周邊安全形勢的發(fā)展趨勢

據(jù)朝中社圖片顯示，在近期美韓舉行聯(lián)合軍事演習(xí)期間，2023年3月21日朝鮮進行了“海嘯”核無人潛水攻擊艇的測試。這是朝鮮近期一系列武器測試行動之一，朝鮮半島正在進入新一輪劍拔弩張的周期。

未來一段時期，中美博弈將是影響周邊安全形勢的主要因素，鑒于美國及其盟友迄今尚無與中國發(fā)生大規(guī)模軍事沖突的意愿，地區(qū)安全形勢仍將整體可控，但中國面臨的體系性壓力將持續(xù)加大。同時，臺海、南海問題仍將保持高溫不斷，朝鮮半島正在進入新一輪劍拔弩張的周期。這些熱點一旦發(fā)生意外摩擦（更不要說重大事變），都將產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”，引發(fā)整個地區(qū)向陣營對立化發(fā)展。此外，地區(qū)中小國家的戰(zhàn)略自主性提升以及尋求在中美之間“選邊站”之外的戰(zhàn)略選擇，也將對周邊地區(qū)秩序重構(gòu)產(chǎn)生一定影響。

2022年11月中美元首在印尼巴厘島舉行會晤，雙方一致認同確立中美關(guān)系指導(dǎo)原則的重要性。此后，雙方根據(jù)兩國元首共識，加強外交高層接觸，試圖就妥處敏感問題、恢復(fù)各層級交往并開展部分領(lǐng)域合作進行溝通。但是，由于意外事件的發(fā)生，這一進程再次被中斷。不僅如此，美國及其盟友在2023年繼續(xù)在科技、經(jīng)濟領(lǐng)域采取“脫鉤斷鏈”、在安全領(lǐng)域采取對抗性軍事行動，因此短期內(nèi)中美關(guān)系難以出現(xiàn)大的轉(zhuǎn)圜。受此影響，整個周邊地區(qū)仍將處于各種力量分化組合、地區(qū)秩序走向不明的階段。

2022年初巴基斯坦、斯里蘭卡等國因經(jīng)濟危機導(dǎo)致的政權(quán)更迭乃至國家混亂，為已經(jīng)備受新冠疫情折磨的各國敲響了警鐘。烏克蘭危機引發(fā)的糧食、能源危機以及世界經(jīng)濟通脹，使各國經(jīng)濟復(fù)蘇步伐進一步遲滯。同時，盡管主要地區(qū)大國均采取措施幫助地區(qū)中小國家發(fā)展綠色經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟，但是美國持續(xù)將經(jīng)濟問題“安全化”的做法，將會導(dǎo)致本地區(qū)經(jīng)濟、科技領(lǐng)域也走向陣營對立，這將極大損害周邊地區(qū)的一體化發(fā)展，長此以往，也必然影響各國經(jīng)濟與社會穩(wěn)定。對此，中國表示將堅持推進高水平對外開放，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，同時將繼續(xù)推動全球發(fā)展倡議與全球安全倡議在周邊地區(qū)的落地。對此，東南亞國家已給予積極回應(yīng)，東盟輪值主席國印尼也表示，將繼續(xù)與中方加強合作，發(fā)揮東盟獨特優(yōu)勢和經(jīng)濟增長中心作用，助力全球疫后復(fù)蘇。因此，未來一段時期，周邊地區(qū)將同時面臨不同經(jīng)濟秩序與安全秩序的博弈，這將在很大程度上決定本地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展。

面對大國博弈加劇，地區(qū)中小國家已經(jīng)從最初“兩頭通吃”的樂觀過渡到戰(zhàn)略焦慮，當(dāng)下則是更多爭取戰(zhàn)略主動性，這些戰(zhàn)略認知與應(yīng)對的變化對于地區(qū)秩序重構(gòu)的速度與走向產(chǎn)生重要影響。

地區(qū)中小國家均程度不等地加強了戰(zhàn)略自主，主要表現(xiàn)為兩種形式：一種是加強自身外交與安全政策的“多元平衡”。例如東盟和中亞均在加快升級現(xiàn)有伙伴關(guān)系，擴大“朋友圈”。另一種則是超越地域限制，橫向聯(lián)合更多發(fā)展中國家，即通過南南合作形成新的不結(jié)盟運動。東南亞曾是20世紀50～60年代不結(jié)盟運動的發(fā)源地之一，時隔半個多世紀之后，新加坡、印尼等國又試圖以新不結(jié)盟運動的方式應(yīng)對當(dāng)前的大國博弈。對此，中國給予積極回應(yīng)。2023年2月中國外長秦剛與印尼外長蕾特諾就東盟戰(zhàn)略自主共同發(fā)聲，中方表示支持東盟戰(zhàn)略自主、團結(jié)自強，維護東盟中心地位和包容性區(qū)域架構(gòu)，反對集團政治和陣營對抗。

應(yīng)該看到，東南亞對于南亞、南太平洋地區(qū)的中小國家具有一定的引領(lǐng)作用，代表了這些國家的共同發(fā)展關(guān)切與安全需求。同時，環(huán)顧中國周邊，東北亞、南亞地區(qū)的對抗陣營已經(jīng)初步形成，中亞地區(qū)將面臨俄羅斯與西方國家的再次戰(zhàn)略博弈，只有東南亞地區(qū)，以東盟為引領(lǐng)，通過維護自身統(tǒng)一性與中心性，保持了較好的戰(zhàn)略自主，也成為緩沖中美博弈、遲滯周邊地區(qū)走向“新冷戰(zhàn)”的重要地帶。

2023年是中國加入《東南亞友好合作條約》20周年。當(dāng)年中國作為東南亞以外的第一個國家簽署了這一條約，此后日本、韓國、俄羅斯、新西蘭、美國、印度等國家也先后加入，以東盟為中心的地區(qū)架構(gòu)也由此逐漸形成，整個亞太地區(qū)由此也進入?yún)^(qū)域合作的快車道，從而為當(dāng)下亞太地區(qū)成為世界經(jīng)濟中心奠定了基礎(chǔ)。20年前，各方加入條約不僅是對東盟“中心地位”的認可，更重要的是接受東盟所提出的一系列確保本地區(qū)實現(xiàn)永久和平、友好與合作的基本理念與原則。重溫這些理念、原則以及地區(qū)合作的繁榮景象，對于當(dāng)下推動地區(qū)秩序向良性發(fā)展，應(yīng)該是具有相當(dāng)?shù)膯l(fā)與借鑒意義的。

（作者為中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員）