美俄應(yīng)對(duì)黑海無(wú)人機(jī)墜毀事件帶來(lái)的啟示

胡波

3月14日，美軍歐洲司令部發(fā)言人發(fā)布消息稱，當(dāng)天俄軍出動(dòng)兩架蘇-27戰(zhàn)斗機(jī)在黑海上空攔截美軍MQ-9“死神”無(wú)人機(jī)，其中一架蘇-27多次在無(wú)人機(jī)前方空中放油，導(dǎo)致美無(wú)人機(jī)墜毀。俄羅斯國(guó)防部隨即發(fā)表聲明予以否認(rèn)，稱美軍無(wú)人機(jī)侵犯了為俄“特別軍事行動(dòng)”所設(shè)的“飛行限制區(qū)”邊界，俄防空部隊(duì)未與美軍無(wú)人機(jī)接觸，無(wú)人機(jī)墜毀是因其自身大幅機(jī)動(dòng)，導(dǎo)致失控墜毀。

次日，俄國(guó)防部長(zhǎng)紹伊古應(yīng)約與美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀通電話，就美方無(wú)人機(jī)墜海事件交換意見(jiàn)。同日，美軍參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席米利與俄聯(lián)邦武裝力量總參謀長(zhǎng)格拉西莫夫通電話。據(jù)俄國(guó)防部通告，紹伊古在通話時(shí)指出，事發(fā)原因?yàn)槊婪讲蛔袷囟矸皆谶M(jìn)行“特別軍事行動(dòng)”時(shí)宣布建立“飛行限制區(qū)”的相關(guān)規(guī)定，并增加對(duì)俄情報(bào)活動(dòng)。美方無(wú)人機(jī)在克里米亞沿海飛行具有挑釁性，會(huì)誘發(fā)黑海地區(qū)局勢(shì)升級(jí)。俄方“將繼續(xù)對(duì)所有挑釁行為做出相應(yīng)回應(yīng)”。美方則批評(píng)俄軍飛行員在國(guó)際空域的行為“非常不專業(yè)”“極具侵略性”。奧斯汀表示，“美方將在任何國(guó)際法準(zhǔn)許的地方履行任務(wù)，繼續(xù)執(zhí)行飛行任務(wù)，而俄方有責(zé)任以安全和專業(yè)態(tài)度操作戰(zhàn)機(jī)”。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，大國(guó)之間保持透明和溝通十分重要。

很快，美俄雙方分別公布了“證據(jù)”。3月16日，俄方公布了一段攔截美方無(wú)人機(jī)的視頻。視頻顯示，俄軍蘇-27戰(zhàn)斗機(jī)從美軍MQ-9“死神”無(wú)人機(jī)旁邊高速掠過(guò)，不過(guò)并沒(méi)有在空中進(jìn)行“肢體接觸”。當(dāng)日晚些時(shí)候，美軍歐洲司令部發(fā)布了據(jù)稱是由涉事美軍MQ-9“死神”無(wú)人機(jī)拍攝的現(xiàn)場(chǎng)畫面。美方視頻顯示，一架俄軍蘇-27戰(zhàn)機(jī)逐漸接近美軍無(wú)人機(jī)，在攔截過(guò)程中傾倒燃料，隨后視頻中斷。

盡管俄美雙方各有各的說(shuō)法，但兩機(jī)顯然發(fā)生了異常接近的事件。事發(fā)當(dāng)日，美軍MQ-9“死神”無(wú)人機(jī)在離克里米亞半島約50海里的黑海海域上空對(duì)俄進(jìn)行抵近偵察，俄蘇-27戰(zhàn)機(jī)進(jìn)行了大膽攔截。烏克蘭危機(jī)升級(jí)以來(lái)，美俄在黑海地區(qū)的偵察與反偵察行動(dòng)每天都在發(fā)生，MQ-9“死神”無(wú)人機(jī)也是常客，但是這次墜毀了。

由于領(lǐng)海領(lǐng)空以外并無(wú)針對(duì)軍事平臺(tái)活動(dòng)的有約束力的明確國(guó)際規(guī)則，更不存在什么“國(guó)際交警”，各國(guó)只承擔(dān)著一些不妨礙其他國(guó)家飛行器活動(dòng)的寬泛義務(wù)，因此此次事件大概率又會(huì)成為“羅生門”，美國(guó)將會(huì)繼續(xù)宣揚(yáng)其他國(guó)家領(lǐng)空以外的區(qū)域都是“國(guó)際空域”，俄方也會(huì)繼續(xù)依據(jù)其“飛行限制區(qū)”的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行攔截。有關(guān)領(lǐng)海領(lǐng)空外的臨時(shí)空域管制措施在多數(shù)情況下只能用于民航飛機(jī)，這也并非全是法律問(wèn)題，而是出于維護(hù)飛行器安全的考慮。至于軍機(jī)，類似俄軍為“特別軍事行動(dòng)”而設(shè)的“管制區(qū)”并沒(méi)有針對(duì)他國(guó)飛行器的管轄權(quán)和強(qiáng)制力，奉行進(jìn)攻性軍事戰(zhàn)略的美軍更不可能遵守。

此次MQ-9“死神”無(wú)人機(jī)究竟是因自己動(dòng)作幅度過(guò)大還是因俄戰(zhàn)機(jī)攔截而墜毀一時(shí)不會(huì)有國(guó)際公認(rèn)的定論，但有一點(diǎn)是確定無(wú)疑的，那就是，此次俄軍戰(zhàn)機(jī)的攔截行為是非常大膽和激烈的。就戰(zhàn)略而言，這應(yīng)該是俄針對(duì)美國(guó)支持烏克蘭的一次主動(dòng)出擊，以進(jìn)為退，“先升級(jí)再降級(jí)”，目的是以較為刺激大膽的動(dòng)作迫使美方有所克制。事發(fā)后沒(méi)幾天，也就是3月18日，俄總統(tǒng)普京視察了克里米亞，顯示當(dāng)時(shí)俄軍處于超級(jí)戒備狀態(tài)，這可能也是俄方采取大膽攔截行動(dòng)的一個(gè)背景。3月22日，俄國(guó)防部長(zhǎng)紹伊古向在黑海上空?qǐng)?zhí)行攔截美軍無(wú)人機(jī)任務(wù)的兩名飛行員頒授“勇氣勛章”。

2023年3月14日，美軍歐洲司令部發(fā)布了由涉事美軍MQ-9無(wú)人機(jī)拍攝的視頻，顯示俄fyxGHw1Jj67nyDAojAWSQg==美飛機(jī)當(dāng)天在黑海上空“遭遇并相撞”的畫面。

美國(guó)對(duì)此次無(wú)人機(jī)墜毀事件的應(yīng)對(duì)的確不如國(guó)際預(yù)期強(qiáng)硬。美方雖然第一時(shí)間發(fā)公告對(duì)俄進(jìn)行指責(zé)，堅(jiān)持自己行動(dòng)的“合法性”，但沒(méi)有采取任何報(bào)復(fù)行動(dòng)，還主動(dòng)打電話給俄方進(jìn)行溝通。當(dāng)前，烏克蘭戰(zhàn)事膠著，俄在戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)層面都面臨巨大壓力，美國(guó)則是國(guó)際上支持烏克蘭與俄對(duì)抗的“總舵主”。美軍目前明面上仍只是“出錢出槍”，但其要“親自下場(chǎng)”的傳聞?dòng)萦摇Ｔ谶@種情況下，俄絕不可能是要挑起與美軍的直接沖突，而是進(jìn)行了一次主動(dòng)的危機(jī)管理，即通過(guò)暫時(shí)升高危機(jī)態(tài)勢(shì)，嚇阻美方的進(jìn)一步動(dòng)作。事后，俄方也及時(shí)與美軍進(jìn)行溝通，表明其并不想把事情鬧大。當(dāng)然，此次攔截的目標(biāo)也是精心選擇的，如果美方現(xiàn)階段本無(wú)意與俄發(fā)生直接軍事摩擦，即便其無(wú)人設(shè)備被擊落也不致于導(dǎo)致美方采取嚴(yán)厲反制措施。況且，此前也有伊朗擊落美軍無(wú)人機(jī)的先例，美國(guó)不至于單為一個(gè)無(wú)人設(shè)備而對(duì)其他國(guó)家興兵，特別是對(duì)俄羅斯這樣的核大國(guó)。

美俄黑海軍機(jī)相遇事件雖然與中美在西太平洋的日常海空相遇有性質(zhì)和烈度上的區(qū)別，但也向我方提供了一些啟示：

第一，雖然大國(guó)戰(zhàn)略博弈“如火如荼”，但彼此之間發(fā)生直接武裝沖突仍非可選項(xiàng)。與媒體和評(píng)論家的調(diào)門不同，在該事件中，美俄都保持理性，也都沒(méi)有借事件擴(kuò)大危機(jī)的打算。大國(guó)博弈尚有底線，這對(duì)于愈演愈烈的全球地緣政治對(duì)抗而言可能暫時(shí)算是個(gè)正面信息。對(duì)中國(guó)而言，也須保持必要的理性與克制，不宜過(guò)度夸大戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)而喪失戰(zhàn)略主動(dòng)性。

第二，和平狀態(tài)下的大國(guó)戰(zhàn)略博弈是軍事和外交的雙重互動(dòng)，具體的規(guī)則要看雙方博弈的結(jié)果，非由國(guó)際法或國(guó)際組織賦予，換句話說(shuō)，現(xiàn)有國(guó)際法并不能予以有效規(guī)范。目前在西太平洋，美軍堅(jiān)持沿著中國(guó)海岸線搞抵近飛行偵察，每年約出動(dòng)2000架次，中國(guó)軍隊(duì)出于維護(hù)主權(quán)和安全的考慮，針?shù)h相對(duì)地進(jìn)行跟蹤、監(jiān)視或驅(qū)離。美方的說(shuō)辭是，各國(guó)領(lǐng)空以外都是“國(guó)際空域”，中國(guó)無(wú)權(quán)干涉美軍在中國(guó)領(lǐng)空外空域的軍事活動(dòng)，還頻頻指責(zé)“中國(guó)跟蹤監(jiān)視的飛機(jī)離得太近或不專業(yè)”。中方則明確指出，美軍此類舉動(dòng)危及中國(guó)的主權(quán)安全，破壞地區(qū)和平穩(wěn)定。自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，這種對(duì)立就是中美軍事戰(zhàn)略對(duì)話和政策磋商中的重要分歧。中美雖均強(qiáng)調(diào)遵守“海上意外相遇規(guī)則”（CUES），也有避碰規(guī)則可以引用，但究竟多遠(yuǎn)算是“安全距離”？具體的相遇細(xì)則恐怕只能視雙方博弈情況而定，缺乏相應(yīng)的國(guó)際法和國(guó)際慣例可以援引。

三是危機(jī)狀態(tài)下的及時(shí)溝通有利于緩解緊張局勢(shì)。此次無(wú)人機(jī)墜海事件中，美俄高層的及時(shí)溝通緩解了黑海地區(qū)的緊張局勢(shì)和外界擔(dān)憂。溝通談判始終是戰(zhàn)略博弈和軍事斗爭(zhēng)的重要組成部分，在軍事上完全攤牌之前如此，即便攤牌之后也不應(yīng)完全放棄。