中國式現代化語境下法治鄉村建設實施路徑

李曉瑩

(河南警察學院 公安專業基礎教學部,河南 鄭州 450036)

習近平同志指出:“法治興則國家興,法治衰則國家亂。”[1]法治是治國理政的基本方略,是建設法治國家的基本思維方式。法治鄉村建設工作是推動全面實行依法治國、實現國家治理現代化的一項重要工作舉措,也是農村法治建設體系的一大重要內容。實施科學法治、推進國家全面依法治國、實現中國式現代化,必須采取有效措施,切實加強法治鄉村建設。

1 法治鄉村建設現代化的重要意義

1.1 法治鄉村建設是深化農村社會改革的基本保障

農村社會各項發展的整體水平直接影響一個國家的發展水平,深入開展新型農村基層綜合治理刻不容緩。只有全面推進城市鄉鎮農村環境治理和城鄉社區法治建設,才能逐步縮小城鄉二元化差距。國家基層治理建設是社會主義國家現代化治理方式的堅實基石,法治鄉村建設既是中國實現鄉村振興戰略任務的重要手段,也是實現我國國家治理體系治理能力現代化的基礎工程[2]。法制鄉村建設應在不斷深化農村各項改革措施的運作過程中打造法治鄉村新名片,在農村法治信仰普及和法治化治理實踐過程中完善涉農法律體系,規范涉農行政執法,在不斷完善農村公共法律服務體系方面得到最基本的保障。

“三農”問題始終是國家建設的頭等大事,關注農業、農村、農民問題,實現農村法治現代化是實現國家現代化的具體體現。2035年,我國要基本實現國家現代化的偉大藍圖,農村法治建設是否達到現代化是關鍵。這就需要打破傳統觀念,前瞻性地進行農村法制建設改革,實施一系列可行性改革措施,出臺更多適合農村發展需要的法律規范性文件,加強農村促進法的進一步完善,不斷健全一系列解決社會糾紛的配套機制,徹底深入地實現農村社會化改革。

1.2 法治鄉村建設是農村基層社會治理的重要手段

農村基層社會是一個國家最基礎的社會階層,往往具有人數眾多、人員素質較低、各種社會矛盾較為突出的特點,這緣于此階層人員接受高等教育較少、法律素養不高、法律觀念不強等原因。要在農村地區開展基層社會治理只有政策先行、宣傳到位,讓老百姓熟悉法律、自覺遵守法律,法律才能在法制的框架內促進各類職業技能的創新和提升,才能在法治的環境下加入基層社會治理。只有通過改善基層農村社會發展環境,采用科學、有效、合法的治理機制,將基層社會形成條塊結合、以塊為主的治理整體布局,有針對性地開展形式多樣的治理措施,出臺鄉村基層民主、村民自治、村務公開等制度,找準提升基層社會治理的有力抓手,才能開展各項具體治理措施,調動農民的積極性;同時,引進“互聯網+群防群治”鄉村治理智慧平臺,推動公共安全平安建設,進一步健全鄉村安全監管責任體系。只有理解基層治理的主要目的,積極提出合理的治理方略,通過提高農民的內驅動力和基層自治組織管理的外部驅動力,形成內外合力,才能實現基層的有效治理,以及農業、農村、農民各項治理的均衡發展。

1.3 法治鄉村建設是實現農村社會現代化的重要途徑

黨的十九大報告提出“堅持全面依法治國”“鄉村振興戰略”,要求健全“三治”融合的鄉村治理體系,這為鄉村振興指明了方向。法治鄉村建設是全面依法治國的重要基礎,是提高鄉村治理法治化水平的有效途徑,是鄉村振興戰略的內在要求,更是實現農村社會現代化的重要途徑。我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利,實現了全國所有貧困縣全部摘帽,實現了人人小康的夢想。接下來要將一個個的夢想變為現實,真正實現鄉村振興。這就需要將農村各項建設納入法治軌道,不斷健全鄉村法律制度,逐年提高鄉村法律服務水平,進一步完善鄉村司法機構;總結推廣新時代“楓橋經驗”,發揮人民調解、行政調解、司法調解等矛盾多元化解機制的聯動作用,進一步疏通鄉村群眾信訪渠道;不斷落實一系列國家惠農政策,打開流通渠道,推進信息技術在新農村資源流通建設及經濟運營上的廣泛應用,實現“互聯網+鄉村公共法律服務”全覆蓋。另外,需不斷引進農村高端人才,在法治層面做好各項保障措施,加強培育村民的法治觀念,著力健全自治、法治、德治相結合的治理體系,形成干部依法辦事、群眾遇事找法的良好法治氛圍,進一步探索新時代背景下鄉村法治建設的新模式。

2 我國法治鄉村建設現狀及現實困境

2.1 鄉村治理的傳統因素影響了法治鄉村的建設速度

鄉村綜合治理方式的傳統體制構架、制度設計體系和法治機制有效運行等成為當前影響現代鄉村綜合治理效果的關鍵因素。這些年來,雖然鄉村的經濟社會發展推進速度相對較快,但是現代村落社會文化仍存在一些問題,傳統村落的各種村規民約、思維習慣、習俗、文化因素依然不同程度地被保留下來。例如,一些地區結婚收受高價彩禮已形成慣例、家庭生活中家庭成員遭受虐待遺棄、封建迷信思想的殘余等都在一定時間內存在并持續影響著整個鄉村的發展治理方式、具體制度模式的實施與社會運行機制的成效,這些是在推進中國法治鄉村制度建設改革過程中不可回避的現實問題[3]。

2.2 鄉村治理水平不均衡阻礙了法治鄉村建設的發展進程

鄉村綜合治理制度在具體國家的法治實踐及發展過程中,由于同時受到多種經濟因素相互作用的影響,鄉村社會治理的總體水平逐漸呈現出不平衡的發展狀態。鄉村建設發展的新趨勢突出體現在經濟發展程度較快的國家地區間與農村經濟發展進程較慢的發達國家地區之間。例如,一些發達地區受其地理位置、物產資源及氣候的影響,開展了鄉村旅游、休閑農業、民宿宜居、健康養老等項目,推動了鄉村文化產業的發展,帶動了鄉村經濟建設、旅游事業的發展;而有的地區地理位置較偏遠、物產資源匱乏,難以拉動鄉村經濟建設、鄉村旅游等項目開發的需求。另外,鄉村建設需要涉及較多征地拆遷等案件,并需保留以往傳統村落、民族村寨的鄉村風貌,這就導致鄉村經濟社會治理體系的發展不平衡,鄉村建設治理工作水平分布的不均衡。這一現狀將會嚴重影響后期法治鄉村建設試點的整體建設效果和整體進程。

2.3 鄉村治理的現實問題影響了法治鄉村建設的工作成效

鄉村社會綜合治理中有關體制、模式等社會關鍵性問題,都會直接影響整個社會鄉村綜合治理體系的最終實現效果。同時,鄉村社會現實環境、社會意識狀況、政府公共管理的監督考核體系、法治機制能力建設等復雜多樣的實際影響因素,也會影響并制約我國鄉村社會治理的工作成效。當前,農村基層社會矛盾糾紛、基層工作勞動力不足等問題仍沒有完全從我國農村最根本的改革基礎層面上得到徹底有效的解決。這些問題在很大程度上客觀地影響著當前中國鄉村治理與改革工作的發展,例如,鄉村人口貧困化、鄉村基層負擔依然過重等現實問題仍沒有解決。我們只有在基層實踐工作中下大力氣,扎扎實實地開展調研,改進工作方式,才能更好地進行全面、有效、深入、細致的分析與研究,解決現階段我國鄉村治理專業化進程及發展中存在的突出問題和突出矛盾,進一步實現基層鄉村建設現代化的治理目標。

3 實現鄉村法治建設現代化的實施路徑

3.1 完善涉農領域立法,規范涉農行政執法

目前,各種城中村改造及城市不斷向周邊地區延伸等城市化建設項目落地,農村地區逐漸向城市化不斷演進,農村面貌出現了翻天覆地的變化,農村生活環境有了很大的改善。新形勢下的涉農領域各種矛盾糾紛與日俱增,且范圍已超越了往日的家庭鄰里糾紛、宅基地糾紛等較小的社會糾紛,開始轉向對外交流及貿易活動過程中產生的更加復雜的矛盾糾紛,其腐敗形式更加多樣化,腐敗手段更加隱性變異等[4]。因此,一方面,國家需要出臺更多更好的涉農惠農的相關立法,進一步規范各項涉農問題的行政法規,實現“三農”問題法制化,全面推進依法治國。另一方面,要對以往涉及鄉村建設的規范性文件進行清理整頓,不斷更新完善,使其充分發揮制度的引領作用,讓更加規范明晰的涉農法規推動鄉村建設的全面發展。

3.2 強化鄉村司法保障,維護社會公平正義

我國鄉村地域廣闊,人口比例居高,要實現全國各族人民共同發展,鄉村地區發展是主戰場,法治建設的發展水平直接影響城市一體化進程,關系到整個鄉村振興戰略的實施效果。提高鄉村司法保障主要體現在三個方面:一是要完善基層司法機關工作機制,辦理案件多體現惠農政策,采取靈活便民的方式方法。例如,在司法制度上回歸“馬錫五”審判方式,組建巡回法庭,深入田間地頭開展案件審理。二是要盡量保障民眾起訴的程序,做到有案必立、有訴必起,讓老百姓的訴求盡可能得到滿足。三是盡量減免各種訴訟費用,多啟動司法援助措施幫助有困難的家庭解決訴訟難問題。總體來說,要從多方面幫助村民解決急、難、愁、盼的法律問題,最大限度地提高訴訟效率,更好地體現社會公平正義。

3.3 加強鄉村法治宣傳教育,提升法律文化品質

法治興則國家興,徒法不足以自行。目前,我國已形成相對完善的中國特色社會主義法律體系,全國上下都在普及法律至上、憲法至上的法治理念。開展鄉村法治建設要采取多種形式的宣傳教育活動,向村民廣泛宣傳我國的法治精神,特別是要加強習近平法治思想的學習宣傳,提高鄉村整體法治水平。例如,興建法治公園,組織法治宣傳文藝匯演,觀看法治電影等群眾喜聞樂見的普法形式;組成普法宣傳小組,推選出法制宣傳帶頭人、示范戶,定期深入村民家中宣傳國家法治最新政策,解讀各種常見法律問題及防詐騙方法,提高防范意識,緩解家庭糾紛,調停鄰里矛盾,力求在短時期內提升村民的法治意識及整體法律文化品質。

3.4 提升鄉村公共法律服務,打開多元訴求渠道

由于受地域資源優勢及城市化發展進程的影響,我國長期形成的城市人口與鄉村人口的整體素質差異顯而易見。經濟基礎決定上層建筑,經濟發達地區城市人口素質相對較高,經濟欠發達地區的人口素質相對較低。從人的主觀因素來看,優秀的人大多向發達城市流動,條件一般的人大多留在本地,因此,必須提高公共服務設施的覆蓋程度,要配備配套的公共法律服務機構,開通門檻低、收費低、程序簡單的多元訴求渠道,及時化解鄉村地區的各種矛盾糾紛。通過組建長期的人民調解組織調解各種矛盾糾紛,也可以采取“一村一司法所”“一村一警”等便民服務措施,讓群眾有表達個人訴求的途徑;有條件的還可以選出村中的法治骨干進行法治專業培訓,形成一支“法律明白人”隊伍,不斷進行深入群眾的普法宣傳,提升村民整體的法律素養。

3.5 積極推進城鄉依法治理,加強農村“數字法治”網絡智慧型司法建設

目前,為真正體現我國治理體系和治理能力現代化發展水平,就要在全國各地區尤其是在廣大農村地區開展基層社會治理。目前,我國農村西部地區土地遼闊,人員居住分散,開展各種傳統法治文化宣傳方式進行依法治理的效果不佳,這就需要拓寬思路,因地制宜采用新型“數字法治”智慧司法模式。該模式主要通過網絡資源,搭建網絡平臺,在每家每戶安裝配套設備,以便開展相關司法活動時相關人員可以通過網上審理案件。通過異地視頻在線方式進行開庭審理,避免了以往因距離等原因引起的不便因素。該模式也可以通過一組家庭對多數家庭同時開展網上法制宣傳活動,以縮短管理者與民眾的距離,用“數字法治”網絡智慧建設達到了全民普法、全村依法治理的良好效果。

4 結語

加強法治鄉村建設是推進鄉村振興戰略、全面依法治國的基礎性工作。要大力宣傳習近平法治思想,加強學習習近平總書記全面加強依法治國工作新理念和新思想。走符合中國國情、體現新時代特征的中國特色社會主義法治鄉村之路,有效保障我國全體農民的利益,妥善處理好當前城鄉社會利益矛盾、村民社會矛盾、官民利益矛盾等,這些都反映出推進鄉村法治體系的基礎性建設是當今中國鄉村法治建設工作的最重要一環[5]。應設立多重保障機制,進一步推進鄉村法治建設向科學化、規范化、精準化方面持續發展,并在實施方面探索出一條可行性路徑,廣泛地宣傳普及土地經營承包、婚姻家庭、贍養、遺產繼承、生態保護、道路交通安全、勞動權利保障、農產品質量、環境安全、民間糾紛預防調解、掃黑除惡等與廣大群眾實際生產經營、生活方方面面密切相關的法律法規。應加強鄉村司法能力和執法能力建設,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。法為德之資,德為法之帥。德與法,如同法律人的兩根支柱,互為依托,缺一不可,但相較而言,法不夠,可以學,若德不行,則很難補環[6]。總之,應構建高校普惠的鄉村公共法律服務體系,全面實現鄉村法制現代化,最終為實現中國式現代化打下堅實的基礎。