云南省佤族翁丁村旅游發(fā)展中的社區(qū)增權(quán)可行性研究

李宗敏 廖雪燕 曾珊珊 木茜 冉書銘

摘 要：擁有400多年歷史的“中國最后一個原始部落”——佤族翁丁村，從原始社會過渡至社會主義社會，其社區(qū)管理兼具民族特色與社會主義制度特點，但也存在著一些失權(quán)現(xiàn)象，影響當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展。本文立足于二手資料搜集、實地調(diào)查、問卷調(diào)查、訪談等大量實踐，引入Scheyvens提出的社區(qū)增權(quán)理論，從政治、經(jīng)濟(jì)、心理和社會4個方面了解影響其社區(qū)增權(quán)的因素，并進(jìn)行翁丁社區(qū)增權(quán)的可行性研究，提出社區(qū)增權(quán)實現(xiàn)路徑，以期促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展。

關(guān)鍵詞：旅游發(fā)展；社區(qū)增權(quán)；翁丁村

中圖分類號：F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

基金項目：西南民族大學(xué)2022年大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目（S202210656106）研究成果。

一、社區(qū)增權(quán)概念

社區(qū)參與是指（社區(qū)）權(quán)利主體運用制度化的組織與途徑公開表達(dá)利益訴求的過程[1]，在旅游情境中探討社區(qū)參與，旨在決策、開發(fā)、規(guī)劃、管理、監(jiān)督等過程中，充分考慮社區(qū)需求，并將社區(qū)（主體）視為開發(fā)主體和參與主體，以保證旅游可持續(xù)發(fā)展和社區(qū)發(fā)展[2]，隨后又衍生出了“社區(qū)增權(quán)”這一概念。社區(qū)增權(quán)是強(qiáng)化社區(qū)集體行動者，提高社區(qū)適應(yīng)力，增強(qiáng)社區(qū)主體參與程度的地方治理目標(biāo)[3]。

二、研究對象簡介

翁丁村位于云南省臨滄市滄源佤族自治縣，屬勐角傣族彝族拉祜族鄉(xiāng)下轄自然村，擁有中國佤族保留最完整的原生態(tài)村落，其佤族歷史文化和傳統(tǒng)建筑最具特色，也是一個由原始社會過渡至社會主義社會的民族村落?！拔潭　痹谪粽Z中意為云霧繚繞的地方，也有高山白云湖之靈秀之意。現(xiàn)存資料顯示，如今翁丁村共有120項文物，其中105戶是傳統(tǒng)民居建筑群，15項是歷史環(huán)境要素。

三、文獻(xiàn)綜述

社區(qū)參與進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)源于墨菲（Murphy）提出的“基于社區(qū)”理論。學(xué)者將這一理論引入旅游產(chǎn)業(yè)的研究中[4]。斯科文思（Scheyvens）提出旅游社區(qū)增權(quán)理論，包含政治、經(jīng)濟(jì)、心理、社會4個維度[5]。

左冰、保繼剛在國內(nèi)提出社區(qū)增權(quán)理論，認(rèn)為在旅游開發(fā)中通過社區(qū)參與能有效緩和社區(qū)和旅游公司之間存在的矛盾，但在理論與實踐的運用上存在一些問題[6]。在此基礎(chǔ)之上，國內(nèi)學(xué)者開始探索社區(qū)增權(quán)理論在中國的深入研究與實踐運用。保繼剛、孫九霞為旅游社區(qū)增權(quán)理論提供案例研究，以云南迪慶藏族自治州德欽縣云嶺鄉(xiāng)雨崩村為具體實例探索社區(qū)增權(quán)的模式，進(jìn)一步擴(kuò)充旅游社區(qū)增權(quán)理論[7]。王亞娟探討社區(qū)參與中旅游缺權(quán)的現(xiàn)象，提出社區(qū)增權(quán)中制度性增權(quán)的途徑，但相關(guān)研究還在初期實踐探索階段，并未形成系統(tǒng)的理論[8]。為優(yōu)化國內(nèi)社區(qū)增權(quán)開展，保繼剛、左冰提出“旅游吸引物權(quán)”的新概念，以一種新穎的視角詮釋社區(qū)增權(quán)理論，提出我國在法律上確立旅游吸引物權(quán)的重要性[9]。

翁丁村位于云南省瀾滄江畔，有著“中國最后一個原始部落”之稱，被列入云南省首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，這里的居民過著與世隔絕的生活。李春梅通過對翁丁村村民的旅游可行能力分析，發(fā)現(xiàn)總體能力偏低，從而針對翁丁村的具體情況，提出提升居民旅游可行能力的對策建議[10]。許忠俊、文耀榮、賴慶奎提到地方政府與旅游企業(yè)、社區(qū)居民、旅游者之間存在權(quán)力與利益沖突，主要表現(xiàn)在翁丁村村民表達(dá)渠道受限、村民與旅游開發(fā)商的利益分配方面[11]。

通過以上研究成果可以看出，基于目前社區(qū)參與的問題，越來越多的學(xué)者發(fā)現(xiàn)其理論與實踐存在差異，于是學(xué)者從社區(qū)增權(quán)的視角出發(fā)，推動社區(qū)居民參與性提高、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；同時，我國民族村落發(fā)展路線較為模式化，通過社區(qū)增權(quán)提高自身民族村落發(fā)展的辨識度，成為民族村落經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑之一。本文立足前人的研究成果，結(jié)合翁丁村的實地調(diào)研情況，試論其在旅游發(fā)展中社區(qū)增權(quán)的可行性，增加社區(qū)增權(quán)研究案例，為民族地區(qū)社區(qū)發(fā)展提供一些思路和參考。

四、社區(qū)增權(quán)可行性分析

針對社區(qū)增權(quán)的基本情況，本文主要從政治、經(jīng)濟(jì)、社會、心理4個方面對翁丁村社區(qū)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)過程中社區(qū)的變化及村民的感受進(jìn)行抽樣調(diào)查及數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。翁丁村共105戶人家，筆者采用抽樣調(diào)查的方式，共走訪45戶人家，收集有效問卷45份，采訪20人；問卷、訪談等實地調(diào)研涵蓋年齡段、學(xué)歷廣泛，具備一定的客觀性和代表性。

（一）政治層面

旅游業(yè)是翁丁的支柱產(chǎn)業(yè)，由表1可知，在收入分配方面，政府工作透明度高，旅游收入的合理分配得到大多數(shù)村民的認(rèn)可，但存在旅游產(chǎn)業(yè)知識普及力度不夠的問題；在看法和意見發(fā)表方面，村民的看法和意見絕大部分都能得到重視和接納，表明政府注重村民權(quán)益，保障民生，但仍有接近一半的村民表示不清楚如何表達(dá)意愿，政治參與知識普及力度不夠。上述調(diào)查結(jié)果都反映了翁丁村在旅游發(fā)展過程中對村民的相關(guān)知識普及不到位，側(cè)面印證了社區(qū)參與的必要性，保障村民更好地理解方針政策和村寨民生事務(wù)。

（二）經(jīng)濟(jì)層面

由表2可以看出，對于佤族翁丁旅游業(yè)發(fā)展的影響，大部分參與問卷者都認(rèn)可旅游發(fā)展增加了社區(qū)居民在旅游業(yè)上的收入，給他們增加了就業(yè)機(jī)會，表明旅游業(yè)在社區(qū)發(fā)展中占據(jù)重要地位，成為社區(qū)參與和社區(qū)增權(quán)的關(guān)鍵。

（三）社會層面

根據(jù)表3分析結(jié)果，發(fā)現(xiàn)旅游業(yè)帶動翁丁村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時也營造了良好的社會氛圍，為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┝松鐓^(qū)參與的機(jī)會。

（四）心理層面

由表4可以看出，翁丁旅游業(yè)的發(fā)展促使大部分村民自覺保護(hù)當(dāng)?shù)氐拿褡逦幕z產(chǎn)及特色文化，提高了社區(qū)參與意愿，且對翁丁發(fā)展充滿期待與信心。這有助于推廣社區(qū)參與的理念，表明社區(qū)增權(quán)的可行性。

綜上所述，通過數(shù)據(jù)的橫向、縱向?qū)Ρ龋l(fā)現(xiàn)翁丁村的社區(qū)參與在經(jīng)濟(jì)、社會、心理上呈現(xiàn)出增權(quán)的狀態(tài)，在政治上存在一定的失權(quán)現(xiàn)象。正面和側(cè)面都表明社區(qū)增權(quán)實施的可行性和必要性。

五、社區(qū)增權(quán)實現(xiàn)路徑

（一）政治增權(quán)，保障社區(qū)村民權(quán)利

滄源佤族自治縣人民政府應(yīng)發(fā)揮帶頭作用，支持翁丁村開展相關(guān)政策解讀、法律知識普及等活動，號召村民自覺參與，為保障社區(qū)村民權(quán)利營造開放、包容的環(huán)境，以此解決村民文化水平差異、政治參與知識缺乏等帶來的失權(quán)問題。目前，翁丁村基層組織以村民委員會（以下簡稱村委會）為主，主要負(fù)責(zé)解決民事糾紛、傳達(dá)政策文件等工作，同時村內(nèi)設(shè)有寨主會議，負(fù)責(zé)管理宗教事務(wù)，二者之間有沖突時，往往都是村委會做出妥協(xié)，因此雙方要明確自身職責(zé)，確保村民的問題得到有效解決。此外，滄源佤族自治縣人民政府要創(chuàng)新群眾工作方法，主動尋找糾紛源頭，排查化解社區(qū)發(fā)展中的矛盾，完善基層社區(qū)組織架構(gòu)，保證村民意見有效表達(dá)和問題及時解決，增強(qiáng)村民在重大事件決策中的話語權(quán)。

（二）經(jīng)濟(jì)增權(quán)，合理開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)

首先，在旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，旅游企業(yè)要對當(dāng)?shù)氐慕ㄖ?、民族文化進(jìn)行合理開發(fā)利用，盡可能地保持村落的原真性。例如，在修繕翁丁佤族傳統(tǒng)民居建筑、建設(shè)相關(guān)設(shè)施時，企業(yè)要充分考慮當(dāng)?shù)氐臍v史文化環(huán)境、尊重村民意愿，既能降低試錯成本，又能保護(hù)村貌村容。其次，旅游企業(yè)應(yīng)該對參與翁丁旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的村民進(jìn)行旅游技能培訓(xùn)，解決村民在旅游發(fā)展中旅游信息不對稱的問題。最后，翁丁村要完善“村黨組織+公司+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，在進(jìn)行盈利分紅時，協(xié)商各方利益分配，堅持經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相統(tǒng)一，保障收入的公平性與合法性。

（三）心理增權(quán)，提升社區(qū)居民素質(zhì)

首先，當(dāng)?shù)卮迕駪?yīng)該充分發(fā)揮主觀能動性，抓住機(jī)遇，培養(yǎng)自主學(xué)習(xí)的能力，主動獲取信息，提升科學(xué)文化素質(zhì)，增強(qiáng)社區(qū)參與的意愿和信心。其次，政府部門要開展“扶智”行動，通過開展民族特色文化活動、對外交流等方式，開拓村民眼界，增強(qiáng)村民的民族自豪感與責(zé)任感。

（四）社會增權(quán)，營造社區(qū)參與氛圍

翁丁村要在旅游發(fā)展中增強(qiáng)村民的社區(qū)集體意識，鼓勵村民積極參加政府和旅游公司舉辦的宣傳教育活動及技能培訓(xùn)，在增強(qiáng)旅游開發(fā)經(jīng)營參與感的同時提升村民的就業(yè)能力，通過經(jīng)濟(jì)水平提升，強(qiáng)化村民的主人翁意識，調(diào)動社區(qū)參與積極性，實現(xiàn)人人參與社區(qū)建設(shè)，營造良好的社區(qū)氛圍。

六、結(jié)語

社區(qū)增權(quán)實質(zhì)上是在保證社區(qū)居民利益最大化的前提下，轉(zhuǎn)變旅游開發(fā)中社區(qū)參與的失權(quán)狀態(tài)，提高旅游發(fā)展社區(qū)參與公平性和可持續(xù)性的有效途徑[12]。文章通過對翁丁村的實地調(diào)研，結(jié)合社區(qū)參與和社區(qū)增權(quán)理論，得出翁丁村社區(qū)增權(quán)具有一定的可行性，同時針對存在的問題提出解決對策，幫助翁丁村的社區(qū)增權(quán)由依靠外部力量逐漸轉(zhuǎn)向依靠村民的內(nèi)生動力，從而推動翁丁村社區(qū)參與可持續(xù)發(fā)展。

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