借鑒廣州、深圳“產城融合”經驗 推動武漢創新驅動發展

李軍銀 隋 鵬

截至 2022 年底，粵港澳大灣區經濟總量已近13萬億元人民幣，成為全國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一。廣州是中國城市規劃和治理的樣板，舊城“微改造”成為新時代城市有機更新的標桿。深圳作為改革開放的最前沿，40 多年來憑借著敢闖、敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神，創造了工業化和城市化的奇跡。廣州之美，美在精致精細；深圳之特，特在科技創新。兩座城市是武漢實現高質量發展的重要參照系，深入學習廣州、深圳以城聚產、以產聚人、以人興城、產城人融合發展的成功經驗，可以為武漢市通過“產城融合”實施創新驅動發展提供借鑒。

一、廣州、深圳“產城融合”發展模式的主要內容

1.以城市環境聚集產業和人才要素

過去，廣州和深圳主要依靠投資和出口推動經濟增長，而當前，要實施創新驅動發展，就必須創造出適宜產業和人才發展的制度環境和生態環境，這樣才能匯聚越來越多的創新要素。廣州和深圳正在積極推進的城市更新工作,都是以產業和人才為核心,不斷加大產業和人才的聚集效應。其中，廣州在新一輪城市更新中以更大力度配置醫療、教育、養老、文化等公共服務資源，打造住宅區配套公共建筑供應的“廣州標準”。而深圳在城市更新中推行去房地產化模式，增加保障性住房供應,重視城市功能的完善,通過降低城市生活成本和提升城市服務水平來為城市留住人才,促進產業發展。

2.把產業作為城市建設和更新的內核

當前，廣州和深圳都進入到存量挖潛的城市更新階段，并且把產業更新作為城市更新的核心。2022年，廣州專門出臺了《廣州市城市更新實現產城融合職住平衡的操作指引》（以下簡稱《指引》）,將廣州市劃定為三個管理圈層，明確不同圈層城市更新單元產業建設量占產居總建設量的比例要求,其中第一圈層 50%以上，第二圈層 30%以上，該《指引》為產業建設量在產居總建設量中的占比劃出了“底線”。該《指引》 的出臺旨在加強中心城區和重點功能片區的產業用地保障，增加產業空間供給，促進城市高質量發展。早在 2018 年，深圳就出臺了《深圳市工業區塊線管理辦法》，規定全市工業區塊線總量不應少于 270 平方公里,這一政策的出臺旨在強化為制造業提供空間保障,支持實體經濟發展。為適應傳統工業向新技術、協同生產空間、組合生產空間及總部經濟、新型產業等轉型升級，2021 年，深圳又提出了“工改M0”規劃引導區概念，即在工業用地中增加新型產業用地（M0），其意為融合研發、創意、設計、中試、無污染生產等新型產業功能以及相關配套服務的用地，旨在打造宜研、宜產、宜居的空間，實現“產城融合”。深圳的這一做法體現了以產業空間的更新實現城市空間結構優化的新思路，有力促進了產城融合。同時，深圳計劃從 2023 年起連續 5 年，每年新建 2000 萬平方米產業園。城市更新的核心抓手與途徑是產業更新已經成為越來越廣泛的共識，城市更新絕不僅限于硬基建——風貌升級和舊城改造，更在于軟基建——產業的導入，只有導入更多的產業才能進一步實現人的聚集。只有這樣，才能激活與重構老舊片區的價值，進而激發城市活力。

3.將產城運營作為實現“產城融合”的手段

要想將城市資源轉化為城市資產,就必須依靠“產城”運營。運營是將“資源”變成“資產”的催化劑，能夠最大限度地發揮資源的價值。廣州和深圳在城市建設中率先走出了一條從土地財政向稅收財政轉變的道路。比如，廣州大坦沙連片改造項目和深圳坂田天安云谷項目都采用了去房地產化模式，將政府和開發商的盈利點都轉移到運營的長期收益上。以深圳灣科技園區為例，園區占地面積僅 60 萬平方米（不足 1000 畝），建筑面積 360 萬平方米，園區入駐企業超過 1000 家，2020 年園區企業總產值超過2500 億元。據統計，2021 年深圳土地財政依賴度（土地出讓金/地方一般公共預算收入）僅為 27%，遠低于武漢的120%。

二、推動武漢創新驅動發展的對策思考

1.城市建設由房地產開發模式向產業運營模式轉變,完成從土地財政向稅收財政的轉型

武漢在過去城市建設中，巨大的征地、拆遷與開發建設成本主要通過高額土地出讓金、飛地捆綁開發等形式獲得，形成了城市發展依賴土地財政的慣性思維，這不利于產業的植入和培育。深圳是把最好的土地資源拿出來用于產業園區的建設和運營，比如深圳灣科技園區、天安云谷產業園都是地價最高、配套最優的地塊，這些產業園區的建成與運營為城市發展帶來了源源不斷的財力支持。而從武漢中央商務區、二七濱江商務區前期開發建設情況來看，都是先建設住宅，房地產開發規模在前期開發總規模中占比高達 70%以上，這在很大程度上減小了城市創新驅動發展的源動力和承載空間。武漢要實現高質量發展就要擺脫對房地產開發的依賴，要通過產業運營來獲取可持續的城市收益，進而增強城市吸引力和活力。

2.城市規劃管理由為居住配套向為產業配套轉變，打造武漢“產業場景”高品質區域

華為在智慧城市業務展望中強調，城市除了馬路，就是園區。從產城融合的角度來講，產業園區和城市是融為一體的，城市要實現創新驅動發展，必須要有較大規模的產業園區，它是現代化城市的重要組成部分。過去，武漢更多的是為滿足居住需要而進行商業和公共服務配套建設，城市中的商務樓宇基本上是孤立的，導致無法形成產業集聚的空間載體。在以發展產業為目標的背景下，城市配套設施建設應側重于滿足產業發展的需要。武漢需要以產業為引領來打造“產業場景”高品質區域，圍繞功能區主導產業發展需求，打造特色化高品質的“產業場景”，針對不同的產業發展需求、不同的人才生活需求打造差異化的功能區,提升城市對產業和人才的吸引力。武漢只有打造一個產業可升級迭代的“吸引力中心”，才能更好地圍繞城市所需要培育的產業來進行招商引資，進而實現城市的高質量發展。

3.城市更新由物質空間改造向導入產業轉變，激發城市內生動力

產業發展能夠促進人的聚集，而人的聚集所帶來的需求多樣性又會進一步促進產業的升級，這一良性循環會使更新后的城市街區或園區更具可持續發展的空間。由此，武漢應著力研究城市更新中的產城融合配套政策，通過明確不同類型城市更新單元中產業建筑量、公共服務建筑量占總建筑量的比例，引導形成合理的產、居、服用地結構和建筑量結構。另外，還應加快研究適應產城運營的征收補償政策、產權政策、租金補貼政策、招商政策等，實現城市更新的轉變。

4.城市產業園區運營由項目招商向營建產業生態轉變，為城市創新驅動發展提供持續動力

創新驅動發展具有集群的空間特征，武漢要實現創新驅動發展，需要擁有一大批科創企業形成集群。回顧武漢近年來的招商實踐可以發現，武漢的產業園區招商通常都是零碎的、單個項目的招商，缺少打造產業鏈的全盤考慮。因此，武漢需要轉變產業園區的運營方式，通過營建由產業鏈、創新鏈、人才鏈、資本鏈等組成的產業生態來實現產業資源的高度集聚和高效配置。武漢要進行務實的產業規劃研究，明確一個區域內的核心產業、主導產業、配套產業是什么以及產業發展次序、產業協調關系等；要分析企業落地意愿和訴求，擬定產業導入所需的人才、住房等配套政策；要明確產業導入的實施路徑，制定產業導入分步實施目標；要打造高品質的產業空間，如武昌濱江商務區板塊商業體量有 200 多萬平方米，配套資源充足，完全可以按產業集聚生態方式比照深圳灣科技園打造一流的城市科創園區。