我國技能型勞動者職業演進政策的時空特征分析

陳麗君 曾群峰 蔡治

［摘要］技能型勞動者為國家建設提供重要的人才和技能支撐。提高技能型勞動者的職業發展空間，是建設技能型社會和培養高素質人才的關鍵。選取1978年以來51份相關政策文本，構建以共生理論的共生單元、基質和界面為空間維度，以技能型勞動者職業生涯演進階段為時間維度的二維分析框架，運用Nvivo軟件進行編碼分析。研究發現，40余年來我國技能型勞動者職業演進政策經歷了職業構建探索、職業培養轉型、現代技術融合和職業生涯全面推進四個時期，存在共生空間分布均衡性不足、終身發展時間序列連貫性不強、職業演進時空協同效應不高等問題。建議加強共生界面與單元調控，優化職業發展共生空間；加強職后發展服務，完善時間連貫性強的終身技能教育體系；提高職業演進系統時空契合度，合力建設技能型社會。

［關鍵詞］技能型勞動者；職業演進；共生理論；時空特征

［作者簡介］陳麗君（1977- ），女，四川宜賓人，廣東技術師范大學教育科學學院，教授，博士；曾群峰（1998- ），男，廣東茂名人，廣東技術師范大學教育科學學院在讀碩士。（廣東? 廣州? 510665）蔡治（1977- ），男，四川雅安人，廣東郵電職業技術學院，高級經濟師，碩士。（廣東? 廣州? 510630）

［基金項目］本文系2022年度國家社會科學基金教育學一般課題“技能型勞動者職業演進軌跡的追蹤干預研究”的階段性研究成果。（課題批準號：BJA220241，課題主持人：陳麗君）

［中圖分類號］G710? ? ［文獻標識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2023）08-0014-08

技能型勞動者是生產過程中以提高生產效率為本位，“解決一線生產操作難題的復合型人才”①。黨的二十大報告指出，要“加快建設國家戰略人才力量，努力培養造就更多卓越工程師、大國工匠、高技能人才”②。我國正處于向第二個百年奮斗目標邁進的關鍵時期，高素質技能型勞動者為中國式現代化強國的建設提供人才和技能支撐。因此，必須拓展技能型勞動者的職業發展空間，建構由技能培養、就業促進和職后發展協同的終身職業生涯演進體系，促進技能型人才隊伍的高質量建設。目前，對技能型勞動者的研究多圍繞職業培訓和就業等開展，有待進一步拓展時空視角。在空間維度，“共生”概念最早由德國生物學家德貝里（De Bary）提出，用于描述生態系統內不同物種間的協同共生關系。職業發展的本質是勞動者與其他共生主體，在共生環境中協同聯動，最終形成互利共生和一體化共生的共生系統。在時間維度，技能型勞動者職業演進是一個持續的過程。以共生視域構建技能型勞動者職業演進的空間維度，以職業生涯演進階段為時間維度，構建二維分析框架，梳理改革開放以來技能型勞動者職業演進政策，總結不同時期職業演進的時空特征以及存在問題，為拓展技能型勞動者發展時空，構建終身學習型社會提供政策參考。

一、研究設計

以1978年以來國務院和各政府部門頒布的權威政策文件為研究對象，基于二維時空分析框架，利用Nvivo質性分析軟件進行三級編碼分析，剖析我國技能型勞動者職業演進時空特征。

（一）政策文本選取

選取改革開放以來頒布的有關技能型勞動者職業演進的政策文本。在選取過程中遵循四個原則：一是權威性。政策頒布主體為全國人大、國務院以及國家部委。二是相關性。與技能型勞動者職業演進緊密相關的文件全部納入研究范圍。三是規范性。選擇由中央層面正式頒布的法律、行政法規、通知意見、公告等體現中央政府政策的文件。四是全面性。時間跨度為1978年至2022年。基于此，最終選取51份政策文本。

（二）文本編碼過程

依據扎根理論，使用Nvivo對技能型勞動者職業演進的政策文件進行開放式編碼、關聯式編碼以及選擇式編碼。第一，開放式編碼階段。以客觀的心態研讀原始文本并將其打散賦予概念作為參考點。如“開展全方位的職業指導”“開展青年人才工程”等參考點。第二，關聯式編碼階段。將關聯性強的參考點進行整合，初步確定它們的層次聯系。如將“選聘有管理才干的人到領導崗位上工作”和“對其中取得重大技術成就的進行表彰”歸納為“職業晉升通道”的子節點。第三，選擇式編碼階段。凝練出更精簡的父節點，如將“暢通晉升通道”“企業技能培訓”等子節點歸納為“職后發展階段”這個主題中。

（三）我國技能型勞動者職業演進分析框架建構

以共生理論、技能型勞動者職業演進生涯為邏輯基準，構建“共生空間分布*職業生涯演進時間序列”的二維時空分析框架，整體梳理技能型勞動者職業演進政策的時空特征。

1.共生理論（空間維度）。在社會共生論視角下，個體與社會的關系本質是共生關系，兩者在現代社會各個空間中因相互選擇與相互依存而形成共生，并在不斷適應內空間條件變化中逐步改善共生，最終實現互惠互利的共生空間狀態。構建由共生單元、共生基質和共生界面有機組合的共生空間，以此推求技能型勞動者職業發展最優共生空間狀態。共生單元是構成共生空間的基本交換單位，在職業演進中主要包括政府、企業、學校、行業協會和勞動者等職業空間主體。共生基質是不同共生單元協同作用的方式，體現了空間的力度和形態，在演進空間中主要包括財政資金支持、技術支持、培養機構與機制建設、培訓者隊伍建設、職業能力培養和職業生涯推進等。共生界面是指共生單元得以可持續發展的媒質和中介，主要包括發展指導精神、國家法律法規、社會輿論氛圍、行業企業法規和院校章程條例。

2.職業生涯演進（時間維度）。對職業演進政策的內容進行三級編碼分析，構建時間分析維度，其主要以技能型勞動者職業生涯演進過程為邏輯基準。職業生涯是完整貫穿勞動者終身的時間序列，是勞動者不斷更新、變化的順序性表現。以職業生涯三階段探究技能型勞動者時段更替的連貫性以達成不同階段的均勢狀態。首先，職前學習階段，包括職教框架構建、專業與教材設置、“雙師型”教師隊伍建設、學校與實訓基地建設、宣傳與招生、產教融合人才培養、科研創新能力提升、思想政治提升、教育質量評估、就業創業指導。其次，求職就業階段，包含產業革新多元就業、創業支持崗位擴充、服務體系助力就業、重點人群資源補償、職業技能入職培訓。最后，職后發展階段，涵蓋入職勞動保障、企業技能培訓、暢通晉升通道、職業思想道德、在職學歷提升、就業轉移援助。

二、研究結果與分析

（一）空間演進特征：政府主導構建共生職業空間

職業演進共生空間的共生單元、共生基質、共生界面分別對應演進空間中的多元主體、協同范式和社會背景。以共生系統為空間維度，統計和歸納得出技能型勞動者職業演進共生空間的子節點和參考點分布（見表1）。

統計結果顯示，首先，共生單元參考數量最多，占46.7%。在共生單元二級編碼中，政府單元出現的次數最多，而勞動者單元和行業協會單元占比不超過5%。表明在職業演進過程中，我國更多是將政府作為職業演進空間的主導者，自上而下地展開工作，也表明對勞動者作為技能空間構建的“主體人”的重視度較低。其次，共生基質占45.5%。其中職業生涯推進的占比最高，培訓者隊伍建設的占比最低。這表明政府重視就業和職后的發展，但對培訓人員構建力度不足；技術支持僅占6.1%，表明現代信息技術運用力度較低。最后，共生界面僅占7.8%。其中運用最多的是國家法律法規，院校章程條例和行業企業法規運用較少。結合共生三要素，得出技能型勞動者職業演進共生空間的構成特征：以政府頒布的法律為共生界面引領政策，再由政府作為主導建構多元主體間的空間交互模式，其余空間主體多處于被動牽引狀態。

（二）時間演進特征：以求職就業階段為核心進行演進

技能型勞動者的職業生涯是由勞動者終身組成的連續的時間系統，包括職前學習階段、求職就業階段和職后發展階段。以職業生涯情況為時間維度，統計和歸納得出技能型勞動者職業生涯的子節點和參考點分布（見下頁表2）。

從表2可知，父節點中占據編碼頻次最高的是求職就業階段，占43.5%；最低的是職后發展階段，僅占24.5%。表明我國重視促進技能型勞動者就業，沒有足夠重視職后發展的時間貫通性。在職前學習階段，最多的是職業框架構建，占26.2%，科研創新能力提升僅占5.2%。意味著國家注重職業教育體系的革新，但對學生的創新科研的關注度較低。在求職就業階段，服務體系助力就業頻率最高，占25.8%，而產業革新多元就業與創業支持崗位擴充占比均在15%左右，表明我國注重構建就業服務體系，而經濟發展與職業培訓的匹配性有待提高。在職后發展階段企業技能培訓的編碼頻次最高，職業思想道德出現的次數最低，表明國家更注重企業對職工的職業能力培訓，這樣能最直接地提高生產效率，但同時又在很大程度上忽略了職工工匠精神的培養。而入職勞動保障、暢通晉升通道、在職學歷提升編碼比例都沒有超過15%，說明還沒有完全暢通技能型勞動者整體生涯的發展通道。總體來看，時間維度中求職與就業僅作為職業生涯中一個時間節點，投入了最多的資源，而作為技能提升關鍵期的職前學習階段與生產勞動主時期的職后發展階段關注度較低。

（三）時空交互特征：職業演進時空分布不均勻

基于共生理論以及技能型勞動者職業生涯要素進行編碼，構建“時間*空間”交叉分析表（見表3）。據此分析我國技能型勞動者職業演進政策文本在整個職業生涯不同階段、不同領域和不同主體的共生協同特征。

以共生空間各要素參與度來分析，共生單元與共生基質參與最多的均是求職就業階段，占比23.2%和27.5%，最少的是職后發展階段，僅占7.6%和12.2%。這表明在共生空間中，共生主體們在求職階段投入了大量資源，而對于職后時空延展注重程度較低。圍繞共生界面，職后發展階段出現頻次最高，職前學習與求職就業階段頻次占比稍次。這體現了我國有意在社會層面為技能型勞動者營造良好的職業發展環境，但需要繼續加強職前學習與求職就業的媒質建設。

基于時間序列上的共生情況，各階段均呈現出共生單元與共生基質占比最多、共生界面占比較小的情況。如在職前學習階段，共生界面建設占比僅有2%，求職就業與職后發展階段的共生界面參考點占比也沒有超過5%。這表明政府更重視對不同主體提出要求，構建共生單元互動范式來促進職業發展，而較少建設政策背景和社會氛圍。總體而言，技能型勞動者職業演進進程缺乏職后發展時間段的空間構建，體現出主要以共生單元在職前學習與求職就業階段構建互動范式以推動發展的時空特征。

（四）技能型勞動者職業演進的嬗變特征

基于對各個時期政策的Nvivo文本分析，結合共生空間分布與職業生涯演進時間序列特征，進一步深入剖析技能型勞動者職業演進政策文本的嬗變特征，凝練職業演進政策文本四個時期，分別為職業構建探索時期（1978—1990年）、職業培養轉型時期（1991—1999年）、現代技術融合時期（2000—2009年）、職業生涯全面推進時期（2010—2022年）。

1.第一時期：職業構建探索時期（1978—1990年）。“文化大革命”期間，“生產勞動”被簡化為體力勞動和職業技能活動。改革開放后，黨的十一屆三中全會作出實行改革開放的決策，重視技能型勞動者對于經濟發展的促進作用。1981年《關于廣開門路，搞活經濟，解決城鎮就業問題的若干決定》，提出發展經濟創造崗位來解決就業問題。這是我國在改革開放后第一次正式提出改善勞動者的就業環境。1983年《改革城市中等教育結構、發展職業技術教育的意見》開始考慮調整普通高中和中等職業教育的結構比例。該階段顯示詞頻“技術”“就業”“勞動”頻次最高，意味著雖然提出了要擴大招生規模，但是還未深入開發職業教育。分析該時期的編碼發現，未提及高等教育與繼續教育，體現出缺少對高技能型勞動者與職后提升的重視。在這個時期，中等職業教育與求職就業階段的推進是我國的重點任務，意味著國家已經開始探索對普通技能型勞動者的培育以及產業崗位建設，也奠定了接下來40年我國技能型勞動者職業演進的主旋律。

2.第二時期：職業培養轉型時期（1991—1999年）。隨著經濟的高速發展，國家有了更多的資金投入推進技能型勞動者的職業發展進程中。1991年，國務院發布《關于大力發展職業技術教育的決定》，首次使用“大力”表明了國家對技能型勞動者培養的重視。1996年頒布的《中華人民共和國職業教育法》是我國為專門培養技能型勞動者首次頒布的法律。從詞頻迭代來看，“教育”“學校”等教育類詞語開始增加，意味著我國進入了注重提升技能水平的職業培養轉型時期。這個時期，國家開始推動高等職業教育、繼續教育與培養機構與機制的建設，探索構建現代化技能型社會。

3.第三時期：現代技術融合時期（2000—2009年）。20世紀90年代末期，我國“開始以基礎設施為中心的教育信息化建設，使得我國多媒體教學設施得到了迅速的發展與普及”③。步入21世紀，在普通教育取得的信息化成果之上，教育部印發《關于全面推進素質教育深化中等職業教育教學改革的意見》，提出職業學校也應積極應用現代化技術。2005年，國務院發布《關于進一步加強就業再就業工作的通知》，提出發展以信息技術服務為主的第三產業，加強勞動力市場信息建設。從詞頻迭代可以看到，詞頻迭代發現“企業”一詞開始高頻，意味著我國從注重“校內”培養向“產教融合”方向轉變。在這個時期，技術支持與職前學習階段的高等職業教育占比越來越大，表明了我國注重構建現代化技能型社會，培養更多高素質的技能型勞動者。

4.第四時期：職業生涯全面推進時期（2010年至今）。在這個時期，無論是政策文本數量，還是職業演進時空二維參考點的數量都有較大提升。這意味著我國技能型勞動者終身發展有了更深入的推進。2010年《國家中長期人才發展規劃綱要》頒布，從人才資源總量、人才素質、人才競爭力、人才使用效能等方面提出了明確的指標，對建設高素質的技能型勞動者隊伍有了更深遠的規劃。2018年，國務院印發《關于推行終身職業技能培訓制度的意見》，要求為城鄉全體勞動者建設普惠性的培訓體系。可發現職后發展階段的參考點數量有大幅提升，意味著國家已經把終身技能教育納入構建現代技能型社會的必備要素中。

三、技能型勞動者職業演進政策時空分布不足分析

通過對改革開放以來我國技能型勞動者職業演進政策進行文本信息梳理以及時空特征分析，進而發現時空分布中存在的幾方面不足。

（一）職業演進共生空間分布均衡性不足

共生空間中的三要素具有相互依賴、相互作用的關系，任何一個要素的功能欠缺都難以構成最佳職業演進共生空間。首先，共生單元以政府為主導，在協同促進職業發展方面多元空間主體未充分平衡，企業單元、勞動者單元與行業協會單元參與構建職業演進空間的程度較低。其次，從共生基質維度來看，共生主體間的交互模式以技能培養和生涯推進為主，而資金支持、現代技術支持、教師隊伍建設投入不足，力度均衡性低。最后，我國更加重視給共生主體施加任務促進共生基質形成來構建技能空間，忽略了共生界面的底層推進作用。此外，沒有充分引導行業企業和院校制定“接地氣”的相關政策，不夠重視社會輿論對于空間主體的引導作用。總體來看，共生三要素以及每個要素空間分布的均衡匹配性都亟待加強。

（二）技能型勞動者終身發展時間連貫性有待加強

技能型勞動者職業演進生涯中的終身教育體系建設較為薄弱，各個職業發展階段投入比例不平衡。在職前學習階段，除了最基本的學校建設與課程資源投入外，對思想政治教育和創新創業培訓缺乏重視，這不利于培育敬業、精益、專注、創新的大國工匠。在求職就業階段，服務體系助力就業參考點最多，產業革新多元就業、創業支持崗位擴充的參考點都比較低。這意味著我國更多通過構建勞動者與職業市場之間的信息橋梁來促進就業，尚未充分關注經濟發展與專業能力的關聯性。在職后發展階段，技能型勞動者多是在企業中接受職后技能培訓，但沒有從綜合素質方面進行全面提升。在職學歷提升出現頻次不高，缺乏學歷提升的引導和激勵也會限制職業發展。另外，入職勞動保障與暢通晉升通道的重視度不高，對于我國形成尊重技能型勞動者的社會氛圍不利，削弱從業人員進軍技能領域的意愿。總體而言，終身發展在時間序列上尚未做好銜接，各階段內部連貫性不強。

（三）技能型勞動者職業演進時空協同效應有待提高

技能型勞動者職業生涯各時間段在共生空間上協同效應有待改善。17頁表3的橫向比較結果來看，首先，職后發展階段共生三要素的占比均未超過15%，意味著共生主體們通過共生基質產生的資源，在職后發展階段投入不足，不利于培養更多的高素質技能型勞動者。其次，共生界面中職前學習與求職就業階段的占比未超過2%，忽略了職前學習與求職就業培訓的社會需求。兩個階段共生界面的缺失，淡化了勞動光榮的社會氛圍，不利于提高職業教育的社會地位。最后，共生界面參與技能型勞動者職業生涯三階段的總和僅有7.1%，意味在職業生涯演進進程中共生單元與共生基質更受關注，對共生界面的重視度低，如此會導致高質量終身教育體系的建設工程難以穩定前行。

四、技能型勞動者職業演進政策制定與實施的建議

基于Nvivo軟件分析發現，當前技能型勞動者職業演進政策文本的不足，進而為政府制定與實施技能型勞動者職業演進政策提出以下建議，以促進技能型社會建設和發展。

（一）加強共生界面與單元調控，優化職業發展共生空間

共生空間中共生單元促進職業發展的權利并未達到空間平衡。首先要賦予共生主體權利，明確共生主體義務；其次完善行業協會促進技能型勞動者職業發展的保障機制，提高技能型勞動者在高質量終身教育體系建設中的主觀能動性；最后為了充分發揮共生主體協同推進構建技能型社會的最大效能，“必須健全戰略同盟機制，打造多元共生主體互利互惠共生陣營”④。

共生基質的協同調控力度不均衡，首先應充分發揮資金、技術、培訓者隊伍建設作用，發揮共生基質協調拓展空間寬度的效力。完善職業教育和就業專項資金的機制，建立公共財政投入的長效機制，學習德國等發達國家將較高比例的財政資金投入公共就業服務與工作激勵體系建設。在技術支持方面，“互聯網+大數據”對創業與就業的推進力度不足。充分利用“互聯網+”建立人才儲備庫，為求職者精準推送就職崗位；向用人單位提供勞動者求職信息，為暢通職業生涯發展通道掃除障礙。其次，均衡職前職后培訓師隊伍的建設投入。加大力度建設現代學徒制中的企業教師隊伍，實現職業院校教師和企業教師隊伍的結構平衡，研發針對企業培訓師的“職前職后一體化”課程，為高質量企業教師隊伍建設提供良好的資源支撐。最后，構建多元主體自由度高的共生界面。2020年，中共中央《關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》強調，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革。在多元共生界面需要繼續深化“放管服”，加強自主發展理念，達成更深化的多元主體協同合作，促進技能型勞動者職業發展權力分配。健全學校自主發展機制，加強學校文化特色，讓學校有能力、有渠道進行特色品牌發展。

（二）加強職后發展服務，完善時間連貫性強的終身技能教育體系

技能型勞動者職業生涯各個階段政策結構比例分配失衡且連貫性不強。首先，加強職前學習階段和求職就業階段的貫通體系構建。在專業設置時，充分考慮未來社會發展趨勢和人才需求，給予優質的創業就業指導服務，與就業崗位達成精準匹配，打通職業教育與產業發展的互動渠道。其次，人工智能，如ChatGPT沖擊著中低端勞動技術領域的職業時空穩定性，深化促進技能提升的繼續教育體系迫在眉睫。一方面，可以借鑒德國建立職業教育與繼續教育聯盟的經驗，由共生多元主體協商共治，決定職業教育與培訓事業的發展方向，為技能型勞動者提供優質的終身繼續教育服務。另一方面，繼續深化我國繼續教育“學歷+技能”模式，優化學分銀行建設，發揮其學歷補償作用。我國繼續教育體系不足以充分延展職業發展時空，服務勞動者接受本科繼續教育的較多，為高技能人才服務的專業研究生繼續教育體系建設較弱。對于專業學位研究生培養而言，美國在制定培養目標時，“以行業標準為導向給予更多可操作性的表述”⑤，我國則更多偏向于從知識和能力角度進行概括性描述。我國非全日制研究生的規范化培養要聯合企業行業協會，明晰以行業標準為準繩的培養目標，實現學歷與行業資格對接的長效機制。這意味著完善專業學位研究生的評價體系要引入第三方機構，刺激相關行業協會積極參與評價工作，對接行業企業標準，從認證指導精神、招生細則、課程制訂、實踐設計、學位授予、師資質量及保障機制等方面進行設定。最后，完善職后發展晉升與社會保障機制，為技能型勞動者提供優質的職后發展服務。“雙因素”理論認為，“引起員工工作動機的因素，一是保障因素，二是激勵因素”⑥。在保障因素方面，要以保護勞動者為核心，明確企業需要承擔的責任，促使企業不侵害勞動者合法權益。在激勵因素方面，要完善人才評價機制。目前我國專業技術人才的職稱評聘多限定于事業編制人員或國企人員，民辦企業是依據自身規章制度進行崗位晉升。建議健全體制內、國有企業與民營企業相互貫通的技能人才職稱評定制度，重視勞動者實際生產成果，培養勞動者的工匠精神、大國工匠精神，并使之融入評價體系。

（三）提高職業演進系統時空契合度，合力建設技能型社會

從時空特征分析表來看，共生空間分布與職業生涯時間序列的契合度有待提升。為了最大限度延伸技能型勞動者的發展時空，每個時間段都應協同發力。首先，加強共生主體在職后發展階段的交互作用力度，構建更有執行力的共生空間形態。調動多主體協同參與技能型勞動者職后發展規劃管理，政府不僅要與企業、行業、學校協同共進，也要給予廣大技能型勞動者參與決策的權利，共同構建激發職后發展潛力的多元主體空間。政府可以聯合行業協會，構建行業企業、技能型勞動者協同治理的職后發展管理機構，構建社會福利保障、職稱通道與繼續教育共生聯動的職業發展空間體系。其次，加強技能型勞動者生涯起步階段的共生界面建設，加強共生空間的底層推動力。當前共生界面的建設，更多偏向于技能型勞動者的職后發展，忽視職前階段，這會影響初中畢業生或擇業人員進入職業教育的抉擇。“我國是政府指導型社會，國家的頂層設計影響社會分層結構”⑦。我國技能型勞動者的社會地位還有待提升，通過頒布政策來充分發揮共生界面的均衡基質作用，尤其要營造勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的社會氛圍，使技能型勞動者獲得更多的職業榮譽感，讓越來越多的人主動接受職業教育，構建共建共治共享的技能型社會。

［注釋］

①董剛，楊理連.高職教育高素質技術技能型人才培養質量研究［J］.中國高教研究，2012，229（9）：92.

②習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告［N］.人民日報，2022-10-16（1）.

③顧小清，王春麗，王飛.回望二十年：信息技術在教育改革與發展中的歷史使命及其角色［J］.電化教育研究，2017，38（6）：11.

④陳麗君，陳雪萍.我國職業教育治理體系和治理能力現代化的Nvivo研究［J］.教育與職業，2020（21）：11.

⑤史利平.中美專業學位研究生培養模式比較研究［J］.國家教育行政學院學報，2015（9）：92.

⑥宋錦剛.“雙因素”理論與橫向科研經費“放管服”改革——以江蘇CJ職業技術學院為例［J］.中國高校科技，2022（5）：6.

⑦李強.試分析國家政策影響社會分層結構的具體機制［J］.社會，2008（3）：54.

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