推動“一帶一路”境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

馮異立

摘 要：境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)是推動共建“一帶一路”的重要抓手，有助于推動中國企業(yè)抱團“走出去”，構(gòu)建以中國為主導(dǎo)的“一帶一路”區(qū)域價值鏈。當(dāng)前境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)實現(xiàn)長足發(fā)展，合作區(qū)數(shù)量持續(xù)增長，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。未來推動“一帶一路”境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)加強頂層設(shè)計，規(guī)范園區(qū)管理體制，完善政府間合作機制，提高園區(qū)的服務(wù)供給水平。

關(guān)鍵詞：境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)；一帶一路；國際產(chǎn)能合作

一、中國企業(yè)建設(shè)“一帶一路”境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的總體情況

境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)（以下簡稱“境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”）是指在中華人民共和國境內(nèi)（不含香港、澳門和臺灣地區(qū)）注冊、具有獨立法人資格的中資控股企業(yè)，通過在境外設(shè)立的中資控股的獨立法人機構(gòu)，投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施完備、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、公共服務(wù)功能健全、具有集聚和輻射效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)①。

截至2019年底，納入中國商務(wù)部統(tǒng)計的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)累計投資419億美元，其中在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)建設(shè)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)累計投資350億美元，占比達到83.5%②。參考中國境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)信息數(shù)據(jù)集（李祜梅等，2019），并根據(jù)中國商務(wù)部與中國國際貿(mào)易促進委員會等相關(guān)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計可以發(fā)現(xiàn)，中國已經(jīng)在57個國家建設(shè)212個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，其中149家位于“一帶一路”沿線國家，占比達到70.3%。中國企業(yè)對境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的投資在經(jīng)歷早期探索和規(guī)范發(fā)展階段后，也已進入主要面向“一帶一路”沿線國家的投資階段。中國在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的149個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)大部分集中在亞洲地區(qū)（共93個），其中在東南亞地區(qū)高達52個。中亞、西亞和南亞則相對較少，但近年來增長較快。中國在歐洲的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)共56個，其中俄羅斯共45個，其余主要分布在匈牙利、塞爾維亞等少數(shù)國家。

中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，但轉(zhuǎn)型升級趨勢明顯。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，中國的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)可分為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重工業(yè)園區(qū)、輕工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)和物流合作園區(qū)六種。中國在“一帶一路”沿線國家的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)目前仍以農(nóng)林資源開發(fā)、紡織服裝、鞋帽、家電、電子、建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主。在149個“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的主要境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)達到40個（其中俄羅斯共26個），綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)達到45個，但這類園區(qū)多由傳統(tǒng)的加工制造園區(qū)多元化發(fā)展而來，真正高效綜合的園區(qū)還較少。以資源利用為主的重工業(yè)園區(qū)達到22個，以加工制造為主的輕工業(yè)園區(qū)達到21個，此外還有9個技術(shù)研發(fā)型的高新技術(shù)園區(qū)和12個物流合作園區(qū)（見圖1）。

二、推動“一帶一路”沿線國家境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

（一）科學(xué)合理規(guī)劃布局，明確境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位

在推動?xùn)|南亞地區(qū)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)進一步發(fā)展的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)的境外分支機構(gòu)在中亞、西亞與南亞地區(qū)開展境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)；同時加強與中東歐地區(qū)合作，鼓勵國內(nèi)中小企業(yè)進入我國在當(dāng)?shù)亻_發(fā)運營的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)投資設(shè)廠。準確評估東道國的區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色、營商環(huán)境等因素，結(jié)合我國與東道國間投資貿(mào)易特點，因地制宜布局各類型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)（洪聯(lián)英、張云，2011），如在西亞地區(qū)開展能源合作，設(shè)立資源利用型的重工業(yè)園區(qū)，加強傳統(tǒng)能源與新能源的優(yōu)化組合；在南亞地區(qū)建設(shè)綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)或輕工業(yè)園區(qū)，充分合理利用當(dāng)?shù)刎S富勞動力與廣闊市場。明確境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)產(chǎn)業(yè)和功能定位，確定重點項目和項目配套，避免重復(fù)建設(shè)和自相競爭。

（二）構(gòu)建綜合評價體系，推進境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)科學(xué)高效發(fā)展

科學(xué)制定體系完整、導(dǎo)向性強的合作區(qū)標準，一方面可以引導(dǎo)合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，主動適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新階段及經(jīng)貿(mào)合作新形勢，增強合作區(qū)國際競爭新優(yōu)勢，另一方面也推動相關(guān)標準市場化、國際化，爭取標準領(lǐng)域全球話語權(quán)，是推進我國制度型開放的必然要求（張凡，2024）。通過成立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)行業(yè)標準化技術(shù)委員會，將合作區(qū)投資規(guī)模、占地面積、多元化水平、入駐企業(yè)情況等涉及合作區(qū)建設(shè)水平或發(fā)展程度的指標進行整合，制定合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價方法，規(guī)范合作區(qū)資質(zhì)認定、規(guī)劃、建設(shè)、運營、變更退出等全過程環(huán)節(jié)，從而推進合作區(qū)健康有序發(fā)展。

（三）健全政府合作機制，完善境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)服務(wù)體系建設(shè)

簽訂雙邊或多邊稅收協(xié)定，保障園區(qū)企業(yè)合法權(quán)益，避免政策頻繁變動帶來的企業(yè)經(jīng)濟利益受損。成立由商務(wù)部、貿(mào)促會與東道國商貿(mào)部門聯(lián)合參加的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)工作委員會，為協(xié)調(diào)解決境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)與發(fā)展具體問題提供制度保障。在境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)服務(wù)體系上，著力完善對外投資服務(wù)體系，簡化投資審批手續(xù)，促進對外貿(mào)易投資便利化，為企業(yè)“走出去”發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境；規(guī)范和優(yōu)化財政、稅收支持政策，科學(xué)合理地運用財政補貼、調(diào)整境外所得稅抵免等導(dǎo)向性政策，有效調(diào)動企業(yè)“走出去”的積極性；逐步完善國別投資指引、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)服務(wù)指南、商業(yè)環(huán)境監(jiān)測、招商引資推介等工作，加強合作區(qū)的應(yīng)急風(fēng)險防范工作；充分發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)、“走出去”先行企業(yè)的引領(lǐng)示范作用，如支持北新路橋在參與中亞、西亞和南亞等地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，主動開發(fā)新興市場，通過設(shè)立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)帶動路橋制造產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)企業(yè)“走出去”。

注釋：

①參見《境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)考核辦法》。

②數(shù)據(jù)來源：中國“一帶一路”貿(mào)易投資發(fā)展報告2020。

【參考文獻】

[1]李祜梅，鄔明權(quán)，牛錚，李旗. 1992-2018年中國境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)信息數(shù)據(jù)集[J].中國科學(xué)數(shù)據(jù)（中英文網(wǎng)絡(luò)版），2019，4（04）：68-78.

[2]洪聯(lián)英，張云. 我國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)與企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略[J].國際經(jīng)貿(mào)探索，2011，27（03）：48-54.

[3]張凡. 境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)邁入標準化時代[N]. 中國貿(mào)易報，2024-03-14（004）.