合規(guī)，互聯(lián)網(wǎng)新使命

惠寧寧

當前，大數(shù)據(jù)、人工智能等技術快速迭代，給互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展插上了翅膀。科技賦能未來的同時，也帶來了合規(guī)經(jīng)營方面的煩惱。由于行業(yè)的特殊性，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)幾乎各個環(huán)節(jié)都面臨合規(guī)風險。如電商平臺商家刷單、侵犯隱私權、行業(yè)壟斷二選一、大數(shù)據(jù)“殺熟”、網(wǎng)絡黑產(chǎn)、數(shù)據(jù)安全等問題，違法犯罪行為涉及互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟運營的全鏈條。一些互聯(lián)網(wǎng)大廠被處罰，也給行業(yè)健康發(fā)展敲響警鐘。

多年來，中國順應全球信息化發(fā)展大勢，立足互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展實踐，將網(wǎng)絡法治建設融入全面依法治國戰(zhàn)略布局，不斷深化對依法治網(wǎng)的規(guī)律性認識。在互聯(lián)網(wǎng)治理方面，逐漸完善法律法規(guī)體系；在監(jiān)管方面，進一步完善網(wǎng)絡交易監(jiān)管制度體系，并根據(jù)平臺經(jīng)濟發(fā)展狀況、發(fā)展特點和規(guī)律，加強和改進反壟斷監(jiān)管。同時，聚焦新業(yè)態(tài)新模式特定領域、特殊問題，加強普法宣傳，防范和化解風險等。但現(xiàn)實中，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合規(guī)發(fā)展過程中仍面臨一系列問題。面對數(shù)字化帶來的機遇和挑戰(zhàn)，如何繼續(xù)合規(guī)發(fā)展，成為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)必須直面的新命題、新趨勢。

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟迅猛發(fā)展

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟是信息網(wǎng)絡化時代產(chǎn)生的新經(jīng)濟現(xiàn)象。經(jīng)過20多年發(fā)展，中國在多個領域處于世界先進水平。中國正從網(wǎng)絡大國向網(wǎng)絡強國邁進。4月3日，中南財經(jīng)政法大學法學院教授戚建剛向《法人》記者介紹，1994年4月，北京中關村地區(qū)教育與科研示范網(wǎng)絡工程進入互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)和Internet的TCP/IP連接，從而開通了Internet全功能服務。此后，互聯(lián)網(wǎng)開始進入中國公眾生活，并得到迅速發(fā)展。從1997年至今，是互聯(lián)網(wǎng)在中國的快速發(fā)展階段。以互聯(lián)網(wǎng)技術為平臺，以網(wǎng)絡為媒介，以應用技術創(chuàng)新為核心的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟隨之發(fā)展，主要包括電子商務、互聯(lián)網(wǎng)金融、即時通信、搜索引擎和網(wǎng)絡游戲五大類型。

與此同時，中國電子商務開啟了萌芽和起步階段。1996年，張黎（化名）坐在電腦前，點擊網(wǎng)頁，等待，目光隨著進度條移動，幾秒鐘后，網(wǎng)頁打開。而如今，她在手機上熟練地點開外賣應用，幾個點擊動作一氣呵成，而后靜待美味送到家。除此之外，我們每天接觸的手機導航、網(wǎng)絡購物、直播帶貨，不斷給人們生活帶來全新便捷的體驗。

互聯(lián)網(wǎng)普及是電子商務發(fā)展的重要基礎。中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心發(fā)布的《第22次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，2008年6月，中國網(wǎng)民達2.53億，全球第一。從此，中國互聯(lián)網(wǎng)普及率一直是全球第一。2022年12月，中國網(wǎng)民達10.67億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達75.6%。

4月9日，東南大學電子商務與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟研究中心主任，江蘇省智新產(chǎn)業(yè)數(shù)字化研究院院長吳清烈向記者介紹：2006年后，中國網(wǎng)絡零售爆發(fā)式增長，2010年出現(xiàn)眾多團購網(wǎng)站，2012年微信推出公眾平臺，微商熱始于2012年底，2014年O2O概念被熱炒，網(wǎng)紅熱始于2015年，2016年全球十大電商平臺中國有4家，2017年微信推出小程序，2018年直播電商開始興起。智能手機的普及，降低了人們網(wǎng)絡購物消費的技術瓶頸，進一步促進了電子商務應用的普及和迅速發(fā)展。

2019年1月，中央財經(jīng)大學中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟研究院、經(jīng)濟學院及社會科學文獻出版社共同發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟藍皮書：中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展報告（2018）》，提到互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)滲透到經(jīng)濟社會的各個領域，成為經(jīng)濟發(fā)展和社會運行的主要推動力，成為促進經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的重要基礎設施。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟是促進經(jīng)濟提質(zhì)增效的新動力，是實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的新途徑，是保障和改善民生的新方式。

當前，全球互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟更是迎來加速發(fā)展新時期，突破性技術創(chuàng)新層出不窮，革命性商業(yè)變革此起彼伏，成為最具活力的經(jīng)濟形態(tài)和創(chuàng)新先導。同時，互聯(lián)網(wǎng)應用蓬勃發(fā)展。報告顯示，截至2021年6月，中國網(wǎng)上外賣用戶規(guī)模達4.69億，較2020年12月增長4976萬；在線辦公用戶規(guī)模達3.81億，較2020年12月增長3506萬，網(wǎng)民使用率為37.7%；在線醫(yī)療用戶規(guī)模達2.39億，較2020年12月增長2453萬，占網(wǎng)民整體的23.7%。

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟近幾年在中國的發(fā)展突飛猛進，而推動互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展的重要力量是技術創(chuàng)新，特別是物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等快速發(fā)展，促進互聯(lián)網(wǎng)技術在各行各業(yè)廣泛應用，帶來模式創(chuàng)新和突破，推動產(chǎn)品創(chuàng)新，為經(jīng)濟發(fā)展注入新的動力。

網(wǎng)絡立法體系逐步完善

自1994年全功能接入國際互聯(lián)網(wǎng)以來，中國堅持依法治網(wǎng)，持續(xù)推進網(wǎng)絡空間法治化，推動互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行。目前，網(wǎng)絡立法的“四梁八柱”基本構建。網(wǎng)絡執(zhí)法不斷加強，嚴厲打擊網(wǎng)絡違法行為，網(wǎng)絡生態(tài)和網(wǎng)絡秩序持續(xù)向好。

國務院新聞辦公室近日發(fā)布《新時代的中國網(wǎng)絡法治建設》白皮書，系統(tǒng)總結了1994年中國全功能接入國際互聯(lián)網(wǎng)以來，特別是新時代以來網(wǎng)絡法治建設理念和實踐。白皮書指出，中國網(wǎng)絡立法隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展經(jīng)歷了從無到有、從少到多、由點到面、由面到體的發(fā)展過程。第一階段從1994年至1999年，是接入互聯(lián)網(wǎng)階段。上網(wǎng)用戶和設備數(shù)量穩(wěn)步增加。這一階段網(wǎng)絡立法主要聚焦于網(wǎng)絡基礎設施安全，即計算機系統(tǒng)安全和聯(lián)網(wǎng)安全。第二階段從2000年至2011年，是PC互聯(lián)網(wǎng)階段。隨著計算機數(shù)量逐步增加、上網(wǎng)資費逐步降低，用戶上網(wǎng)日益普遍，網(wǎng)絡信息服務迅猛發(fā)展。這一階段網(wǎng)絡立法轉向側重網(wǎng)絡服務管理和內(nèi)容管理。第三階段從2012年至今，是移動互聯(lián)網(wǎng)階段。這一階段網(wǎng)絡立法逐步趨向全面涵蓋網(wǎng)絡信息服務、信息化發(fā)展、網(wǎng)絡安全保護等在內(nèi)的網(wǎng)絡綜合治理。在這一進程中，中國制定出臺網(wǎng)絡領域立法140余部，基本形成了以憲法為根本，以法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章為依托，以傳統(tǒng)立法為基礎，以網(wǎng)絡內(nèi)容建設與管理、網(wǎng)絡安全和信息化等網(wǎng)絡專門立法為主干的網(wǎng)絡法律體系，為網(wǎng)絡強國建設提供了堅實的制度保障。

自2016年網(wǎng)絡安全法公布以來，中國進入網(wǎng)絡行業(yè)立法的快車道。目前，網(wǎng)絡安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法和《關鍵信息基礎設施安全保護條例》均已實施，《網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全管理條例》列入2022年國務院立法計劃并完成公開征求意見。其間，刑法從修正案（九）發(fā)展到（十一），有關網(wǎng)絡犯罪的規(guī)定不斷得到完善。

在朋友圈中，余樂號稱“網(wǎng)購小達人”。在大家都還對網(wǎng)絡購物概念模糊的時候，她就開始嘗試網(wǎng)購，感受拆快遞的快樂，并且逐漸精通各種優(yōu)惠算法，熱衷促銷、秒殺等活動。但是，享受網(wǎng)購帶來的便捷的同時，也踩了不少“坑”。例如，她告訴記者，“雙十一”熬夜，費盡腦力各種計算拼湊優(yōu)惠券“搶”購的商品，卻發(fā)現(xiàn)價格反而高于平時。和朋友相約外出游玩，同樣方式訂的機票，她的價格卻高出一部分。開始，她很較真兒地去投訴，尋求解決方式，但最后發(fā)現(xiàn)耗費了時間和精力，有的得以解決，有的不了了之。

隨著互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的發(fā)展對經(jīng)濟的促進作用日益增強。同時發(fā)展中存在的問題也逐漸暴露出來。為保障電子商務各方主體合法權益，規(guī)范電子商務行為，維護市場秩序，自2019年1月1日起，電子商務法正式實施，對電商平臺及商戶行為進行全面規(guī)定：杜絕刷單行為、禁止大數(shù)據(jù)“殺熟”、不得設立不合理條件或不退押金、保護用戶信息，不得共享、非法交易以及強制推送商業(yè)廣告、不得刪除商品或評價、不得強制合并售賣等。吳清烈認為，作為電子商務專門法和框架法，電子商務法對我國電子商務監(jiān)管針對性更強，不僅提高了電子商務經(jīng)營者的守法意識，規(guī)范了電子商務經(jīng)營者的市場行為，還提升了執(zhí)法人員網(wǎng)絡監(jiān)管的法律責任意識，更好地促進了我國電子商務健康發(fā)展。

“對于消費者來說，電子商務法的實施對消費者權益有了更加全面的保護。包括對消費者隱私權、知情權、選擇權、公平交易權、個人信息安全的保護，同時對商品、服務和交易信息進行全面、真實、準確、及時披露，對虛假宣傳、虛假標示商品、刷單、刷好評、虛假宣傳等不正當競爭行為將予以嚴厲處罰，從而維護了消費者的利益和市場秩序，使消費者可以在價格、品質(zhì)等方面選擇到更優(yōu)質(zhì)的商品和服務，提升在線購物體驗。”吳清烈說。

新技術新應用是互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展的引擎，也是互聯(lián)網(wǎng)治理的難題。中國社會科學院法學研究所網(wǎng)絡與信息法研究室副主任周輝指出：“為應對新技術新應用帶來的新問題、新挑戰(zhàn)，近年來，我國對數(shù)據(jù)安全、區(qū)塊鏈、算法等新技術新應用進行立法探索，不斷完善網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)治理、平臺監(jiān)管等重點領域的相關立法。”要把握和適應新技術新應用發(fā)展的趨勢規(guī)律，通過健全監(jiān)管機制、創(chuàng)新監(jiān)管手段等，努力推動新技術新應用更好服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

強監(jiān)管是合規(guī)必由之路

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的典型問題和治理實踐證明，加強治理、強化監(jiān)管、合規(guī)運營，是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)健康發(fā)展的必由之路。

中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展存在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)壟斷與不正當競爭問題、平臺經(jīng)濟與共享經(jīng)濟的政府監(jiān)管與治理問題、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)網(wǎng)上交易數(shù)據(jù)確權問題、互聯(lián)網(wǎng)個人信息保護問題。

最高人民檢察院發(fā)布的第三批涉案企業(yè)合規(guī)典型案例中，上海某公司、陳某某等人非法獲取計算機信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)案，就涉及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)。

上海Z網(wǎng)絡科技有限公司（下稱“Z公司”）是一家為本地商戶提供數(shù)字化轉型服務的互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)公司。2019年至2020年，在未經(jīng)上海E信息科技有限公司（下稱“E公司”）授權許可的情況下，Z公司以提供超范圍數(shù)據(jù)服務吸引更多客戶，由公司首席技術官陳某某指使湯某某等多名公司技術人員，通過“外爬”“內(nèi)爬”等爬蟲程序（按照一定的規(guī)則，在網(wǎng)上自動抓取數(shù)據(jù)的程序），非法獲取E公司運營平臺（下稱“E平臺”）數(shù)據(jù)。上述行為造成E公司存儲的具有巨大商業(yè)價值的海量商戶信息被非法獲取，同時造成E公司流量成本增加，直接經(jīng)濟損失人民幣4萬余元。

案發(fā)后，Z公司、陳某某等人認罪認罰，Z公司積極賠償被害單位經(jīng)濟損失并取得諒解。2022年5月，上海市普陀區(qū)檢察院依法對犯罪嫌疑單位Z公司、犯罪嫌疑人陳某某等14人作出不起訴決定。

戚建剛認為，當前，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟已經(jīng)成為國家經(jīng)濟的重要組成部分，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的合規(guī)發(fā)展關系著國家經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會治理的有效實現(xiàn)。首先，必須在制度規(guī)范層面加以完善，完善各項治理規(guī)則、健全制度規(guī)范、推動協(xié)同治理，提升各部門對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展的監(jiān)管能力和水平，完善競爭監(jiān)管執(zhí)法、特別加強金融領域監(jiān)管，探索數(shù)據(jù)和算法的安全監(jiān)督。其次，優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，建立有序開放的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)，保障互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)勞動者基本權益，有效增強互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)技術創(chuàng)新力，鼓勵開放式模式創(chuàng)新。最后，加強互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展的保障措施建設，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化政策保障，鼓勵開展試點探索等，增強個人信息保護和信息安全監(jiān)管。北京航空航天大學法學院副教授趙精武認為，在步入網(wǎng)絡社會后，網(wǎng)絡空間治理成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“縮影”。中國牢牢抓住網(wǎng)絡空間這一重要戰(zhàn)略資源和社會發(fā)展支撐，在過去數(shù)年中，不僅實現(xiàn)了網(wǎng)絡法治建設的“從無到有”，更完成了網(wǎng)絡立法、網(wǎng)絡執(zhí)法、網(wǎng)絡司法、網(wǎng)絡普法等領域的“從有到優(yōu)”。

數(shù)字經(jīng)濟的源流，是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展的演進：通信技術、電子計算機的發(fā)展，催生了互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟；PC互聯(lián)網(wǎng)到移動互聯(lián)網(wǎng)的變化，使得平臺經(jīng)濟形成了生態(tài)系統(tǒng)；隨著大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、元宇宙等技術和商業(yè)概念的興起，數(shù)字經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)脈絡開始逐漸清晰。對外經(jīng)濟貿(mào)易大學涉外法治研究院常務副院長黃勇教授提出，應該正視數(shù)字經(jīng)濟和平臺經(jīng)濟的關系，樹立“發(fā)展平臺經(jīng)濟就是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟”理念。

近日，全國人大代表、天能控股集團董事長張?zhí)烊谓邮苡浾卟稍L時表示，數(shù)字經(jīng)濟是全新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，在快速發(fā)展過程中，正面臨嚴峻的法律挑戰(zhàn)，制定“數(shù)字經(jīng)濟促進法”，有利于從法治建設層面進一步完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系，全方位深入推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

對于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)自身依法合規(guī)健康發(fā)展，戚建剛建議，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)作為經(jīng)濟市場發(fā)展的重要力量，要始終堅持法治思維，用好法治手段，堅決杜絕壟斷經(jīng)營、不正當競爭、網(wǎng)絡售假等違法行為，絕不觸碰法律紅線，以自身力量維護市場秩序，保障互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟健康發(fā)展，行穩(wěn)致遠。同時，細化自身管理規(guī)范，從粗放式轉向精細化，不僅遵守行業(yè)監(jiān)管舉措，更重要的是在企業(yè)發(fā)展實踐中不斷提升自身管理能力，依托社會資源和政策支持，將社會監(jiān)督角色落到實處，對個人信息保護、數(shù)據(jù)流動監(jiān)管等專項內(nèi)容加以專門管理，在合規(guī)的基礎上充分發(fā)揮企業(yè)活力，促進互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。

（責編 白馗）