用好談話函詢這劑“良藥”

武利芳

談話函詢，是處置問題線索的一種方式，也是用好第一種形態、強化日常監督的重要手段，既把紀律和規矩挺在了前面，又把對黨員、監察對象的關心愛護融入其中。據統計，今年上半年陜西紀檢監察機關共談話函詢4575件次，高于前3年同期數據。

然而，當前仍存在部分黨員干部不把談話函詢當回事，對談話函詢的嚴肅性認識不清、重視不夠的問題。與此同時，一些紀檢監察干部對政策把握不清，奉行“好人主義”“形式主義”，嚴重影響了談話函詢的質量和監督效能。

如何用好談話函詢這劑“良藥”，將其懲前毖后、治病救人的效力發揮到最大？記者專訪了3位紀委書記。

認識不足、政策把握不準、制度不夠規范等影響談話函詢質量

記者：請結合工作實際，談談當地在開展談話函詢工作中存在哪些問題？

王保靜：今年以來，未央區紀委監委不斷提升線索研判水平，綜合分析線索反映問題性質，大膽采用談話函詢方式處置問題線索。截至7月底，談話函詢占線索處置總數的29%，在提高線索處置效率的同時，達到了紅臉出汗、咬耳扯袖的目的。但在開展談話函詢過程中，也發現了三個“不到位”問題：一是部分黨員干部思想認識不到位，認為談話函詢就是搞形式、走過場、只問不查，心存僥幸、應付了事；二是說明材料內容不到位，普遍存在“一多三少”現象，即講具體問題多，談黨員意識少、談體會認識少、談改進方向少；三是談話函詢“后半篇文章”不到位，個別單位和個人認為話談過材料交了就完事了，沒有就線索反映出的苗頭性、傾向性問題進行深入分析整改。

師瑜：談話函詢本質上是抓早抓小、防微杜漸，體現了我們黨嚴管就是厚愛的理念。但有的黨員干部面對談話函詢，以為組織不掌握情況，存在避重就輕、只談客觀原因不談主觀原因等僥幸心理和應付思想。加之個別紀檢監察干部工作能力不強、業務水平不高，存在“得過且過”心態，對函詢回復審核不夠嚴格，僅采信被反映人的說辭，不再進一步了解，導致“一函了之”，使談話函詢失去嚴肅性和權威性。同時，談話函詢線索了結后，對被反映人是否在民主生活會上作對照檢查、函詢后的整改效果如何等情況抽查力度不夠。

劉德宏：談話函詢給予被反映人向組織如實說明或澄清問題的機會，目的是讓被談話函詢的黨員干部本著對黨忠誠老實的態度講清問題，有利于組織進行準確研判，及時有效處置問題線索，督促糾正和處理存在的問題。但從近幾年工作開展情況來看，還存在一些薄弱環節。一是個別鎮（街）紀（工）委、派駐機構紀檢監察干部對以談話函詢方式處置問題線索的意義認識不足，對問題線索的分析研判不精準，對談話函詢的具體適用情形、適用程序學習不到位、運用不熟悉。二是在談話函詢前對被反映人深入了解不夠，工作方案不具體，提出的問題簡單化、可操作性不強，在談話中還存在不敢談、不會談的問題。三是談話函詢后沒有及時跟蹤了解和抽查核實，結果運用不到位。

全流程優化，提高談話函詢的針對性和有效性

記者：談話函詢不能泛泛而談，更不能草草了結，為保證談話函詢的效果，你們都做了哪些工作，形成了哪些可供參考的經驗？

王保靜：為了確保談話函詢在有效減少線索存量的同時取得實實在在的效果，未央區紀委監委積極探索貼合實際、高效可行的工作方法。一是強化線索研判。由辦案單位牽頭，聯合黨風、信訪、案管等部門對擬采取談話函詢的問題線索進行綜合研判，分析被反映人以往問題線索情況、處置情況及線索可查性、成案率等特點，提出處置意見。二是規范處置流程。新一屆區紀委班子成立以來，堅持打基礎、立長遠、抓質效，不斷提升規范運行水平，完善各類制度49項，編印《審查調查應知應會手冊》，單獨制作談話函詢流程圖模板，將處置要求、處置規范、審批權限直觀細化融入流程圖之中，為談話函詢工作提供了精準導航。三是做實結果運用。針對反映干部一般性違紀問題，嚴格履行談話函詢規范化程序，對談話記錄、函詢回復及印證資料認真核實、審慎采信。確實沒有發現問題的，對被反映人予以澄清正名，保護黨員干部干事創業積極性，同時，將惡意舉報、誣告陷害者移交公安機關嚴肅處理，充分體現組織嚴管與厚愛結合、激勵與約束并重的原則。

師瑜：近年來，定邊縣紀委監委將談話函詢作為踐行第一種形態的重要抓手，作為強化日常監督的重要手段，制定了《監督檢查審查調查工作指引》，對談話函詢的適用范圍、審批權限、工作程序、回訪抽查、立卷歸檔等作出了詳細規定。為防止談話函詢“一談了之”“一函了之”，每年抽取一定比例的談話函詢了結件，從“處置標準是否嚴格、工作程序是否合規、處置時限是否嚴守、材料審核是否嚴格、后續工作是否到位”5個方面進行審核，對需要重新核實的，嚴格按程序轉初核。比如，2022年7月，在監督檢查中發現一酒店門前違規使用消防通道且無證收取停車費，隨即函詢了縣市場監督管理局城區市場監管所所長張某某。了解到該所曾于2021年對此問題下達過行政建議書，但對實際整改情況未進行事后監督落實，致使該酒店違規收費問題屢禁不止，故由函詢轉為初核，對直接責任人副所長王某某給予政務警告處分，對所長張某某和三隊隊長賀某某給予誡勉談話。2022年以來，共采取談話函詢方式處置問題線索245件，其中函詢轉初核6件，經函詢后給予組織處理33人。

劉德宏：談話函詢的作用能否有效發揮，關鍵在于能否把好研判關、審核關。對此，勉縣紀委監委先在線索研判會上對重點問題線索進行深入分析，判定線索的可信度、可查性，摒棄一有線索就啟動初核的思維模式，對確定列入談話函詢的問題線索及時處置，不留存、不壓辦。再嚴格審查談話記錄、回復材料、證明材料，對不符合要求或未講清問題的，責成說明情況。同時，充分利用全縣紀檢監察系統業務能力提升培訓班、“三化”建設能力培訓班等途徑開展線索處置培訓，著力解決紀檢監察干部對談話函詢不敢用、不會用的問題。比如，在處置一起縣教育體育局對學校食品采購監管不到位問題線索時，鑒于線索較為籠統，我們決定采取函詢方式處置。函詢前，認真研究義務教育學校食堂管理相關規定，熟悉了食品采購流程，確定該局分管此項工作的副局長為函詢對象。收到函詢回復后，我們又走訪了部分學校校長和食品配送公司，調取配送價格單、人員考勤表等相關印證資料，指出回復中沒有說清食品供應商價格與市場價格對比情況，責成該局對相關問題再次說明。最終，認定縣教育體育局存在監管漏洞，向該局黨組下發了紀律檢查建議書。

找準問題、切中要害、強化結果運用，發揮談話函詢“治未病”的最大效力

記者：用好談話函詢，最大程度實現其抓早抓小、防患于未然的作用，您認為還需要從哪些方面努力？

王保靜：一是提高黨員干部思想認識，在談話和函詢內容上下功夫。要讓被反映人認識到談話函詢是組織提供的如實說明問題或澄清問題的機會，要本著對黨忠誠老實的態度將問題講清楚，通過說明問題增強黨性觀念和紀律意識，提高黨員干部廉潔自律的行動自覺。二是督促黨委履行主體責任，在廉情監測預警上下功夫。通過談話函詢對象所在黨委主要負責人簽字背書、陪同談話及委托談話等形式，增強被反映人單位黨組織黨內監督主體責任落實，及時發現本單位、本系統存在的廉政風險和作風問題，進一步增強對干部的教育管理和監督，通過在民主生活會和組織生活會上說明情況的形式把問題說清楚、談透徹，不斷強化和規范黨內政治生活。三是提高辦案人員業務水平，在談話函詢質效上下功夫。要結合被反映人工作、生活、經歷、性格等特點，精心設計問題內容，嚴格審核說明材料。對如實說明問題的，依規依紀從寬處理；對避重就輕、敷衍塞責、經再次函詢或初核后發現問題的從嚴處理。

師瑜：談話函詢是防止黨員領導干部由小錯釀成大禍的有效方式，用好用活談話函詢是黨組織和紀檢監察機關重要職責。一方面，要高度重視對談話函詢對象的思想政治教育，引導黨員干部擺正心態、理性對待，著力喚醒黨員干部紀律規矩意識，促使其從思想上真正認識到談話函詢是組織的關心愛護。另一方面，要建立回訪抽查機制，重點抽查談話函詢對象在民主生活會上對照檢查開展情況，對整改不力的進行通報批評；對隱瞞事實、弄虛作假，不如實向組織說明問題的，經查實后從重處理。同時，談話函詢結束后，要持續做好“后半篇文章”。比如，將談話函詢情況記入干部廉政檔案，動態更新，并向組織部門或派駐紀檢監察組通報，為選人用人、專項整治、制度建設提供依據。對函詢發現的普遍性問題要定期梳理歸納，為綜合研判政治生態狀況和開展日常監督提供參考。

劉德宏：一是要深化認識。紀檢監察干部首先要認識到談話函詢絕不是普通的談心談話、組織談話，有嚴格的流程，決不能搞形式、走過場。同時，要引導黨員干部擺正心態，理性對待談話函詢，坦誠向組織說明問題。二是要提升能力。精準把握談話函詢的適用范圍，加強對紀檢監察干部談話函詢工作技能的培訓，突破能力不足、不善做思想政治工作，談話技巧不夠、方式方法單一等瓶頸。三是及時跟進。對談話函詢中發現的問題，及時督促落實整改，進一步強化結果運用的范圍，做到處置結果有促進，整改落實有效果。及時將談話函詢情況向所在黨委（黨組）主要負責人通報，要求談話函詢對象在領導班子民主生活會上，就談話函詢反映問題作出說明，接受班子其他成員的監督。四是定期抽查復核。把群眾反映強烈、問題反映集中的作為抽查重點，防止產生敷衍塞責、隱瞞事實、欺騙組織等問題，對在談話函詢中未向組織如實說明的嚴肅處理，持續傳導壓力，確保取得實效。