為高質量發展蓄勢賦能
——柳州市保障重大項目用地略記

◎ 蔣 瑋，覃 融，白懷飛

近年來，柳州市深入推行重大項目用地“三方聯動”和“分級分類”服務保障機制，以健全深化“三個機制”為抓手，強化重大項目用地保障全生命周期管理，用地服務保障水平顯著提升。

因土地利用計劃執行情況好、土地節約集約利用成效好、土地利用秩序良好等，柳州市連續多年獲自治區人民政府督查激勵。2021 年，柳州市創新“多測合一”模式作為全區優化營商環境可復制推廣借鑒的先進改革舉措及優秀經驗在全區推廣。2022 年和2023 年前三季度，柳州市獲得自治區獎勵用地計劃指標總數位列全區第一。

強化協同聯動 提升服務保障效能

2022 年，柳州市自然資源和規劃局建立重大項目用地服務保障工作機制，成立了12 個用地保障服務組，由局領導作為組長帶隊赴縣、區開展常態化服務指導工作，協調解決重大項目涉及的用地指標、耕地占補、用地報批和違法用地等問題，同時強化市、縣協同聯動，重大項目用地保障工作成效顯著提升。柳州市2022年獲批用地4 194.8 公頃，同比增長100%，獲批量創歷史新高；大藤峽水利樞紐工程庫區、柳州至廣州鐵路柳州至梧州段（柳江段）、G72桂林至柳州段高速公路改擴建工程等10 個重大基礎設施項目用地獲得自然資源部批復。

2023 年，柳州市深入分析用地保障形勢，聚焦172 項自治區統籌推進重大項目、760 項市級重大項目以及“雙百雙新”“五網”建設、工業高質量發展等各類重大項目用地保障，優化要素保障提前介入工作機制，全鏈條指導服務好項目用地預審、征地拆遷、用地報批、土地供應等工作，實現業務流程快速響應、快速辦結，形成無縫銜接的“內循環”，進一步扎牢“穩”的基礎，激活“進”的動能，助力經濟恢復提振。

鹿寨至欽州港公路（鹿寨至魚峰段）項目是自治區層面統籌推進重大項目，經柳州市柳東新區、鹿寨縣、魚峰區，柳州段路線全長26.95 千米，用地面積181.07 公頃。為加快該項目報批工作，柳州市多次協調有關縣、區調度項目用地報批及前期各項工作，指導項目業主開展勘測定界、銜接方案編制、落實耕地占補等各項工作，并對項目審批開通綠色通道，采取報批材料“容缺受理”、預審查等舉措，落實專人負責跟進服務。最終，該項目用地報批材料組卷用時僅1 個月，柳州市級正式審查用時僅3 個工作日。2023 年6 月，該項目獲得自治區批復，9 月土地征收獲得自然資源部批復。

針對重大交通基礎設施項目辦理用地報批手續前置要件多、流程復雜，用地報批難度大的實際情況，柳州市采取市級提前介入指導、市、縣兩級上下聯動、多方協同推進的模式，有效提升了用地報批工作效率。2023 年柳州市完成了7 個重大交通基礎設施項目用地報批工作，為項目盡快開工、促進全市加大投資穩經濟增長提供了支撐。

2023 年9 月，柳州市印發關于做好重大項目用地服務保障工作的通知，從強化服務保障、聚焦重點工作、用足用好政策、遏制違法用地四個方面提出了16 條工作措施，進一步強化了重大項目用地保障要求。

聚焦“三量”統籌 用地指標應保盡保

2020 年國家實行土地利用計劃指標改革以來，柳州市按照“指標跟著項目走、增存掛鉤、分級保障”的原則，堅持做優增量、盤活存量、用好流量，共申請將146 個涉及能源、交通、水利的民生重大項目列入國家、自治區重點保障用地項目清單，落實國家保障新增建設用地計劃指標3 533.33 公頃，申請自治區核銷用地指標693.33 公頃。

在爭取新增建設用地指標的同時，柳州市自然資源和規劃局將用地規劃布局和存量土地情況與發改、工信、招商等部門共享，引導重點項目優先使用存量土地，進一步壓實增存掛鉤責任，促進節約集約用地。2022 年柳州市盤活存量土地4 070.07 公頃，同比增長37%，排名全區第二，任務完成率182%；使用城鄉建設用地增減掛鉤指標298.93 公頃，超額完成自治區下達的200 公頃使用任務，獲得自治區獎勵指標98.93 公頃。

2023 年，柳州市通過積極申請核銷指標、加大增存掛鉤指標核算，已落實新增建設用地指標約2 932.2 公頃，實現所有重大項目用地指標應保盡保，并且指標有較多節余，其中，獲得自治區獎勵指標345.53 公頃，同比增長136%，占全區下達獎勵用地計劃指標比例為27.57%。同時，柳州市積極盤活利用流量指標，安排使用城鄉建設用地增減掛鉤節余指標214.67 公頃，保障了柳城縣糧食和物資儲備應急物流中心、柳城縣食品和醫藥產業園、柳州市國際生物健康科技產業園等6 個重點項目用地，解決了重點建設項目耕地占補平衡落實和用地報批經費不足等難題，共計節省用地報批費用約5 200 萬元，預計撬動投資約48 億元，在有效緩解了地方財政壓力的同時，促進了項目快速落地。

深化“標準地”改革“三證齊發”邁進新階段

2019 年8 月，經自治區政府同意，柳州市率先開展了工業項目“標準地”改革試點工作，探索建立以“畝均效益”為導向的土地資源優化配置機制。

2019 年11 月，廣西第一宗工業項目“標準地”在柳州市土地交易儲備中心大廳成交簽約，標志廣西工業項目“標準地”改革試點在柳州市邁出了堅實步伐，為全區進一步推進工業高質量發展、優化營商環境提供了可復制、可推廣的實踐經驗。該“標準地”出讓后，開工時間減少了半年以上，畝均稅收、產出強度均大幅提高。

之后，柳州市通過“事先做評價”“事前定標準”“事中作承諾”“事后強監管”的模式，以市級項目聯合論證代替以往行業主管部門各自審批的模式，有效提升了項目入園論證效率和土地供應效率；以“拿地即開工”為目標，推動審批制度改革，有效縮短了項目審批時間、降低了企業用地成本。截至2023 年9 月30 日，柳州市以“標準地”模式供應工業用地228 宗，涉及用地1 113.13 公頃，為柳州市工業高質量發展奠定了堅實的基礎。

2020 年3 月，柳州市印發《柳州市建設工程項目“多測合一”工作辦法（試行）》，創新推出工程建設項目審批全覆蓋、全流程的“多測合一”改革，從規范技術標準、實行綜合測繪、開展聯合驗收、整合收費事項、強化測繪服務管理等方面聚焦發力，建立從建設用地審批、城鄉規劃許可、規劃核實、竣工驗收到不動產登記等全流程的“多測合一”工作體系。

柳州市對“多測合一”全流程進行了梳理，形成立項、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四大階段，實現了始于調查測繪、終于確權登記的全生命周期管理，實現了“一次委托、一窗發件”，避免了重復測繪，有效提升了測繪服務水平和行政審批效率，激發了企業投資熱情和經濟社會發展活力。改革實施后，工程建設測繪環節減少40%，周期壓縮約50%，成本降低約30%。在自治區2020 年上半年優化營商環境“建筑許可指標”獲得“紅榜”第二名。

2023 年4 月，柳州市實現首宗標準廠房項目不動產權證書、建設工程規劃許可證和建筑施工許可證同步發放，標志著柳州市高效服務用地保障進入新階段。

該項目位于柳南區河西工業園，在服務該項目過程中，柳南區人民政府、柳州市自然資源和規劃局、河西高新區管委會等部門協同聯動，高效完成項目宗地的交地、繳稅、權籍調查、登記等工作，為加快項目建設帶來實惠與便捷。這是柳州市積極利用“交地即交證”政策，探索標準廠房項目“三證齊發”新模式，推動服務保障重大項目走深走實的又一典型案例。

重大項目建設是推動經濟穩增長的重要抓手和載體，也是促進高質量發展的重要支撐。柳州市下一步將緊緊圍繞重大項目建設，做好資源要素保障工作，為全市經濟社會的發展蓄勢賦能，持續增進民生福祉。