園區評價指標在清潔生產審核中的應用研究

孫大光，莊琳，李東秋，林曉晟

（吉林省環境科學研究院，長春 130012）

推進工業園區（以下簡稱園區）的清潔生產審核是《“十四五”全國清潔生產推行方案》中規定的一項重要工作，是深入開展清潔生產工作，擴大審核影響面，提升審核效率的必然選擇。

相對于傳統成熟的企業清潔生產審核，處于示范試點階段的園區清潔生產審核尚未形成規范的標準體系，特別是還沒有成型的園區清潔生產評價指標體系，相當于企業審核缺少行業清潔生產評價指標體系，因此嚴重制約了園區審核工作的規范化開展。

鑒于此，當前園區的審核過程可借鑒國家生態工業示范園區評價指標（以下簡稱園區評價指標），在審核關鍵環節發揮類似于行業清潔生產評價指標體系在企業審核中的作用，以助力和規范園區審核。

1 園區評價指標對園區審核的適用性

1.1 原理相通

2015 年印發的《國家生態工業示范園區標準》（HJ 274—2015）給出了國家生態工業示范園區的定義，具體為：依據循環經濟理念、工業生態學原理和清潔生產要求，符合本標準和《國家生態工業示范園區管理辦法》及其他相關要求，并按規定程序通過審查，被授予相應稱號的新型工業園區。定義明確表明，國家生態工業示范園區是建立在清潔生產思想基礎上的工業園區，清潔生產是根基，是園區能否稱為生態工業示范區的決定因素。

1.2 指標共用

《國家生態工業示范園區標準》中構建的生態工業示范園區評價指標體系主要包括經濟發展、產業共生、資源節約、環境保護、信息公開等5 大類32 項指標。

在行業清潔生產評價指標體系中通常包括生產工藝及裝備指標、資源能源消耗指標、資源綜合利用指標、污染物產生指標、產品特征指標、清潔生產管理指標等6 大類指標。

通過對比，園區評價指標體系與行業清潔生產評價指標體系的組成總體較為相似，行業清潔生產評價指標體系更多的是針對單獨企業的內部指標；園區評價指標體系較為宏觀，涉及產業以及企業之間的橫向聯系，但在資源節約、環境保護、信息公開等方面，與行業清潔生產評價指標體系形式相同。

為增加園區評價指標在園區審核中的可操作性，結合園區審核工作的特點及清潔生產工作的要求，對園區評價指標進行優化整理，保留資源能源使用、污染物2 大類14 項指標（見下表）。優化后的指標通過清潔生產評價指標體系的原則要求進行校正，從而確保評價指標體系在園區審核工作中的適用性。

2 園區評價指標與園區審核結合的意義

2.1 指明審核方向

園區評價指標是在園區整體層面上的高階生產管理指標的匯總，園區審核目的是為了提升清潔生產水平，具體表現為指標量化值的提升。因此，對普通工業園區的審核而言，園區評價指標具有權威引領作用，指明了工作過程中的審核方向。

2.2 判定審核成效

園區審核成效的判定，一方面是依據審核前后關鍵指標的提升與變化情況，另一方面是與園區評價指標的比對。如果說審核前后的變化是園區的自我審視，那么與園區評價指標的比對，則是園區之間的橫向對比，其更具說服力，其更易直觀體現審核成效。

2.3 為評比生態工業示范區提供前期準備

園區評價指標在審核過程中的全方位且深度的介入，一方面是為園區審核提供了工作便利和科學依據，另一方面也是為后續園區的相關評比做好前期的準備和初步驗證。

3 園區評價指標在審核過程中的作用點

3.1 研判審核潛力

審核潛力是園區深入開展清潔生產審核的切入點和突破口，其為后續審核工作指明了方向。單獨企業的審核潛力可通過企業日常管理指標與所屬行業的清潔生產評價指標體系或行業規范標準來進行判定的對比。

園區的審核潛力研判不同于單獨企業，既要考慮區內企業的審核潛力，還要考慮園區整體的審核潛力，其最終審核潛力的確認是二者兼顧的結果，多數情況下，是以園區整體的潛力為主。目前，尚無針對工業園區的清潔生產評價指標體系，最為直接有效的評價方式是利用園區評價指標來做對比，用對比結果來評價園區的審核潛力。由于園區評價指標具有廣泛的適用性和指導性，因此，其對照結果能夠在較為宏觀的層面得出審核潛力，具有科學性。

3.2 確定審核重點

企業的審核重點是在潛力分析的基礎上，將企業的車間、部門、某種資源能源原材料或某種污染物作為后續的工作重心，并以此作為提升企業清潔生產水平的突破口。

園區審核重點的確定是為了體現園區的整體性與全員參與的屬性，原則上不應是區內某一重點企業或某一些企業涉及的資源能源原材料或某種污染物，應該是園區當中絕大多數企業機構涉及的資源能源，如電耗、水耗等。通常可借鑒國家生態工業示范園區評價指標，將其中某一或某些指標做為審核重點，指標應能夠涵蓋園區內企業，實現共同參與。

園區的審核重點選取與企業相比，受限比較多，選取范圍小，園區層面需要統籌考慮，以確保后續工作方向正確。

3.3 設置審核目標

清潔生產審核目標的設置規范與否關鍵取決于依據是否充分，最為直接有效的依據是清潔生產評價指標體系、行業標準、行業準入條件等。園區評價指標在園區審核目標設置中的作用與行業清潔生產評價指標體系在企業審核目標設置中的作用相似，均是以“標尺”的形式發揮關鍵指導作用。

在園區審核目標設置過程中，首先，要依據園區審核重點，在園區評價指標中選取對應的目標項做為園區審核目標的目標項；其次，要將確定的目標項“下放”到園區內企業，園區內企業結合自身實際，確定自身對園區目標項的貢獻率，既自身的審核目標項值；再次，園區要將區內企業對目標項的貢獻情況進行集中匯總，折算得出園區目標項實現的目標項值，并與園區評價指標中的要求進行對照；最后，在與園區內企業進行溝通與確認后，完成園區目標的設置，得出明確的目標項和目標項值。

某園區在將工業用水節約利用做為審核重點后，選取工業用水重復利用率（指園區內工業企業在生產過程中使用的工業重復用水量與工業用水總量的比值）做為園區的審核目標項。園區內企業根據企業實際與清潔生產潛力，確定自身工業用水重復利用率審核后的提升數據，即園區內企業自身的清潔生產目標，將目標項值上報匯集到園區層面，園區經折算匯總后，計算得到工業用水重復利用率為72%，距園區評價指標75%尚存差距，經園區技術人員與行業專家會商研判，結論為園區尚存相關潛力。隨后與區內企業進行溝通協商，再次分解任務指標，企業目標調整后，再次上報，經折算，工業用水重復利用率為76%，超過園區評價指標，最終確定園區工業用水重復利用率為76%的園區審核目標。審核目標的確定，一方面深入挖掘了園區的審核潛力，實現了清潔生產水平的提升；另一方面為后續生態工業示范園區的認定提供了幫助。

3.4 審核結論

審核結論應科學反映園區通過開展清潔生產審核工作后，清潔生產水平的提升情況。提升應從定性定量兩方面加以體現，定量方面體現為審核前后相關生產管理指標的提升變化情況；定性方面體現為與園區評價指標的比較情況，如有差距，則表明尚存在一定的審核潛力，同時也為下一輪園區的清潔生產審核工作指明了努力的方向和審核重點。

4 結論與建議

園區評價指標在建立之初本就涵蓋清潔生產相關信息，因此，其在園區審核關鍵環節的介入具有科學的適用性，應積極發揮園區評價指標在園區層面上的指導作用，使關鍵環節的工作依據更為充分，以確保審核工作方向正確，以及審核成果最大化。

為此，建議后續工作，在進一步開展相關實踐、積累經驗的同時，加強園區評價指標與園區內企業內部生產管理指標的關聯性研究，進一步打通園區整體與園區內企業之間的協同關系，真正實現總體提升。