新時代十年反腐敗斗爭的重大成就及寶貴經驗

張子晗 唐 嵐

黨的十八大以來，黨中央以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，取得了反腐敗斗爭的壓倒性勝利，走出了一條中國特色的反腐敗之路。系統(tǒng)梳理和總結新時代中國共產黨反腐敗斗爭的重大成就和基本經驗，對于黨在全面建設社會主義現代化國家新征程上深入推進全面從嚴治黨，鍛造成為能經得起時代考驗、得到人民衷心擁護的馬克思主義執(zhí)政黨，具有重要的理論價值和實踐意義。

一、新時代十年反腐敗斗爭的重大成就

中國共產黨作為長期執(zhí)政黨和世界上最大執(zhí)政黨，擁有空前的凝聚力和領導力，能夠發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢，同時，也面臨著易滋生腐敗、治黨管黨難等問題。黨的十八大以來，黨中央開展了史無前例的反腐敗斗爭，取得了一系列重大成就，為黨領導下的社會主義現代化建設事業(yè)提供了重要的政治保障。

（一）構建起黨領導下的反腐敗工作新格局

黨的十八大以來，黨中央以高度自覺的歷史定力和使命擔當領導反腐敗工作，健全了黨的集中統(tǒng)一領導下各級黨委統(tǒng)籌指揮、紀委監(jiān)委組織協調、職能部門高效協同、人民群眾參與支持的反腐敗工作體制機制，貫穿立法、監(jiān)督、執(zhí)法、審判、執(zhí)行的反腐過程全鏈條，形成了理論創(chuàng)新與實踐落實相統(tǒng)一、思想教育與制度建設相統(tǒng)一、黨內監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結合、黨的領導與依靠人民相結合的反腐敗工作方法體系，實現了反腐敗工作戰(zhàn)略目標重塑、依靠力量增強、組織機構優(yōu)化、體制機制完善的反腐敗工作新格局。

（二）懲治黨內腐敗分子并整頓黨的作風

黨的十八大以來，黨中央以“得罪千百人、不負十四億”的使命擔當祛疴治亂。2022 年 10 月17 日，中央紀委副書記、國家監(jiān)委副主任肖培在黨的二十大新聞發(fā)布會中首次公布了黨的十八大以來我們黨取得的反腐敗斗爭成績：全國紀檢監(jiān)察機關共立案464.8 萬余件，其中廳局級干部 2.5 萬多人、縣處級干部 18.2 萬多人，全國紀檢監(jiān)察機關共立案審查調查各級“一把手” 20.7 萬人。堅決懲治群眾身邊的腐敗問題，重點聚焦教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等領域。同時，深度參與國際反腐敗治理，推動構建更加合理公正的國際反腐敗治理體系，持續(xù)展開“天網行動”并構建起追逃防逃追贓機制。通過嚴格貫徹落實中央八項規(guī)定精神，糾治“四風”，起到警示震懾作用。據國家統(tǒng)計局民意調查顯示，95.7%的群眾認為2020 年落實中央八項規(guī)定精神、糾正“四風”卓有成效，比 2013 年提高14.4%。同時，嚴肅黨內政治生活，充分貫徹執(zhí)行民主集中制，發(fā)揚黨內民主，凈化黨內政治生態(tài)。大力開展黨風廉政教育，組織觀看《永遠在路上》 《巡視利劍》 等大型反腐專題片，深化塑造黨員干部的政治品格。黨以堅定的決心和雷霆手段懲治貪腐，黨風政風更加廉潔清明，社會風氣煥然一新，黨的執(zhí)政根基得到進一步鞏固。

（三）推進了黨內法規(guī)建設與監(jiān)督體系改革

用嚴明紀律管黨，與時俱進更新規(guī)章制度。黨中央從制定和落實中央八項規(guī)定開局破題，《中國共產黨紀律處分條例》 《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》 《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》等黨內法規(guī)相繼出臺。新時代十年，黨中央不斷完善黨內法規(guī)，目前，現行的黨內法規(guī)近四千部，新制定以及修訂黨內法規(guī)占比超過70%。

把堅持加強制度頂層設計與“摸著石頭過河”結合起來。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面領導黨內監(jiān)督，堅持兩個責任同時發(fā)力，加強對“一把手”和領導班子的監(jiān)督，完善黨內監(jiān)督體系。通過持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革，制定《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》、派駐機構考核辦法等舉措，推進紀檢監(jiān)察工作的程序化、制度化。深入推進“紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督”四項監(jiān)督統(tǒng)籌布局，逐步形成了有效的全面覆蓋的權力監(jiān)督格局。貫通協調民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督等其他監(jiān)督，充分發(fā)揮工作情況互通、工作力量結合等優(yōu)勢。

二、新時代十年反腐敗斗爭的寶貴經驗

黨的十八大以來，中國共產黨重視總結反腐敗斗爭經驗并不斷強化各項斗爭本領。在長期的斗爭實踐中，黨的反腐敗斗爭導向更明晰、目標更長遠、方法更完備、理論更深化。

（一）以政治建設為導向，錨定反腐工作新方向

黨內存在的貪污腐敗問題，歸根結底是由政治追求庸俗化、政治信念不堅定、政治原則丟棄所導致的。因此，黨中央多次強調腐敗問題要從政治上看，政治不堅定導致腐敗滋生，腐敗滋生反過來又會影響黨的執(zhí)政根基。2015 年 10 月印發(fā)的《中國共產黨紀律處分條例》 重新總結了六類違紀行為，并將違反政治紀律放在首位。反腐敗斗爭要以做到“兩個維護”為重要政治基礎，以增強“四個意識”為關鍵落腳點，以堅定“四個自信”為黨和人民凝心聚力，保證事業(yè)健康發(fā)展。反腐敗斗爭是黨的政治建設的關鍵一環(huán)，必須通過堅決的反腐敗斗爭，清除黨內殘存的貪腐現象，并對全黨起到教育警示作用，進而提高黨員同志們的政治站位，永葆公正廉明的政治本色。

（二）以造福人民為目的，激發(fā)反腐工作源動力

新時代反腐敗工作的落腳點是造福人民，提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。黨的十八大以來，黨中央高度重視人民對美好生活的向往，并明確提出要認真嚴肅處理發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，堅決糾正損害群眾利益的行為，堅持人民群眾反對什么、痛恨什么就堅決糾正什么。

第一，部署懲治損害群眾利益的腐敗的行為。反腐敗工作聚焦社保、教育、住房、醫(yī)療等與人民息息相關的領域，緊盯改頭換面的腐敗問題，加大對部分單位以考察調研之名公款旅游、以課程費咨詢費為名收受賄賂及“天價煙”“天價酒”“高檔茶葉”等的問責力度。深入治理民生領域的“微腐敗”、妨礙惠民政策落實的“絆腳石”，專項整治漠視侵害群眾利益問題。

第二，整治脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興領域突出問題，重點監(jiān)督對黨中央決策部署不落實、落實不到位等情況。加強對資金流動、招投標等重要環(huán)節(jié)的監(jiān)察力度，保障農民的合法權益，維護社會集體資產。重點聚焦原深度貧困地區(qū)，對脫貧摘帽后“四個不摘”等問題持續(xù)監(jiān)督監(jiān)察，對搞數字脫貧、虛假摘帽等行為進行嚴肅處理。

第三，堅決懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”。開展掃黑除惡專項斗爭，嚴查黑惡勢力背后的“保護傘”，推進“打傘破網”制度化常態(tài)化，重點督察群眾反映強烈的“選擇性執(zhí)法”“紙面服刑”和司法不公等問題。《2022 年度艾德曼信任晴雨表》 報告顯示，2021年中國民眾對政府信任度高達 91%，蟬聯世界第一。正因為黨始終堅守服務人民的反腐決心，才能以堅強的歷史使命感、深刻的自我革命意識堅決清除一切有損黨健康肌體的毒瘤。新時代的反腐敗工作得到了人民群眾的衷心擁護，群眾的滿意度、獲得感顯著提升，群眾對黨的情感認同、理論認同、實踐期待持續(xù)增強，黨的執(zhí)政根基更加穩(wěn)固。

（三）以標本兼治為方法，堅持“三不腐”一體推進

新時代黨的反腐敗斗爭從治標入手，堅持“打虎”“拍蠅”“獵狐”多管齊下，強化對領導干部的威懾力。一是依法查處官員違紀違法案件，在“打虎”中彰顯反腐工作的“無禁區(qū)”。重點查處涉及土地劃批、煤礦資源、信貸金融、醫(yī)療衛(wèi)生等權力集中且資金密集領域的腐敗分子，深入整治“影子公司”“影子股東”等新型腐敗和隱性腐敗。二是以零容忍的魄力懲治“小官巨貪”，在“拍蠅”中彰顯反腐工作的“全覆蓋”。聚焦多個民生領域，嚴查快處發(fā)生在這些領域的“微腐敗”。三是在“獵狐”中斬斷腐敗分子的后路。一方面做好預防工作，加大對“裸官”的清查力度，落實好重大事項上報制度，阻止贓款外流、人員外逃。另一方面積極參與國際合作，推動構建國際反腐敗治理體系，加大跨境腐敗治理力度，不斷完善追逃追贓國際協調機制。

新時代黨的反腐敗斗爭以治本為根本目的，在制度反腐、思想反腐中扎牢不敢腐、不能腐的籠子，增強不想腐的自覺。堅持在完善法律法規(guī)和加強思想教育上同時發(fā)力，探求反腐敗工作長效化的實現路徑。一是在法律法規(guī)方面，完善了以黨章為中心的各項黨內法規(guī)制度，健全了黨內干部選舉選拔管理制度，完善了反腐敗法律體系，從根本上遏制權力濫用，實現了長效化管權、動態(tài)化管人相統(tǒng)一的機制。二是在思想教育方面，用理論創(chuàng)新武裝全黨，通過讀書班、專題學習班、“三會一課”等加強黨員的理論素養(yǎng)，提高其思想境界與理論認知。用理想信念教育全黨，通過重溫入黨誓詞、觀看理想信念教育紀錄片、舉行紅色故事講座等方式引導干部堅定理想信念，強基固本。善用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化涵養(yǎng)黨員干部操守，做到正心明德。

中國共產黨堅持反腐敗斗爭標本兼治的工作原則，體現了馬克思主義哲學的對立統(tǒng)一規(guī)律，將治本寓于治標之中。治標重在懲治威懾，讓官員不敢腐；治本重在制約監(jiān)督和教育引導，讓官員不能腐也不想腐。事實證明，治標與治本相結合的多維度反腐，是中國共產黨反腐敗斗爭取得壓倒性勝利的制勝法寶，使得不敢腐、不能腐、不想腐體制機制在高壓反腐、制度反腐、思想反腐的合力中一體推進。

（四）以科學制度為保障，完善自我革命制度規(guī)范體系

把權力關進制度的籠子，“根本上要靠法規(guī)制度”，新時代黨中央通過有理有力的制度建設和組織架構安排保障黨的反腐敗斗爭事業(yè)成效。第一，在法規(guī)制度方面加強了紀律建設，實現依規(guī)管人治人，為反腐敗斗爭提供了重要的制度保障。2015 年 10 月印發(fā)的《中國共產黨紀律處分條例》 作為規(guī)范黨員行為的基礎性法規(guī)，劃清了黨員不可觸犯的紅線，對于維護黨章與黨內其他法規(guī)權威、嚴肅黨內政治生活、凈化黨員工作和生活作風有著重要作用。2016 年黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》 要求黨員遵守政治紀律，絕不允許黨員享受特權搞特殊化，保證了黨員在紀律面前一律平等。2017 年 7 月修訂施行的《中國共產黨巡視工作條例》 壓緊壓實了黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，解決了過去黨的監(jiān)督主體多元力量分散、責任主體不明確，各機構職能配合不夠等問題。2018 年，把做到“兩個維護”、增強“四個意識”貫穿其中，通過總結黨的十八大以來的典型腐敗案例，并結合新時代新特點新要求，對《中國共產黨紀律處分條例》 進行了修訂與完善。

第二，在監(jiān)督體系方面，加強了黨的集中統(tǒng)一領導，強化了黨內監(jiān)督的主導地位，增強了監(jiān)督體系的權威性，有效解決了過去監(jiān)督體系主體責任不明晰、組織力量弱等問題。完善了各類監(jiān)督貫通協調機制，規(guī)定了人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等范疇，實現黨內監(jiān)督與黨外監(jiān)督的有機結合、黨的國家監(jiān)督的全面覆蓋。

第三，在組織機構安排方面，落實黨中央相關決策部署，將國家、省、市、縣四級監(jiān)察委員會與黨的紀律檢查委員會合署辦公，實現紀檢和監(jiān)察兩項職責一起履行，提高了對國家公職人員監(jiān)察的覆蓋面，提升了紀檢監(jiān)察工作效率。二十屆中央紀委二次全會上對紀檢監(jiān)察體制改革進行全面部署，推進了紀檢監(jiān)察工作雙領導機制的制度化程序化管理，完善了派駐監(jiān)督體系機制，擴大了監(jiān)督機構的覆蓋面。