深化要素保障 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
——百色市深化用地審批制度改革側(cè)記

◎ 黃承權(quán)

近年來，為支持廣西百色重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)的用地審批制度集成創(chuàng)新，優(yōu)化自然資源要素保障機(jī)制，百色市通過爭(zhēng)取自治區(qū)授權(quán)成立重大項(xiàng)目用地服務(wù)專班，建立“行政審批+重大項(xiàng)目服務(wù)”工作制度等舉措保障試驗(yàn)區(qū)內(nèi)重大項(xiàng)目用地審批大提速。因自然資源要素保障成效好，用地審批效率高，百色市建設(shè)用地審批抽查評(píng)估得分已連續(xù)2 年排名全區(qū)第一，且是唯一連續(xù)2 年獲得90 分以上的設(shè)區(qū)市，建設(shè)用地審批效率在全區(qū)業(yè)內(nèi)及其他領(lǐng)域如交通領(lǐng)域、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面等獲得一致好評(píng)。

主動(dòng)求變 優(yōu)化流程做“減法”

2021 年，借助廣西百色重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)成立的契機(jī)，百色市通過推動(dòng)自治區(qū)層面下放建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址權(quán)限，爭(zhēng)取縮短試驗(yàn)區(qū)重大項(xiàng)目用地審批周期。2021 年8 月20 日，自治區(qū)人民政府正式授權(quán)百色市自主審批開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)內(nèi)自治區(qū)級(jí)重大項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書。隆林各族自治縣者保鄉(xiāng)110 兆瓦林光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目，百色市僅用2 個(gè)工作日就辦結(jié)了建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見，于2021年12 月1 日正式核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書，有效拉動(dòng)了4 億元投資。截至目前，百色市共審批22 個(gè)自治區(qū)級(jí)重大項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見，用地面積282.2 公頃，涉及投資總額約200 億元，涵蓋自治區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)風(fēng)電、光電新能源等項(xiàng)目。

成立專班 為項(xiàng)目建設(shè)保駕護(hù)航

2022 年，百色市印發(fā)了《重大項(xiàng)目用地保障專班工作方案》，圍繞市級(jí)重大項(xiàng)目、自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目以及“五網(wǎng)”“雙百雙新”“5 個(gè)50”、脫貧攻堅(jiān)“四大戰(zhàn)役”等項(xiàng)目，針對(duì)涉及的用地保障難題，成立了5 個(gè)專責(zé)小組，負(fù)責(zé)聯(lián)系各行業(yè)、各領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)指揮部，全面推進(jìn)重大項(xiàng)目用地保障服務(wù)工作。2022 年，全市獲批建設(shè)用地4 814.13 公頃，同比增長699%，其中，國務(wù)院批復(fù)建設(shè)用地3 718.53 公頃，創(chuàng)下歷史新高。

廣西百色水利樞紐通航設(shè)施工程是廣西和云南兩省（區(qū)）共建的項(xiàng)目，該項(xiàng)目位于珠江水系郁江干流右江上游，設(shè)計(jì)年單向通過能力602 萬噸，總投資50 億元。項(xiàng)目建成后可帶動(dòng)周邊地區(qū)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)4 800 多萬云南人民通江達(dá)海的夢(mèng)想，促進(jìn)滇桂兩省（區(qū)）更好參與泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，融入“一帶一路”和“粵港澳大灣區(qū)”發(fā)展。為加快項(xiàng)目落地，百色市提前介入，逐一梳理項(xiàng)目征地材料、耕地占補(bǔ)、規(guī)劃編制、壓礦審批、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、勘測(cè)定界、用地預(yù)審等工作，對(duì)項(xiàng)目用地報(bào)批開通綠色通道即報(bào)即審。通過1 個(gè)多月的前期攻堅(jiān)，項(xiàng)目在4 個(gè)工作日完成用地預(yù)審，3 個(gè)工作日完成臨時(shí)用地審批，5 個(gè)工作日完成用地材料審查上報(bào)。2022 年11 月12 日，國務(wù)院正式批復(fù)廣西百色水利樞紐通航設(shè)施工程建設(shè)用地。

此外，百色市不斷優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地保障機(jī)制，全鏈接嵌入項(xiàng)目用地審批每一細(xì)節(jié)，落實(shí)土地用途管制，開展土地利用評(píng)價(jià)，做好用地報(bào)批前期工作，規(guī)范交通建設(shè)項(xiàng)目依法用地。2022 年百色市獲批田林至西林（滇桂界）公路項(xiàng)目等11 個(gè)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，保障交通項(xiàng)目用地3 555.187 1 公頃。為完善國家綜合立體交通網(wǎng)，改善區(qū)域交通運(yùn)輸條件，促進(jìn)沿線優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定提供了用地保障。2022 年12 月29 日，田林至西林高速公路正式通車，這標(biāo)志著廣西正式邁入“縣縣通高速”時(shí)代，廣西“縣縣通高速”順利收官。

完善措施 精準(zhǔn)服務(wù)做“加法”

2021 年百色市推行“行政審批+重大項(xiàng)目服務(wù)”四項(xiàng)基本工作制度，以保障項(xiàng)目用地為目標(biāo)，涵蓋重大項(xiàng)目用地審批事前、事中、事后全生命周期，統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目用地保障服務(wù)工作。首先是推行工作清單制度，百色市分季度梳理出全市重大項(xiàng)目保障服務(wù)工作清單，重點(diǎn)抓好正在開展用地保障項(xiàng)目清單的保障和服務(wù)工作。其次是推行周調(diào)度、月總結(jié)制度，根據(jù)重大項(xiàng)目保障服務(wù)工作清單，對(duì)梳理查找出的用地難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題進(jìn)行歸類管控，每周通報(bào)工作進(jìn)度，每月30 日前進(jìn)行一次工作總結(jié)，盤點(diǎn)工作成效。再次是推行定點(diǎn)服務(wù)制度，對(duì)重點(diǎn)推進(jìn)的項(xiàng)目，單個(gè)項(xiàng)目制定用地保障目標(biāo)任務(wù)表，明確審批事項(xiàng)和審批節(jié)點(diǎn)進(jìn)行督辦，直至項(xiàng)目獲得用地批準(zhǔn)文件、滿足土地出讓和開工條件為止。最后是推行上門服務(wù)和定期回訪制度，由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)實(shí)地指導(dǎo)項(xiàng)目用地，與縣（市、區(qū)）人民政府以及相關(guān)縣直部門、企業(yè)代表一起開展問題研判，商議解決措施、路徑；對(duì)已經(jīng)到位的用地保障項(xiàng)目，定期回訪、持續(xù)跟蹤，提高企業(yè)對(duì)自然資源管理工作的滿意度。

通過精準(zhǔn)服務(wù)，百色市的營商環(huán)境明顯改善，企業(yè)滿意度增高。2021 年至今，百色市共上報(bào)建設(shè)用地報(bào)件234 宗6 830.87 公頃，獲批建設(shè)用地報(bào)件197 宗6 053.267 公頃，有效保障百色市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展建設(shè)用地需要。

百色市田陽區(qū)年產(chǎn)8 萬噸鋁板帶項(xiàng)目是百色市2023 年重點(diǎn)引進(jìn)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，總投資20 億元。項(xiàng)目從啟動(dòng)前期工作到企業(yè)獲得國有土地使用權(quán)僅用100 天，目前該項(xiàng)目已全面開工建設(shè)。廣西信發(fā)鋁電有限公司大甲礦山工程的項(xiàng)目用地為123.33 公頃，總投資9.086 6 億元，百色市通過梳理該項(xiàng)目用地保障存在的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，有序解決用地報(bào)批中存在的問題，在區(qū)、市、縣三級(jí)通力協(xié)助下，項(xiàng)目用地提前2個(gè)月完成審批，實(shí)現(xiàn)企業(yè)提前2 個(gè)月開工建設(shè)。

下一步，百色市將繼續(xù)圍繞重大決策部署，緊盯重大項(xiàng)目用地報(bào)批重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵工作，提前介入、主動(dòng)服務(wù)，重點(diǎn)依托“行政審批+重大項(xiàng)目保障服務(wù)”工作模式，不斷強(qiáng)化部門互動(dòng)和政企聯(lián)動(dòng)，保持重大項(xiàng)目用地審批綠色通道運(yùn)行順暢，深化要素保障，助力百色市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。