有這樣，才能形成良好的風(fēng)氣，利用此契機推動移風(fēng)易俗，建立綠色文明觀念。

3.5推動社會組織參與治理

結(jié)合鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，秉持因地制宜的原則，設(shè)定社會組織準(zhǔn)人條件，為其提供辦公場地和設(shè)備，進行專業(yè)化培訓(xùn)，對穩(wěn)定的社會環(huán)保組織提供基金支持，保證組織能夠長時間參加污染修復(fù)工作；促進村民自組織、家庭農(nóng)場等主體職能，培養(yǎng)環(huán)保理念轉(zhuǎn)型的先行群單體，憑借自身優(yōu)勢起到鄉(xiāng)村振興領(lǐng)頭羊的作用；發(fā)動群眾力量，組織有意愿的志愿隊伍，積極宣傳環(huán)保理念，明確修復(fù)目標(biāo)。除上述方式外，還能夠讓中小學(xué)生組織環(huán)保主題的課外活動，有助于維護村容村貌。

3.6擴寬群眾參與渠道

要想加強政府和其他主體間的溝通，必須擴寬交流渠道，實現(xiàn)信息透明。只有賦予村民知情權(quán)，才能發(fā)揮監(jiān)督作用。構(gòu)建信息共享機制，通過聽證會等方式向村民報告相關(guān)環(huán)境信息，增強污染修復(fù)工作的透明度，賦予群眾知情權(quán)與參與權(quán)實現(xiàn)民主監(jiān)督；政府部門不但要保留電話熱線，還有建立具有影響力和權(quán)威性的便民平臺，大力建設(shè)微信工作號、微博賬號等，即時發(fā)布信息，讓群眾知曉污染修復(fù)的相關(guān)內(nèi)容，村民也可以在平臺上發(fā)表各自意見，反映不同問題，構(gòu)成良性互動模式。

3.7構(gòu)建問責(zé)制度

對于缺乏相關(guān)修復(fù)制度的問題，政府應(yīng)構(gòu)建完整的責(zé)任體系，不僅能夠提高政府工作效率，也是鄉(xiāng)村振興的必然要求。深人貫徹工作機制，確定責(zé)任單位與具體措施，在政府領(lǐng)導(dǎo)下其他主體也能合理劃分任務(wù)，共同提高污染治理效率。對于政府責(zé)任是否履行到位也要建立問責(zé)體系，該體系包括政治、司法和傳媒等問責(zé)機制，加強各類監(jiān)督主體的交流，防止發(fā)生信息不對稱的情況。

4結(jié)束語

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，環(huán)境污染已成為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的主要障礙。因此，有必要研究周邊環(huán)境污染修復(fù)策略。鄉(xiāng)村污染修復(fù)是一項長期工作，文章通過對農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染的現(xiàn)狀分析和修復(fù)策略的研究，針對鄉(xiāng)村污染修復(fù)中面臨的修復(fù)理念落后、資金不足、村民積極性較差等問題，提出了一系列可行的修復(fù)措施。通過合理選擇產(chǎn)業(yè)改善落后的修復(fù)理念，擴寬融資渠道，使村民發(fā)揮主體精神，共同促進各類主體的協(xié)同工作，提高污染修復(fù)效率。這些措施不僅可以有效地改善周邊環(huán)境質(zhì)量，還可以促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，同時促進經(jīng)濟快速發(fā)展，確保經(jīng)濟和環(huán)境之間平衡發(fā)展，對促進鄉(xiāng)村建設(shè)具有很大意義。這些措施將為鄉(xiāng)村環(huán)境污染修復(fù)提供有益的參考。