松花江流域水生態環境保護路徑研究

閆妍，錢寧，王思恒，盧升帆，王曉玲

（1.生態環境部松遼流域生態環境監督管理局生態環境監測與科學研究中心，長春 130021；2.中水東北勘測設計研究有限責任公司，長春 130021；3.中國環境保護產業協會，北京 100045）

1 松花江流域水生態環境現狀

1.1 “十三五”期間水質改善明顯

“十一五”以來，松花江流域被列為水污染防治重點流域，松花江流域水污染防治工作取得顯著成效[1]。與“十二五”時期末相比，“十三五”時期松花江流域地表水水質優良（I—Ⅲ類）斷面比例增加了13.6 個百分點，劣Ⅴ類比例下降3.2 個百分點。

1.2 水環境形勢依然嚴峻

松花江流域水環境質量雖大幅改善，但不平衡不協調問題依然突出。生態環境部公布的2022 年全國地表水環境質量狀況顯示，松花江流域水質優良（I—Ⅲ類）斷面比例為82.2%，劣Ⅴ類斷面比例為1.7%，與全國平均水平相差較大。松花江流域作為松嫩平原、三江平原九大商品糧基地，農業面源污染較為嚴重。同時，流域水資源時空分布不均，60%—80%的降水量集中在汛期。2020 年松花江流域農業用水量、生態環境用水量分別占全國的10.32%、6.55%，與2012 年相比，農業用水量占比上升0.2 個百分點、生態環境用水量占比下降3.47 個百分點，用水結構不合理。流域內生態緩沖帶濕地等敏感水生態空間不同程度受到侵占，自凈能力降低，生態系統遭到破壞。

2 水生態環境保護總體思路

2.1 強化系統治理，多措并舉

面向新時期，松花江流域水生態環境保護堅持綠色發展理念，注重保護與發展的協同性、聯動性、整體性。堅持從生態系統整體性和松花江流域系統性出發，從源頭上系統開展生態環境修復和保護[2]。堅持精準、科學、依法治污，在矛盾突出的重點區域、重點城市、重點領域和重點行業先行先試，帶動水資源節約、水生態保護、水環境治理各項工作整體推進。

2.2 加強空間落地，精準實施

在延續往期水污染防治規劃思路的基礎上，新時期松花江流域按照“兩干、兩源、一線、多點”的流域水生態環境保護空間布局落實水生態環境保護修復任務?！皟筛伞奔此苫ń?、嫩江干流，“兩源”即長白山、大興安嶺源頭，“一線”即額爾古納河、黑龍江干流、烏蘇里江等國界河流邊緣線，“多點”即扎龍、向海、莫莫格等13 個國際濕地，以及呼倫湖、查干湖、松花湖等多個湖泊濕地。

3 松花江流域水生態環境保護路徑

3.1 構建流域生態保護新格局

健全包括“流域-重要水體-控制單元-行政區域”的流域空間管控體系，強化地方各級政府水生態環境責任傳導機制。合理確定發展布局，在三江平原、松嫩平原以及松花江中下游、嫩江下游地區積極推進生態種植、生態養殖，提高畜禽糞污資源化利用水平，加強松花江中游水生態建設。

3.2 優先保障飲用水水質安全

全面排查和整治縣級及以上城市水源保護區，以縣級飲用水水源地為重點，因地制宜實施保護區整治與生態修復、重要水源地監控能力建設等。開展農村飲用水水源環境風險排查整治，對水質不達標的水源，采取水源更換、集中供水、污染治理等措施，確保農村飲用水安全。

3.3 持續減少污染物排放

加強城鎮生活污染治理，推進長春市、哈爾濱市等大中城市推進建制鎮污水處理設施建設，補齊城鎮污水收集管網短板。加強白城市、綏化市等畜禽養殖密集、治污水平較低的區域嚴格畜禽規模養殖環境監管，加強松嫩平原、三江平原等地農業源污染控制，推進化肥農藥減量增效。

3.4 著力節約保護水資源

著力加強城鎮節水降損，加快實施供水管網改造建設，有效減少“跑冒滴漏”現象。嫩江、松花江干流等河流，加強生態流量日常監管和檢查。推動大水網建設，實施重要河湖水系連通，完善水資源配置格局制定河湖生態流量保障實施方案。

3.5 積極開展水生態保護修復

構建流域“多區”濕地保護體系，加大扎龍、向海、莫莫格等自然保護區保護力度。加強對長白山三江源、大小興安嶺等主要江河源頭區水源涵養保護。嚴格管控珍稀、瀕危、特有物種棲息地，對黑龍江、松花江等河湖部分區段等“三場一通道”等實施生態系統保護和修復。

3.6 有效防范水環境風險

落實工業企業環境風險防范主體責任，加強大慶石油、吉林化工等重點企業合理布設企業生產設施。推進吉林市、哈爾濱市等地水源地規范化建設，開展尾礦庫治理等專項治理，建設事故應急池等風險防范措施。強化流域上下游省級政府環境風險應急協調聯動機制建設。

3.7 構建多元環境治理體系

加快構建地方黨委和政府、企業、社會公眾共同參與，協同治理的現代環境治理體系。形成良性互動、導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環境治理體系。