聚焦縮小城鄉差距 繪就古村共富樣板

文/ 潘巧方 李火華

松陽積極探索“產業惠民、電商興民、改革利民”的增收模式，繪就具有松陽辨識度的古村共富樣板

松陽縣地處浙西南山區、甌江上游，浙江大花園最美核心區，有著1800多年的建縣歷史，是浙江省歷史文化名城，也是華東地區歷史文化名城名鎮名村體系保留最完整、鄉土文化傳承最好的地區之一，被譽為“最后的江南秘境”。近年來，松陽立足特色生態、人文優勢，緊密圍繞共同富裕示范區建設縮小城鄉差距領域試點的目標要求，大膽改革，創新實踐，探索“產業惠民、電商興民、改革利民”的增收模式，形成了一批具有松陽辨識度的工作經驗和機制模式。

做法及成效

（一）“老屋+民宿”，打造城鄉共富“新引擎”

“引鳳筑巢”。立足生態優勢、深耕田園特色，依托綠水青山、古村老宅和鄉土文化資源，實施“拯救老屋”行動，利用本土、原生態、低碳環保材質改造傳統民居。以全國首個“拯救老屋”行動整縣推進試點為契機，開發鄉村沉睡資產，編制出臺全縣域傳統村落保護發展總體規劃，先后投入近3億元資金，組建并培訓30支近千人的古建工匠隊，利用“微改造”的繡花功夫，讓百余個古村和260余幢老屋重煥新生。

“筑巢引鳳”。順應文旅融合發展趨勢，推動拯救后的老屋“筑巢引鳳”，挖掘鄉村多元價值，促進山區發展、農民增收。深化“兩進兩回”機制，帶動60%以上的山區村植入生態農業、精品民宿、特色工坊等新業態，掀起“上山致富”新浪潮。實施“老屋+民宿”發展戰略，大力支持工商資本、優秀青年上山創業、發展民宿產業，全縣民宿（農家樂）達450余家，全年營業總收入達1.55億元。創新開展“百名藝術家入駐鄉村計劃”，累計簽約藝術家95名，落地藝術家工作室75個，打造葉村斗米岙、竹源后畬、四都陳家鋪等9個藝術家集聚的村落。

（二）電商賦能，拓寬城鄉共富“大通道”

搭建電商發展“集聚園”。建成麗水市面積最大的電商集聚園區，面向全縣電商創業者及電商企業提供“一站式”公益服務。通過出臺租金補貼、運營績效獎勵、寬帶補助等政策，撬動社會民間資本2億元參與電商集聚園區建設，累計集聚優質電商近450家，形成了服裝電商、直播經濟、跨境電商、茶葉電商四位一體的縣域電商經濟新格局，直接帶動就業5100人。獲評全國電子商務進農村綜合示范縣，入選商務部鄉村振興典型案例。

架好電商發展“立交橋”。為打通電商快遞進農村的“最后一公里”，構建縣域電子商務公共服務和縣鄉村三級物流體系，著力破解行政村農村物流服務覆蓋不足等難題，加快推進農村物流資源整合、客貨兼顧、多業態融合發展，打造具有山區縣特色的“客貨郵融合+”農村物流運作模式，扎實推進快遞進村、山貨進城、就業富民。建成縣域物流共配中心1個，開通農村班線、村村通配送線路12條，實現行政村農村物流服務全覆蓋。全縣日均進村貨物及快遞量約9000余件，生鮮果蔬接近日均6000余件。入選2022年農村客貨郵融合五星級樣板縣，系全省首個。

念好電商產業“致富經”。立足產業基礎，狠抓茶產業電商化工程，打造“茶葉電商”營銷矩陣，在淘寶平臺開設“松陽香茶”類目，累計培育茶葉網店1500家，帶動就業7000余人。開展直播帶貨，舉辦中國（國際）茶商大會·松陽香茶茶葉節等線上活動，面向全網推介以“松陽香茶”為代表的優質農特產品，帶動生態產品上行。2022年，松陽電商競爭力位居全國縣市百佳樣本第13位，全縣實現網絡零售額70.69億元，同比增長36.3%，增速位居全省第5。

（三）創新引領，構建城鄉共富“新機制”

創新鄉村閑置資產盤活機制。深入貫徹習總書記“綠水青山就是金山銀山”的理念，著力挖掘山水林田湖草等生態產品的經濟價值。組建縣、鄉級田園強村公司作為經營鄉村的重要平臺和各類補助資金的蓄水池，以租賃、收儲的方式，有效將閑置山林地、房屋等資源進行整合，實現沉睡資源向增值資產轉變。探索“征用+掛牌”“征購+轉移”“審批+修改”“收回+租賃”“收儲+掛牌”等5種模式盤活整合增值資產，吸引優質工商資本和人才團隊參與山區發展。建設“兩山銀行”，創新推出茶園貸、香榧貸、民宿貸等“兩山貸”“生態貸”金融產品。近年來，外來工商資本投資民宿經濟近4億元，高標準打造了“過云山居”“云端覓境”“九舍民宿”等一批高端精品民宿。2022年，陳家鋪村共接待游客30余萬人次，實現旅游收入達1900余萬元，帶動留守群眾戶均增收2萬元。

完善村集體利益聯結機制。創新以政府引導、社會資本參與、集體參股、村民抱團多方參與的混合所有制經濟模式，建立“資源經營權收購+優先雇用”“農民入股+保底收益+按股分紅”“農產品精深加工企業收購+村集體種植基地產業鏈增值收益”等利益聯結機制，成功打造“原鄉上田”“石倉工坊”等共建共享的鄉村品牌，成為體制機制創新激活的典范。如三都鄉上田村以“原鄉上田”項目建設為抓手，積極探索鄉村產業“共建、共治、共享”新模式，“原鄉上田”民宿自2019年運營以來已接待游客1.7萬人次，實現營業收入113余萬元，67戶農戶和村集體分別獲得平臺公司分配的保底收益6.6萬元和10萬元。

健全電商產業孵化培育機制。創新“三前三后三配套”電商產業孵化機制，“前有孵化中心+后有產業園區”，實現產業鏈配套；“前有政府的指引和考核獎勵+后有市場化運營”，實現獎懲配套；“前有專業人才培訓+后有操作實訓”，實現人才配套。累計吸引5000余人“回巢”從事電商創業，培育電子商務企業及網店2000余家，帶動就業2萬余人。

經驗啟示

深化盤活利用，促進要素資源融合發展。松陽縣培育能工巧匠盤活無人住無人用的老屋，并引入工商資本、藝術家打造高端精品民宿和藝術村，讓閑置老屋再次煥發活力。2022年，松陽縣再次謀劃并實施水庫資產盤活行動，打造水務供水收費項目，實現水利工程存量資產的盤活利用，回收資金15.5億元。實踐證明，山區縣要積極構建鄉村資源資產的價值實現機制，有效挖掘農村資源價值，變資源為資產，變存量為增量，促進城市的資金、人才、技術等要素與鄉村資源融合發展，不斷增強鄉村發展的內生動力。

強化數字賦能，促進要素資源暢通流動。松陽縣是典型的山區縣。物理空間上的阻隔導致要素資源無法在城鄉自由流動，成為山區共富路上的“攔路虎”。近年來，松陽強化數字賦能縣域發展，積極探索實踐電子商務興農，推動工業品下行、生態農產品上行，吸引5000多人“回松”從事電商創業，帶動就業10000余人。這啟示我們，數字經濟和平臺經濟將逐步成為推動山區縣實現共同富裕的重要內核支撐，山區縣要搶抓機遇，夯實和完善數字基礎設施建設，優化網絡通道，構建縣鄉村三級物流體系，加快數字人才培育，推動數字經濟觸角向農村延伸，實現縣域產業共建、資源共享、發展共贏。

推進改革創新，促進體制機制健全完善。面對鄉村組織化發展水平低、抵御市場風險能力差等問題，松陽創新探索以政府引導、社會資本參與、集體參股、村民抱團多方參與的混合所有制經濟模式，走出了一條農民組織化、運作市場化、生態經濟化的發展新路徑。這啟示我們，縮小城鄉差距，要著力突破體制機制障礙，通過（農業、農村、農民）組織化，實現農村社群和個人的關系聯結、利益協調和合作行動，實現從自然農戶向法人農戶的轉變、傳統農業向現代農業的轉變、傳統鄉村向現代鄉村的轉變，構建適應農業農村現代化發展要求的新型農業經營主體、現代鄉村發展主體和現代鄉村治理體系。