“小馬”如何“拉大車”？

武利芳

春風(fēng)捎來了好消息。

西安浐灞生態(tài)區(qū)長樂坡經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)和7個鐵路局職工住房小區(qū)不動產(chǎn)登記路上的消防驗(yàn)收備案、房屋質(zhì)量安全檢測、稅費(fèi)征繳等“攔路虎”在4個月內(nèi)被逐一掃除，順利完成了不動產(chǎn)的首次登記。

這是西安市紀(jì)委監(jiān)委派出浐灞生態(tài)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委（以下簡稱“浐灞生態(tài)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委”）20余次跟進(jìn)監(jiān)督、2次約談提醒結(jié)出的碩果，也是該區(qū)派駐監(jiān)督從“有形”到“有效”的例證。

一組數(shù)據(jù)見證成效。2022年，浐灞生態(tài)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委共查處問題線索43件，立案17件，黨紀(jì)政務(wù)處分21人，運(yùn)用第一種形態(tài)處理89人，同比分別上升186.7%、325%、425%、709%。

改變的背后，是監(jiān)督模式的革新。

同上“一堂課”

“發(fā)改局的核心職責(zé)是發(fā)展和改革，具體有8項(xiàng)主要職責(zé)，對接8個市級部門……”

今年2月17日，浐灞生態(tài)區(qū)發(fā)展和改革局局長佘志鵬應(yīng)邀來到該區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委，為全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部上了一堂干貨滿滿的“自我介紹”課。

除了講職能定位、業(yè)務(wù)范圍外，作為全區(qū)高質(zhì)量項(xiàng)目推進(jìn)年?duì)款^單位的負(fù)責(zé)人，佘志鵬還詳細(xì)介紹了2023年全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)投資情況，“讓紀(jì)檢監(jiān)察工委更多更全面地了解我們的工作重點(diǎn)，不僅是在幫他們校準(zhǔn)監(jiān)督方向，也是借助他們的監(jiān)督協(xié)調(diào)保障能力推動項(xiàng)目廉潔高效推進(jìn)。”

邀請駐在單位業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人面對面交流，已成為浐灞生態(tài)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委每月的“必選動作”。

“派駐監(jiān)督具有近距離、全天候、常態(tài)化的優(yōu)勢。但如果不深入了解駐在單位業(yè)務(wù)的底層邏輯，那么監(jiān)督只能浮于表面。”浐灞生態(tài)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委書記王維祥對此深有體會。

2022年，浐灞生態(tài)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委在辦理廣運(yùn)潭國控環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站疑似受到人為干擾問題時，發(fā)現(xiàn)世園物業(yè)公司環(huán)保事業(yè)部、機(jī)掃車隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人通過微信工作群了解霧炮車司機(jī)作業(yè)情況，對霧炮車作業(yè)效果、作業(yè)車可能對監(jiān)測站數(shù)據(jù)造成影響等情況均不掌握，相關(guān)責(zé)任人最終受到了黨紀(jì)政務(wù)處分。

“這起案件也暴露了我們不了解業(yè)務(wù)部門重點(diǎn)工作的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和主要運(yùn)行機(jī)制的最大弊端，那就是無法在日常監(jiān)督檢查中通過業(yè)務(wù)看作風(fēng)，很難發(fā)現(xiàn)相關(guān)責(zé)任人有沒有規(guī)范履職、工作過程中有沒有違規(guī)違紀(jì)等關(guān)鍵問題。”王維祥說。

主動向業(yè)務(wù)部門求教，就是浐灞生態(tài)區(qū)打破“走馬觀花”式監(jiān)督困境的關(guān)鍵一招。

每堂課在邀請業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人講業(yè)務(wù)的同時，浐灞生態(tài)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委還同步邀請他們“融入式”參加《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》等黨規(guī)黨紀(jì)條款的學(xué)習(xí)，帶動業(yè)務(wù)部門干部和紀(jì)檢監(jiān)察干部同學(xué)習(xí)、同提高、同進(jìn)步，讓紀(jì)律教育更有“溫度”和“力度”。

耕好“責(zé)任田”

近日，在廣大門村安置房項(xiàng)目現(xiàn)場，浐灞生態(tài)區(qū)世園產(chǎn)業(yè)園負(fù)責(zé)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的干部王靜文和紀(jì)檢監(jiān)察工委干部一起了解該項(xiàng)目預(yù)期交房時間、項(xiàng)目建設(shè)存在的問題、住建局及屬地園辦相關(guān)人員履職等情況。“通過監(jiān)督，我們發(fā)現(xiàn)職能部門對項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題跟進(jìn)解決不積極、相關(guān)責(zé)任人工作責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致項(xiàng)目超過預(yù)期交房時間。”

從監(jiān)督“小白”到能主動發(fā)現(xiàn)問題，王靜文的成長離不開浐灞生態(tài)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委“包片監(jiān)督”工作法的帶動。

相較于行政區(qū)，承擔(dān)著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“主引擎”任務(wù)的開發(fā)區(qū)資金投入多、重點(diǎn)項(xiàng)目多、監(jiān)督事項(xiàng)多，其監(jiān)督壓力顯而易見。這時，將有限的監(jiān)督力量盤活用好，直接決定著浐灞生態(tài)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委派駐監(jiān)督的成效。

不破不立。去年以來，浐灞生態(tài)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委大膽借鑒“室組地”聯(lián)動監(jiān)督模式，將紀(jì)檢監(jiān)察工委全體干部和管委會機(jī)關(guān)紀(jì)委、直屬公司紀(jì)委干部共25人全部編入監(jiān)督檢查隊(duì)伍，組建起3個包片監(jiān)督工作組，各組綜合聯(lián)系若干部門（單位）。在此基礎(chǔ)上，還制定了《浐灞生態(tài)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委監(jiān)督工作實(shí)施辦法》，逐一明確派駐監(jiān)督的工作原則、方式方法、機(jī)制保障、工作程序、結(jié)果運(yùn)用等，以“全周期”管理系統(tǒng)提升監(jiān)督質(zhì)效。

“責(zé)任田”劃清了，“耕作”起來才更有動力。

自從擔(dān)任了第二包片監(jiān)督工作組組長，浐灞生態(tài)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委綜合室主任李源就把7個包片監(jiān)督部門（單位）的重點(diǎn)工作推進(jìn)、黨員干部紀(jì)律作風(fēng)等情況掛在了心頭。前不久，他發(fā)現(xiàn)黨群工作部和黨政辦公室在協(xié)助黨工委落實(shí)主體責(zé)任方面措施不多、成效不明顯，便督促指導(dǎo)他們?yōu)槊棵嘧映蓡T“量身定制”了黨風(fēng)廉政“一崗雙責(zé)”任務(wù)清單，有效破解了監(jiān)督?jīng)]有抓手的問題。

由于開發(fā)區(qū)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上一直堅(jiān)持精簡高效的原則，各部門（單位）從事黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的干部往往都是兼職，不敢監(jiān)督不會監(jiān)督不愿監(jiān)督的現(xiàn)象十分普遍。對此，各包片監(jiān)督工作組主動下沉，指導(dǎo)包片單位加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

“以前我們往往根據(jù)慣例開展一些黨風(fēng)廉政建設(shè)學(xué)習(xí)活動，不知道怎么有效協(xié)助部門負(fù)責(zé)人防范項(xiàng)目管理中的廉潔風(fēng)險。現(xiàn)在包片監(jiān)督工作組從完善管理制度、定期談話提醒、明確責(zé)任鏈條等方面給了我很多操作性強(qiáng)的建議。”濕地產(chǎn)業(yè)園負(fù)責(zé)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的干部王曉潔說。

繪好“路線圖”

“開展政治監(jiān)督，重在具體也難在具體，對基層紀(jì)檢監(jiān)察干部來說，‘按圖索驥是一種有效的監(jiān)督方法。”王維祥認(rèn)為，監(jiān)督清單的制定能把政治監(jiān)督變?yōu)榭吹靡姟⒚弥⒖蓤?zhí)行的具體任務(wù)要求，讓監(jiān)督工作有實(shí)實(shí)在在的抓手。

“做優(yōu)對外開放平臺，擴(kuò)大歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、絲博會等國際影響力，打造‘一帶一路重要產(chǎn)業(yè)基地。”

“開拓‘旅游演藝+東部游市場，打造西安東部旅游新高地。”

“簽約500強(qiáng)及行業(yè)龍頭投資項(xiàng)目3個，簽約產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目總數(shù)達(dá)到30個，簽約總金額突破300億元，其中總投資億元以上項(xiàng)目不少于8個。”

…………

翻開近200頁的浐灞生態(tài)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委2023年監(jiān)督清單，一個個具體而明確的監(jiān)督指標(biāo)讓人一目了然。

監(jiān)督清單要管用、實(shí)用，就不能“千人一面”。清單中除了有適用于所有被監(jiān)督部門（單位）的共性指標(biāo)外，浐灞生態(tài)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委還立足“管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事”，對照省市關(guān)于駐在單位任務(wù)部署、各部門業(yè)務(wù)特點(diǎn)和重點(diǎn)任務(wù)等，為17個職能部門、7個產(chǎn)業(yè)園區(qū)“量身定制”了個性化的監(jiān)督指標(biāo)。

對于被監(jiān)督部門（單位）來說，監(jiān)督清單就是一份黨委（黨組）主體責(zé)任落實(shí)的“操作指南”。

“紀(jì)檢監(jiān)察工委將‘堅(jiān)定政治立場監(jiān)督指標(biāo)，細(xì)化為認(rèn)真落實(shí)‘第一議題制度、建立定期學(xué)習(xí)制度等7項(xiàng)指標(biāo)，特別方便我們來量化執(zhí)行。”浐灞生態(tài)區(qū)管委會黨政辦公室副主任吳琨說。

監(jiān)督無疑是一項(xiàng)復(fù)雜而精密的系統(tǒng)工程，盤活資源、優(yōu)化機(jī)制、找對路徑，是激發(fā)派駐監(jiān)督內(nèi)生動力的秘訣，也是浐灞生態(tài)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委這匹“小馬”也能“拉大車”的關(guān)鍵。