設立民營經濟發展局有何深意？

張利娟

2023 年9 月4 日，國家發展改革委副主任叢亮在國務院新聞辦公室舉行的推動民營經濟高質量發展新聞發布會上宣布，中央編辦已正式批復在國家發展改革委內部設立民營經濟發展局。消息一出，迅速成為公眾熱議的焦點。

設立民營經濟發展局的意義

民營經濟和國有經濟都是國民經濟的重要組成部分，中國市場經濟改革不斷取得突破的一個特征就是民營經濟發展壯大，與國有經濟形成了功能互補局面。民營經濟發展有效優化了社會資源配置，提高了經濟效率，改善了人民生活。

習近平總書記強調要始終把民營企業和民營企業家當作自己人，引導民營企業和民營企業家正確理解黨中央方針政策，消除顧慮，放下包袱，大膽發展。

近年來，社會上也曾出現反對民營經濟進一步發展的非理性聲音，加之疫情沖擊以及行業整頓影響，民營企業和企業家一定程度上出現投資意愿下降，發展信心動搖，甚至有人擔心會“國進民退”。這給短期經濟恢復和長期高質量發展都帶來了負面影響。

近日，中央發布了《關于促進民營經濟發展壯大的意見》，意見圍繞六大方面部署了任務。這六大方面下又各有若干細項條目，針對性解決民營經濟發展的具體問題。相關部門發言人稱，后期將會把責任落實到位，密切跟蹤，優化配套，廣泛宣傳，科學評估。由于支持民營經濟的政策涉及多個部門，需要協調、評估、交流、整合，并在必要時將相關政策制度化。因此，成立專門的部門有利于集中完成這些任務。

過去一直沒有專門的政府工作機構負責民營經濟發展，民營企業的訴求主要是向全國工商聯反映。在國家層面上設立這樣一個機構，從組織體系上給民營企業的發展提供了保障，有利于集中力量更好地服務民營企業，便于相關政策落地執行，能夠及時回應民營經濟發展面臨的問題，為其發展創造更有利的環境。同時，這一舉措本身對于提振民營企業的信心也起到了很大的作用。

努力做廣大民營企業真正的朋友

有人擔憂，說這是讓民營企業多了一個“管事婆婆”；也有人持樂觀態度，說這是來給民營經濟發展幫忙的，是廣大民營企業的“娘家”。這兩個比喻都很形象。業內人士稱，若一定要給民營經濟發展局比擬個角色，那么，“廣大民營企業真正的朋友”或許最為貼切。

一個有意思的事情是，民營經濟發展局“官宣”的主要職責描述中，沒有一個“管”字。

2023 年3 月6 日，在民建工商聯界聯組會上，習近平總書記在談到支持民營經濟的時候說：“同民營企業家，有個怎么交朋友的事。”他還說道：“我們始終把民營企業和民營企業家當作自己人，在民營企業遇到困難的時候給予支持，在民營企業遇到困惑的時候給予指導。”

成立民營經濟發展局不是多了一個“婆婆”，而是多了一個服務機構，將為民營企業發展營造更優環境，為民營經濟發展提供更加有力的支持。成立民營經濟發展局更多是為了評估發現問題、協調現有政策和相關部門，更好為民營經濟服務，將更多更好推進中央促進民營經濟發展壯大意見的各項舉措，以“放管服”為主，不斷擴大民營經濟經營領域，優化民營經濟發展環境，切實保護民營企業和企業家權益。

打出支持民營經濟發展的更高層組合拳

2022年中央經濟工作會議指出，我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。其中的預期轉弱主要體現在民營企業上。

2023年7月19日，中共中央、國務院印發《關于促進民營經濟發展壯大的意見》（以下簡稱《意見》），再次肯定民營經濟的重要地位和作用，回應民營企業重點關切，針對民營企業痛點、難點提出系列政策舉措。《意見》從持續優化民營經濟發展環境、加大對民營經濟政策支持力度、強化民營經濟發展法治保障、推動民營經濟實現高質量發展、促進民營經濟人士健康成長、持續營造關心促進民營經濟發展壯大社會氛圍等方面提出了31條具體措施，支持民營經濟高質量發展。

《意見》發布后，一系列配套舉措也陸續發布。7 月24日，國家發展改革委發布《關于進一步抓好抓實促進民間投資工作努力調動民間投資積極性的通知》，明確4 方面17 項具體措施，著力推動民間投資高質量發展。7 月28 日，國家發展改革委聯合市場監管總局、稅務總局等8 個部門印發《關于實施促進民營經濟發展近期若干舉措的通知》，聚焦促進公平準入、強化要素支持、加強法治保障、優化涉企服務、營造良好氛圍等方面，提出28 條具體措施。8 月1 日，財政部、稅務總局發布《關于增值稅小規模納稅人減免增值稅政策的公告》，延續小規模納稅人增值稅減免政策。8 月6日，稅務總局發布《關于接續推出和優化“便民辦稅春風行動”措施促進民營經濟發展壯大服務高質量發展的通知》，聚焦廣大中小微企業和個體工商戶，落實落細新出臺的一系列延續、優化、完善的稅費優惠政策。

政策組合拳已經打出來了，政策的落實還需要有單位去推動。民營經濟發展局的設立就是從組織層面為政策落實推進提供了基礎性的保障，以此實現政策層面和組織層面支持民營經濟發展的更高層的組合拳。

如何履行好職責？

民營經濟工作涉及面寬、政策性強，需要各個部門密切協作配合，形成工作合力。在發展改革委設立民營經濟發展局，主要是為了更好發揮統籌協調、綜合施策、促進發展的功能。

民營經濟發展局的主要職責包括：跟蹤了解和分析研判民營經濟發展狀況，統籌協調、組織擬訂促進民營經濟發展的政策措施，擬訂促進民間投資發展政策。建立與民營企業的常態化溝通交流機制，協調解決民營經濟發展重大問題，協調支持民營經濟提升國際競爭力。

《意見》全面提出了一系列需要出臺的配套政策，分工方案也明確了責任單位，提出了時限要求，民營經濟發展局將作為發展改革委執行部門推動各部門切實開展行動。設立民營經濟發展局之后，中央出臺的相關政策可以更好地惠及廣大民營企業，而且能夠加強對地方的督導，保證制定的政策能堅決落實。

下一步，民營經濟發展局將切實履行好職責，健全完善政企溝通機制，強化政策出臺的系統設計、政策落實的跟蹤問效，推動黨中央、國務院關于民營經濟的各項重大決策部署更好落地見效。