完善監管體系 強化金融風險防控能力

馬樹娟

近日，中共中央、國務院印發《黨和國家機構改革方案》，我國金融監管體系迎來新一輪重構。一個由中央金融委員會和中央金融工作委員會集中統一領導，中國人民銀行、國家金融監督管理總局、證監會等部門共同構建的全新金融監管架構逐漸清晰。

金融是現代經濟的核心，金融安全是國家安全的重要組成部分，金融制度是經濟社會發展中重要的基礎性制度。縱觀我國金融監管體制改革歷程，從最開始由中國人民銀行承擔“大一統”全部職能，到施行“一行三會”分業監管，從5年前確立“一委（金融委）一行兩會”金融監管格局再到此次調整，可以看出，每一次調整的目標都是一致的，那就是更好地維護國家金融安全，更好地推動金融機構穩健運行，更好地保障金融消費者合法權益。

近年來，國內外經濟金融環境發生深刻變化，一方面，百年未有之大變局加速演進，地緣政治沖突加劇，不穩定、不確定、不安全因素明顯增多，金融風險誘因和形態更加復雜；另一方面，現代科技廣泛應用使金融業態、風險形態、傳導路徑和安全邊界發生重大變化，新老問題不斷交織疊加。如何將各類金融活動全部納入監管，提高金融監管質效，有效防范化解金融風險，牢牢守住不發生系統性風險底線，比以往更加迫切。

明者因時而變，知者隨事而制。面對復雜嚴峻的金融風險形勢，既需要監管部門及時給監管漏洞打上“補丁”，也需要對整個監管體系進行調整和優化。由于金融縱向涉及中央跟地方，橫向涉及銀行、保險、證券等多個行業，只有堅持黨中央集中統一領導，完善黨管金融的體制機制，才能確保金融工作正確的政治方向和發展導向。此次黨和國家機構改革的一項重要內容，就是組建中央金融委員會和中央金融工作委員會，加強黨對金融工作的集中統一領導。這有助于對金融穩定和發展工作進行頂層設計、統籌協調、整體推進、督促落實，提高金融監管的協同性，確保金融改革發展的正確方向。

防控金融風險是金融業的永恒主題。此次在銀保監會基礎上組建的國家金融監管總局，將統一負責除證券業之外的金融業監管，并統一負責金融消費者和投資者保護職責。此舉旨在健全“風險為本”的審慎監管框架，通過強化機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管和持續監管，實現監管全鏈條、全領域、全覆蓋，既避免多重監管，也有效消除監管真空，有力確保風險早識別、早預警、早發現、早處置，并切實維護好金融消費者和投資者的合法權益。

推動金融體制改革、完善金融監管體系，既是推動金融業穩健發展的內在需要，也是服務經濟高質量發展的必然要求。但金融監管體制改革涉及方方面面，這就需要各方持之以恒、扎實推進，將繪就的改革藍圖變為現實，從而以高質量金融助力高質量發展。