全面推進鄉村振興戰略的實踐探索

蘇海新

摘要：2022年中央一號文件提出了全面推進鄉村振興的重點工作，這是黨中央在鄉村建設中的重大戰略部署要求。對此，如何全面推進鄉村振興并如期實現新發展階段鄉村振興的目標，文章基于個案實證分析，將實踐探索作為切入點，研究當前鄉村經濟發展現狀，同時根據新發展階段環境下鄉村振興存在的若干問題，提出全面推進鄉村振興戰略的優化路徑和策略。

關鍵詞：鄉村振興；新發展階段；實踐理路

一、P村的基本情況

L市Y鎮P村位于Y鎮中心，有著顯著的區位優勢，東邊是黃花機場后勤保障基地，西邊是歷史悠久、清澈見底的撈刀河，有典型的江南水鄉面貌。同時P村也是L市高新技術開發區征用地的主要區域。全村共有農業人口1258戶4865人，中共黨員196人，四個黨支部，下轄9個行政組，13個黨小組，村民小組33個。2021年，在上級黨委政府的統一安排下，該村啟動了四個屋場建設。2020年村集體經營性收入37余萬元，2021年集體經營性收入48余萬元，2022年集體經營性收入預計60余萬元，村集體經營性主要收入來源為集體土地流轉分紅。

二、P村鄉村振興工作取得的成效

P村歷時三個月，投資建設屋場項目。屋場項目建設分為四個建設點，投入的資金共計800萬元。800萬元的投入資金主要由三部分構成：580萬元的部門整合項目資金，20萬元是通過群眾自籌獲得的，還有200萬元屬于社會幫扶資金。在屋場項目的建設與推進中，該村充分發揮農民的主體性作用，齊抓共管，大大改善了人居環境，也提高了農民的收入，成效顯著。這主要體現在以下四個方面：

（一）扮靚村莊，實現村落民居特色化

在村莊家園的規劃設計和建設過程中，遵循統一規劃、統一設計的原則，充分尊重農民的自主意愿和選擇，將選擇權交給農民，堅持一事一議，充分體現民主，充分彰顯和有效發揮農民作為鄉村振興、美麗家園的主人翁意識和責任感。在尊重農民意愿和選擇的前提下，扮靚村莊，打造具有該村特色、生態環境優美、宜居宜業的美麗幸福美好新家園，實現村落民居特色化。

（二）打牢基礎，實現公共基礎設施配套化

在屋場的提質改造過程中，該村特別重視對農民人居環境的改善，通過政府補貼與群眾籌措有機結合的方式，在村容村貌的整治工作上下狠功夫，比如說改善道路、環衛設施，處理污水排放，強化綠化、亮化、美化的“三化”工作等等，著力解決和改善老村群眾的生活條件。大力建設和改善公共基礎設施，道路硬化面積共達1100m2，達到了兩個100%：即，通村道路硬化率和村內戶外道路硬化率；新建了四個人工濕地，挖建了624m的排水溝，綠化面積高達2830m2，栽植了19219株各類花苗木株，安裝了117盞太陽能路燈，添置了6個分類垃圾收集箱。

（三）改善民生，實現公共服務設施均等化

在P村的屋場建設中，本著讓該村村民過上優質生活的初心，該村著重在建設公共服務設施上花大氣力、狠下功夫，強調公共服務設施要跟得上，公共服務功能跟得上，公共服務設施配套也要跟得上。對此，該村建設一個占地面積約300平方的群眾文體活動中心，為群眾議事、休閑娛樂、紅白理事會等方面提供了公共服務平臺，并圍繞這個群眾文體活動中心，興建了五個小廣場。此外還建有室內籃球場、羽毛球館及兒童游樂廣場等供村民休閑娛樂的公共場所。

（四）強化支撐，實現特色產業品牌化

P村秉承“以業為本”的建設理念，致力于建設新屋場，壯大特色新產業。堅持在農業產業化的導向引領下，緊扣“一村一品”，結合該村經濟發展實際，重點突出特色產業的發展，主要產業有花卉苗木，水果采摘（葡萄、火龍果、草莓、黃桃、甜瓜、柑橘、柚子等），草皮種植，家禽養殖，青蛙養殖等經濟型產業為主。最終實現花卉苗木做強、畜牧業做大、特色水果做優、城郊經濟發展好的目標。

三、P村鄉村振興工作的實踐理路

（一）深入調查，摸清家底

屋場的建設、規劃、設計需要結合P村的具體實際，需要充分尊重村民作為主體的意愿，如此一來，屋場建設才能稱之為真正的惠及群眾的“民心工程”。對此，在啟動屋場建設前期，村委會安排專人進行深入調查，摸清家底，了解掌握屋場的基本情況、村民分布情況、啟動建設現狀等等，為后期建設奠定了扎實的基礎。

（二）高點規劃，分步實施

在深入調查、摸清家底、尊重絕大多數村民意愿的前提下，P村堅決執行“規劃引領舞龍頭”的總體要求，堅持科學規劃先行的理念，妥善處理好規劃與實施、難與易、短期與長期、財政投入與項目推進村民可接受度、布局設計等方面的關系，強調資質與質量的重要性，同有資質的規劃設計單位合作并請其作技術指導。創新實施建設方式方法，比如屋場夜話、事例論證等等。科學規劃，分步實施。制作設計好現狀地形圖、平面規劃圖、效果圖、施工圖以及規劃說明書。2021年8月初，P村在廣泛深入調研的基礎上，歷經“自下而上、自上而下”的數次征詢意見后，屋場建設工作正式啟動。

（三）因地制宜，突出重點

P村正式啟動屋場建設項目后，結合本村實際，按照村級統籌，屋場帶頭人負責，鄉賢支持的模式齊抓共管，合理規劃、科學選擇建設模式，加速推進屋場項目建設。在推進過程中，充分有效掌握每一個屋場自身所獨具的特色，突出亮點、明確重點。在屋場改造中，P村的重要抓手在于基礎設施建設，突破關鍵在于大力整治和改善村容村貌，助力有效改善村民的生活水平。P村的重要亮點在于公共服務設施建設，打造公共服務平臺，強化公共服務功能，提升村民的綜合素質。

（四）整合力量，合力攻堅

項目資金的籌措與使用是開展P村鄉村振興中“打造幸福屋場，建設美麗鄉村”的物質保障環節，需要將P村的資源進行整合調整。這就必須集合P村各部門的力量，攻克幸福屋場建設難題。屋場建設工作啟動后，村干部整合村內資源，集合八方力量，攻克了P村在建設工作中的物質保障，緩解了資金籌措的問題。另外在資金的使用上，規定相關條例，將資金的使用統籌化、規范化，保證資金一經使用，在性質上、用途上不改變，資金的使用可以進行捆綁使用，但各記其功，合理科學地使用資金，實現效益最大化。

（五）強化保障，有力指導

村干部的強化保障、有力指導是開展P村屋場建設保障。首先，實現領導班子與下級的上下聯動，帶動機制創新。P村開展4個屋場的建設，由黨總支書記親自掛帥，由村領導班子兩人出任組長，村干部四人出任副組長，成立屋場建設村領導小組，將屋場建設工作的目標和內容進行分組細化，保證每個環節有人統籌、有人協調、有人干活；其次，完善工作任務的監督和激勵機制，確認各環節任務責任負責人，落實工作目標責任制，并將任務分配落實具體，賞罰明確，保證每個工作節點的工作人員有干活、會干活、也愿意干活；最后，落實投入機制。開展P村屋場建設工作過程中，以政府作為主導，村干部對工作進行統籌協調，并號召動員廣泛的村民參與，保證工作的勞力投入，尤其是發揮群眾的主體作用，讓村民發揮主人翁意識，投工投勞，為P村的鄉村振興工作出一份力。在村干部的有力指導下，村民積極開展村容村貌整治工作，自覺配合整頓不規范的小廁所、半截墻。危房舊屋，積極處理“三堆兩垛”生活垃圾，付諸實際行動支持美麗屋場建設工作。

（六）建管并舉，發揮效益

為發揮幸福屋場建設項目的長期效益，除依靠前期建設工作的執行與監督之外，更需要加強項目竣工以后的管理工作。竣工之后，結合當地實際情況，實行不定時監督檢查工作，保證工程項目效益的發揮。一是屋場的道路整潔。要執行和監督屋場的日常清掃整潔工作，實行“專人保潔”的措施，聘請專職保潔人員負責村中道路的清掃保潔工作；同時建立保潔工作的監督和激勵機制，成立屋場保潔領導小組對保潔工作開展不定時監督，并通過量化評比、公眾反饋等方式進行激勵；二是屋場的物品擺放。規范屋場每戶物品擺放制度，落實到具體責任人和負責區域，保證物品擺放整潔；三是公共垃圾的處理。合理規劃公共垃圾箱的布局，分配足夠但不浪費的分類垃圾箱，繼續執行并督促垃圾清運車及時清運垃圾工作，保證垃圾不亂堆、不長滯；四是杜絕亂搭亂建、亂圈亂占。制定和頒布相關條例，整頓治理小廁所、半截墻，并杜絕影響村容村貌的亂搭亂建；五是鼓勵綠化工作。引導村民維護房屋前后的花草樹木，有條件可種植花草提高村莊的綠化面積；六是公共設施的維護與管理，加強公共設施的建設與管理，重點放在維護與管理上，完善相關制度條例，落實日常管理，防范公共財產被侵占、私自挪用、隨意處置等。

當然，P村在推進鄉村振興工作中也存在若干問題。首先，基礎設施建設分布不均。鄉村振興工作“百廢待興”，原本的建設基礎較為薄弱，導致部分工程項目的開展難度較大。P村開展的4個屋場工程建設，初始情況存在著基礎設施嚴重滯后的局面，大部分設施配備并不完善，并不能滿足群眾的基本要求；其次，基礎設備的建設需求也導致P村屋場建設項目需要大量的項目資金，而P村由于以傳統農業為主導，資金籌集渠道仍然單一，無法通過村民完成自籌自建。最后，部分村干部與村民都存在思想覺悟不夠高的局面，部分村民缺乏主人翁意識，仍存在 “等吩咐、靠干部、伸手要”的思想，而部分干部面對資金壓力問題缺乏一定的進取心態，對任務有畏難心理。

四、P村推進鄉村振興工作的優化路徑

（一）加大支持力度，為全面推進鄉村振興提供財力支撐

全面推進鄉村振興離不開財政的支持。要繼續爭取資金支持，加大財政支持力度，進一步完善各種公共設施建設，扎實有序推進鄉村治理，改善村容村貌，營造良好的鄉村環境，為P村長期長遠發展規劃奠定更好的基礎。

當然，為了P村長期發展規劃，圍繞鄉村振興戰略目標，政府的財政支持和投入需要結合該村的具體情況，堅持問題導向，優化財政涉農資金的投向及投入重點，確保財政投入的每一筆資金都能用到實處。注重以綠色生態為導向的財政投入，大力支持農業生態文明建設；按照全面推進鄉村振興戰略的要求，遵循鄉村發展規律，加大對農業農村重點領域的投入力度；持續有效跟進黨中央、省市、鄉鎮的各項強農惠農富農政策，并予以財政上的支持及保障；加大對農村新產業新業態發展的財政投入，構建農村第一、二、三產業的融合發展體系；加大對農村基礎教育的投入力度，進一步助推農村教育體制改革，為新時代新型職業農民的培育提供經濟保障與優質環境。

此外，在進一步爭取財政資金投入的同時，還要注意一個重要問題：全面推進鄉村振興需要形成財政保障、金融支持、社會資本融入的多元化投入格局。第一，確保財政優先保障。加大對“三農”的公共財政投入力度，持續增加公共財政的總量。特別是農業農村的重點領域及薄弱環節，保證財政投入符合鄉村振興的目標任務。第二，確保金融服務農業農村通道暢通。從政策制度和體制機制創新上加大保障力度。從政策上支持用于鄉村振興的各類金融機構，加快農村信用社改革，完善鄉村振興金融服務統計制度，深入開展農村信用社體系建設，積極發展農業保險和再保險，注重發揮好農業信貸擔保作用，切實從政策機制體制上暢通金融服務鄉村振興的渠道。第三，重視社會資本的作用，要擴寬社會資本的融入渠道。社會資本這一渠道的擴寬對P村完善公共基礎設施、產業創新和發展等工作都至關重要。P村需通過激勵政策和優惠政策鼓勵社會資本的加入，完善政企合作。例如結合P村農業的發展優勢實行政府支持，企業主導的田園綜合體、農業示范園等項目；同時政府為企業發展、屋場建設等工作設立資金支持項目，或設立公益資金援助鄉村振興，引導社會資金融入鄉村振興工作中去，也能以此為契機號召民間資本，讓更多的民間慈善基金會、社會團體等加入鄉村振興工作，助力P村的鄉村振興工作。

（二）加大培訓力度，為全面推進鄉村振興提供人才支撐

鄉村是農民的家園，鄉村的主人是農民，鄉村振興的主力軍也應該是農民，對此，要發揮農民的主體性功能。馬克思主義“將農民的主體性解讀投射到實踐或勞動中，認為主體性是主體在實踐中生成的自覺、能動、自主的特征”。農民對于自己的家園，有著自身的規劃與設計，對公共服務設施也有建設需求，對此，鄉村振興工作需要尊重農民作為主人的權利，讓他們參與到自主選擇建設自己家園的行動方案上來，并且在鄉村振興實踐中充分彰顯和發揮自身的參與積極性和責任感。全面推進鄉村振興需要農民積極參與。全面推進鄉村振興工作的實質性進展與突破的關鍵就在于農民是否能夠積極參與進來。當前圍繞鄉村振興戰略制定的一系列方案措施，都是需要農民的積極與廣泛參與。此外，全面推進鄉村振興工作是當前的一項集體行動。農民不應該是鄉村振興的“旁觀者”，而應該在政府、企業、社會組織等其他社會力量的支持下，以強烈的責任感推進鄉村振興，提升鄉村振興工作的成效，增強自身的獲得感。全面推進鄉村振興才能真正契合農民的生產生活需要，建成美麗幸福屬于農民自己的家園。這一目標的實現，始終離不開農民。而農民自身素質和業務水平的高低又直接影響著當前全面推進鄉村振興的進展程度。對此，提升農民綜合素質和主體性能力，就成為培育新時代新型農民的關鍵，成為全面推進鄉村振興的當務之急。要更加注重農民的業務和專業培訓，實現傳統“農田農夫”向新時代新型農民的身份改變和轉換。引入專家開展講座和培訓，創新培訓內容和培訓方式，讓農民多渠道涉獵新時代農業知識和技能，提高農民農業技能的同時，也需要開展思想政治教育工作，轉變農民思想觀念，提升其積極應對市場化需求的能力，跟上時代的步伐。當前，“在農民空心化和農業勞動力老齡化的情況下，新型職業農民是構成各類農村新型經營組織的基本力量”。要從體制機制上加以保障，動員農民積極參加培訓，同時將培訓對象輻射到更多有利于農業發展的人，例如農民專業合作經濟組織骨干、農村經紀人等新職業人，以此促進專業合作組織做大做強，提升農民職業教育與技術含金量。同時，進一步培養和強化農民的市場競爭意識，逐步掌握對市場供需變化的判斷力，進而適時調整產業結構，在此基礎上增強駕馭市場的能力。當然，另一方面，也要注重提升農民的基本文化素質。這就要求農村基礎教育先行，需要政府加大投入保障農村教育改革順利推進。

（三）加大產業結構調整步伐，為全面推進鄉村振興提供產業支撐

全面推進鄉村振興，其中一項非常重要、最為突出的就是要實現產業振興。鄉村振興需要高效率的產業，這樣才能創造更多的財富，大幅度提高農民的經濟收入。2022年中央一號文件《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》明確對聚焦產業促進鄉村發展提出了具體要求。第一，走第一、二、三產業融合發展之路。首先，農業的創新和發展依然是P村重點工作，P村應該結合新時代現代農業的發展要求，發展更多農業的功能和價值，衍生和培育新型農業，以此提高農民的收入，解決“三農”問題；其次發展城郊經濟，第一產業的經濟支持仍然不夠，可鼓勵部分知識青年做“藍領”、做“白領”走出農田，走進城鎮，通過第二、三產業的支持，解放土地束縛，擴寬群眾收入渠道；再次，規范化土地利用，科學合理支持土地流轉，同時注重農村勞動力生產效率的提升。鼓勵和支持解放出來的勞動力走向職業技能培訓道路，通過掌握專業的技能水平提高勞動力的用工質量和生產效率。最后，在鄉村休閑旅游的基礎上重點推出鄉村休閑旅游提升計劃，更加注重休閑旅游的質量。進一步鼓勵農民參與或經營鄉村休閑旅游的各項項目，比如鄉村民宿、農家樂等。第二，走縣域富民產業之路。適時引導大中城市的疏解產業轉向縣域范圍，實現產業的有序梯度轉移。構架“一縣一業”的發展格局，注重發展的產業需要擁有較大的就業容量、有效的農業農村帶動能力的優勢產業。此外，還需要逐步引導產業集群，完善縣域產業的服務功能，加快構建縣域商業體系，助推鄉村消費的擴容升級提質。第三，走農民就地就近就業創業之路。農民是鄉村振興的主人，鄉村振興建設的也是他們自己的家園。對此，要鼓勵支持農民就地就近就業創業，激發他們回鄉就業創業的熱情。加大宣傳鄉村振興戰略、2022年中央一號文件等，讓回鄉農民充分了解當前的優惠幫扶政策，幫助他們打消各種就業創業顧慮；以典型示范營造返鄉就業創業的濃厚氛圍。主動發現并選出一批返鄉就業創業的典型，表彰先進，廣泛推廣經驗，進而吸引更多的農民就地就近就業創業。第四，走農業農村綠色發展之路。通過政策實行管理和監督，開展鄉村環境整理和生態保護工作，堅持以綠色優先，生態優先為基本。最惠民、最公平的公共產品莫過于生態宜居的鄉村環境，保護并利用好鄉村生態資源是當前鄉村生態振興的當務之急。對于鄉村人居環境面臨的突出問題要著力解決。深化完善鄉村公共基礎建設，對于重點領域的重點工程要重點實施，比如說村容村貌提質工程、生活污水排放、垃圾分類、綠化帶等等。在保留鄉村原始風貌基礎上，保護開發利用鄉村生態資源；要因地制宜打造和發展綠色特色產業，培育現代新產業，深化拓展文化體驗、養老服務等“綠色+”產業項目，改造落后產能，壯大清潔能源產業。此外，要不斷提高生態治理能力。要遵循生態環境規律，解決鄉村生態環境治理中突出的現實問題。要搭建平臺，協同共治。推進平等協商，突出協同共治，多元治理主體共同參與鄉村生態環境治理；要建立機制，強化保障。人才、資金、技術、設備等要素直接影響著鄉村生態治理能力的提升，必須加強對這些要素的保障。加強生態環境治理硬件及軟件技術的及時更進，要運用技術手段兜底。充分運用現代化技術手段，開展智能監測與預警，成立鄉村自然生態資源信息數據庫，開展自然資源勘測及生態產品的基礎信息調查，推動鄉村生態環境治理方式的轉變，由過去的人治為主轉變為依靠現代化手段實現智治，依靠現代化技術水平提高鄉村治理能力。

（四）實現項目建管結合，為全面推進鄉村振興提供規范支撐

為實現鄉村振興建設項目效益的長效性，依靠前期的項目建設之外，也需要加強項目竣工以后的管理工作。政府應該依據竣工項目的特點，結合當地優勢，尋找合適的相關管理制度，通過管理制度的建立與完善促進政府和群眾對竣工項目的監督與檢查，物盡其用、物有所值。另外，也可以通過結合竣工項目開展群眾文化活動，以此讓群眾享受到建設項目帶來的新體驗，也能以此豐富群眾的文化生活，促進健康文明生活方式的形成。實現鄉村振興尤為重要的一環就是確保鄉村振興的資源輸入是有效的、精準的、規范的、持續的。但同時應該注意的是，不能把鄉村振興工作完全等同于項目建設管理，不能把鄉村振興簡單地看作是一種項目式運動。如果把鄉村振興這一長期性戰略等同于抓項目，就會把戰略實施簡單化、膚淺化、片面化。因此，全面推進鄉村振興，要進一步規范項目建設與管理，真正使鄉村振興項目有效可持續運轉起來。

五、結語

在全面推進鄉村振興戰略背景下，本文通過個案的實證研究，深刻剖析P村全面推進鄉村振興工作的相關情況。在此基礎上，可以看出，“三農”問題的解決，鄉村經濟的可持續發展，離不開鄉村振興戰略。緊緊圍繞并依靠鄉村振興戰略是大勢所趨，也是現實需要、當務之急。這也是最終實現農業強、農村美、農民富的必然之舉。P村全面推進鄉村振興，需要從財力支撐、人才支撐、產業支撐和規范支撐等方面尋求優化路徑。

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（作者單位：株洲行政學院）