未來基層治理的關鍵所在

方怡暉

目前全國基層治理體系發生變化，城市管理網格員作為基層治理體系的基本單位被各級政府大量需求，但是現實中網格員薪酬過低，晉升渠道還未完善，基層網格人員長期處于緊缺狀態。

“老百姓可能覺得網格員只是在外面轉轉，可是城市管理網格員的工作其實很繁雜也很重要，是真正下沉到基層面對面群眾的工種。”海南省三亞市天涯區金雞嶺路社區內的網格員李婷告訴《小康》·中國小康網，她的工作很多，包括處理網格內居民的矛盾，完成日常民生事物處理，還要及時完成信息采集，對網格有關信息進行匯總、登記、處理以及反饋。除此之外，她還要對部分居民進行服務，甚至進行政策宣傳。

城市管理網格員是城市基層網格化治理體系的組成單位，這種網格化治理體系其實很早就有地區進行先行探索，如今，基層網格治理制度成為可復制的基層治理體系，很多區域都相繼引入了這套網格化的基層治理制度。為此，專職、兼職網格員被大量需求。

2020年，人力資源和社會保障部聯合市場監管總局、國家統計局正式向社會發布一批新職業，其中包括了城市管理網格員。在現代城市治理方面，人社部等三部門提出“以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求”，為此各級地方政府組建相應的城市管理網格員隊伍，直接服務于城市經濟社會發展。

目前各級政府對網格員的需求很強，如果以一個網格員極限管理來算（目前一般網格員對應300～500戶人口），若要實現有效的治理，隊伍人員整體規模理應超過百萬人。

網格員對基層治理非常重要

網格員是流淌在群眾之間的血液，不單是日常運用現代城市網絡化管理技術，巡查、核實、上報、處置市政工程（公用）設施、市容環境、社會管理事務等方面的問題，并對相關信息進行采集、分析、處置。在危機的時候，網格員更是群防群治的一大重要力量。

在廣東省茂名市電白區，疫情防控中，大量網格員迅速下沉到最基礎的社區，穿梭大街小巷內快速推進涉疫風險人員排查工作，切斷疫情傳播鏈條，嚴防疫情蔓延。全區網格員依托后臺數據落實大規模核酸檢測、重點人群排查、返鄉申報等工作；積極提供核酸檢測引導、排查登記、“代購跑腿”等服務。在防汛防風等重大突發性事件中，?網格員們更是發揮了舉足輕重的重大作用，2022年7月，臺風暹芭登陸電白，造成嚴重洪災，網格員行動迅速，雨中奔走，精確轉移被困群眾3050戶18319人，守護每一位受災群眾的生命財產安全。同年8月，抗擊“馬鞍”臺風中，在當地政府指導下充分發揮黨建引領綜合網格作用，在時間緊、任務重的情況下，網格員們參與了緊急疏散作業，僅用五個多小時就連夜安全、有序轉移了2.6萬多人。

如今互聯網技術發展催生了多樣化的創業就業模式。互聯網技術發展已深入到現代生活的各個角落，網格員工作的方式也發生了變化，尤其是各地都上線了對應的網格平臺系統。在廣州市南沙區，當地社區網格員展示了她手機上的網格系統，可以見到“南沙網格”App以及微信公眾號有著諸多功能，包括人口登記、清潔衛生情況等等事件報備體系，整體平臺核心功能又能與廣州基礎應用平臺（DGS）、來穗好管家、河長辦系統、公安視頻監控、三防視頻系統、12345政府服務熱線等7大系統的融合對接，匯聚公安、環保、水務、司法、教育等34個部門的數據，已具備數據集成、運行監測、分撥處置、指揮協同、應用評價等五大應用功能。在必要時候還能實現下達指令啟動無人機自動巡航的安保功能。作為新型基層治理單位的網格員，顯然在未來會成為提升社會治理精細化、規范化、現代化目標的關鍵所在，也是有效夯實社會平安之基，形成共建共治共享的基層治理新格局的重要因素。

急需建設網格化人才隊伍

《小康》·中國小康網走訪過程中，得知很多網格員都對自身工作環境并不是很滿意，一方面網格員工作非常繁雜，另一方面就是待遇和上升渠道問題。

據了解，網格員成為新職業已有兩年多，但是發展至今基層治理實際工作中更需要專職人員甚至專職專崗，專職人員在實際招聘中一直都很難維持就崗，網格員離職率非常高。網格員們反應的問題是，雖然工作內容都是政府、基層治理甚至黨建工作，但是絕大部分網格員既不是公務員體系，也不是事業單位編制。在過去，除了受聘于對應的街道、社區之外，還有一部分網格員是第三方機構的合同工，因此造成網格員的收入參差不齊、不穩定，甚至普遍偏低。最令網格員們頭痛的還有上升渠道問題。在過去，部分優秀的網格員可能會進入當地的兩委班子就職，但是始終還是少數，不可能滿足未來龐大的網格化人才隊伍的需要。這也是大量年輕有為的網格員離職的主要原因，因此網格化人才隊伍的建設迫在眉睫。

為此，我國出臺了《城市管理網格員國家職業技能標準》，城市管理網格員職業技能標準的正式發布，對城市管理網格員從業人員的職業活動內容進行規范細致描述，對各等級從業者的技能水平和理論知識水平進行了明確規定。將職業技能標準劃分為初級、中級、高級以及技師四個等級，標志著網格化模式從業人員有了職業晉升的通道，增加了城市管理網格員學習的渠道，為解決城市管理網格員人才缺口、提升從業人員素質奠定了基礎，讓整個行業隊伍更正規、更專業，助力提升城市精細化管理水平。

另外，各地也對應出臺了人才晉升政策。各地在招錄基層事業人員和公務員時，對城市管理網格員有一定的傾斜政策，同等條件可以優先錄用，且從事網格員工作經歷，視同基層工作經歷，計入工齡年限。這成為城市管理網格員考公務員和事業單位的一大優勢。

編輯/張玉榮