南京都市圈物流發展探討

何菲菲

（江蘇經貿職業技術學院，江蘇 南京 211168）

0 引言

近年來隨著中國城鎮化逐步進入下半場，都市圈在國家城鎮化布局戰略中的地位不斷凸顯，逐漸成為城市群高質量發展、經濟轉型升級的重要支撐，是國家空間格局發展的核心載體。2021年國家“十四五”規劃綱要和2022年國家發改委《新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》均指出要依托城市群和都市圈共同促進區域大中小城市和小城鎮協同發展。

2021年2月，《南京都市圈發展規劃》成為率先通過國家發改委批復的都市圈規劃，目標是打造具有重要影響力的產業創新高地、長江經濟帶重要的資源配置中心、全國同城化發展樣板區以及高品質宜居生活圈。南京都市圈產業定位高，同時包含省界、市界、長江等多重邊界阻隔，也是東部沿海發達地區聯通內陸地區的重要橋梁[1]，其物流發展存在的問題與相對應的優化策略具有較強的代表性，可以為其他地區不同都市圈貨運物流發展提供借鑒。

1 南京都市圈物流發展現狀分析

1.1 南京都市圈區域概況

南京都市圈是全國最早啟動建設的“跨省都市圈”，東西橫跨江蘇省和安徽省兩個省份，位于長江下游和長三角區域中部，連通東部中部兩大板塊、銜接長江淮河兩大流域，具有十分重要的戰略地位。南京都市圈規劃范圍涵蓋南京、鎮江、揚州、淮安、滁州、馬鞍山、蕪湖、宣城市全域以及常州市的金壇區和溧陽縣，總面積6.6 萬km2，2019 年末常住人口約3 500 萬人。

南京都市圈承東啟西、連南接北，處于“一帶一路”和“長江經濟帶”戰略交匯點，區域交通區位優勢明顯，是長三角輻射中西部地區的綜合門戶、華東面向內陸腹地的戰略支點。南京都市圈產業實力雄厚，已經構建相對完整的大工業體系，具有完整的金融體系、深厚的文化底蘊，科教優勢較為明顯，是國家重要的基礎產業、制造業、旅游業、金融業、科教和文化中心。

都市圈內城市類型豐富，包括特大城市南京，數座大城市和一些中小城市，《南京都市圈發展規劃》提出將致力于構建“一極兩區四帶多組團”的空間格局，以南京市為一極，加強寧馬滁和寧鎮揚片區同城化發展，向外輻射形成滬寧合、沿江、寧淮宣、寧杭滁四條發展帶，形成多個縣城和重點鎮組團。在綜合交通方面，南京都市圈依托南京綜合交通樞紐初步形成了較為完善的高速公路和鐵路網絡。

1.2 南京都市圈物流發展現狀

南京都市圈各成員城市在基礎設施互聯互通、產業創新融合協同、生態環境共保聯治、公共服務便利共享等領域開展了深入合作，都市圈經濟總量持續增長，中心城市綜合承載能力不斷提高。

近年來，南京都市圈交通網絡建設速度加快，區域交通網絡更加密集、交通方式更加優化。圍繞共建“軌道上的都市圈”，都市圈首條跨市域軌道寧句城際建成通車，寧句同城化邁出實質性步伐。寧揚、寧馬和寧滁三條城際軌道開工建設，“一日生活圈”“一小時通勤圈”加速形成。都市圈公路網絡持續優化，深化南京都市圈環線高速公路以及寧鹽、寧廣、寧滁等項目研究，寧合高速改擴建工程、商合杭高鐵蕪湖長江公鐵搭橋、五峰山過江通道公路接線等建成通車，G312寧鎮段快速化等一批省級“斷頭路”“瓶頸路”改造工程加快推進[2]。

都市圈區域物流體系快速發展，重大樞紐建設穩步推進，公鐵水聯運建設取得新進展。西壩、龍潭港區疏港鐵路相繼投入使用，建成龍潭、西壩、新生圩三大公鐵水聯運樞紐，長三角首個鐵水聯運工程鄭蒲港鐵路建成運營。寶特蕪湖現代物流產業園成功入列全國物流示范園區。南京作為都市圈核心城市，其物流樞紐能級顯著提升，已成為最靠近長江經濟帶中西部腹地的國際性深水港。圍繞區域性航運物流中心建設，南京持續加快深水港區配套的疏港公路、鐵路、物流園區建設，2022年，南京港完成鐵水聯運量390萬t，其中，集裝箱鐵水聯運10.47萬標箱，同比增長805.7%，占全國內河港口集裝箱鐵水聯運總量的25.5%，居全國內河港口首位。2022 年，南京開行中歐班列311列12 748車，同比增長32.79%，增長率全省第一。開通至日本、韓國、東南亞國際航線以及沿海內貿干線，中轉航線覆蓋長江流域六省一市，第一批成功申報龍潭港口型（生產服務型）國家物流樞紐。

2 南京都市圈物流發展思路

2.1 新時期南京都市圈物流發展要求

2.1.1 服務雙循環新格局，構建承東啟西、海陸轉換的國家級物流樞紐承載城市。2018 年12 月，國家發展改革委交通運輸部聯合印發《國家物流樞紐布局和建設規劃》，貫徹落實黨中央、國務院關于加強物流等基礎設施網絡建設的決策部署，科學推進國家物流樞紐布局和建設，規劃將南京定位為陸港型、港口型、空港型、生產服務型、商貿服務型等五大功能匯聚的國家物流樞紐承載城市，蕪湖市定位為港口型國家物流樞紐承載城市。根據國家物流樞紐規劃[3]，南京都市圈總體呈現以南京為中心帶動都市圈發展的物流空間組織模式。

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，明確提出“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，構建雙循環新格局成為國家未來空間格局發展的關鍵。落實國家新格局發展要求，需要重新審視區域物流局勢，提升通江達海的交通樞紐地位和面向國際、輻射內陸的區位優勢，為樞紐經濟和現代物流業更高水平參與國際合作和競爭拓展新空間，更好服務國內國際雙循環格局。南京都市圈內國家物流樞紐承載城市及定位情況見表1。

2.1.2 服務“雙碳”戰略目標實現，推動物流體系運輸結構調整。實現碳達峰、碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策。當前，黨中央國務院多次發布指導意見及相關文件。2022 年中央經濟工作會議明確要求，做好碳達峰、碳中和工作，支持有條件的地方率先達峰。

綠色物流是指充分利用資源，將“減少對環境的傷害、降耗節能、減少碳排放、凈化物流環境”融入物流全過程。分析國家統計局發布的“十二五”“十三五”期間交通運輸、倉儲和郵政業能源消費量，2011年約為2.97 億t 標準煤，到2018 年增至約4.36 億t 標準煤，預測“十四五”時期我國物流能耗將繼續呈快速上升態勢。交通運輸是碳排放的主要來源，目前已有多項政策文件提出推進多式聯運發展，優化調整運輸結構。南京都市圈規劃明確提出加快構建低碳綠色、集約高效的生產生活方式和城市建設運營模式，亟需進一步加快綠色物流基礎設施建設，重點發揮江海河、公鐵水聯運優勢，推動現代物流體系向綠色低碳轉型。近年關于碳達峰碳中和的政策文件對物流減碳的要求見表2。

2.1.3 服務產業結構升級和競爭能力提升，構建經濟高效、安全韌性的物流體系。2020 年，南京市實現物流業增加值964.17 億元，是2015 年的1.54 倍，年均增長9.09%；社會物流總費用1 999.53 億元，與地區生產總值比率下降到13.49%，比2015 年下降1.07 個百分點，低于全國平均水平1.21 個百分點[4]。2021 年，南京都市圈經濟總量突破4.6 萬億元，占全國比重4.1%，其中工業經濟成為地區經濟穩定的關鍵，規上工業企業營業收入達4.85 萬億元，占全國比重為3.8%。

在南京都市圈物流體系建設中，國際物流運輸是非常重要的部分。因此需要對應建設全球產業技術創新網絡的重要節點和長江經濟帶重要的資源配置中心，并且依托南京空港、海港、高鐵港樞紐地位，聯動蕪湖、鎮江、淮安、揚州等都市圈樞紐資源，加快完善連通全球的海陸聯運、航空運輸和信息通信網絡，加快營造一流的法治化、國際化、便利化營商環境，打造長三角向內輻射中西部、向外連接全世界的樞紐型都市圈。同時整合各種物流資源，提高運轉效率、韌性水平和應急能力。進一步深化“放管服”改革，加強土地和資金保障，建立物流高質量發展的配套支撐體系、政策保障體系。

2.2 新時期南京都市圈物流發展思路

深入貫徹新時期雙循環新發展格局及雙碳戰略發展的戰略要求，充分發揮南京都市圈地處國家“一帶一路”“長江經濟帶”戰略交匯點的區位優勢，統籌物流體系發展的網絡組織、樞紐體系、多式聯運及體制機制，積極構建新時期南京都市圈物流發展體系，為經濟社會產業發展提供更加經濟高效、安全韌性的貨物運輸服務，更好地支撐和服務長江經濟帶重要的資源配置中心建設。

（1）網絡優化。以南京為核心優化都市圈物流網絡體系，積極引導形成“通道＋樞紐＋網絡”現代物流空間組織，加快要素資源向物流通道集聚，促進南京與周邊城市同城化發展，強化都市圈整體服務“雙循環”新發展格局。

（2）樞紐建設。優化都市圈物流樞紐布局，打造一體化區域物流樞紐體系。重點提升都市圈內空港、海港、高鐵等現代化樞紐設施能級，協同推動樞紐集疏運體系建設，強化樞紐體系整體競爭能力。

（3）協同聯動。以多式聯運為關鍵抓手，統籌海陸空鐵運輸協同組織，引導運輸結構優化調整，提升物流體系整體能力；圍繞都市圈區域多式聯運強化空間協同組織，加強陸港、海港、空港等區域樞紐與重點片區等聯動發展。

（4）加強保障。結合南京都市圈協同發展組織建設，進一步完善都市圈物流發展聯席會議機制，進一步形成都市圈物流體系協同規劃、協同建設、協同管理的項目全周期協同滾動推進機制。優化投融資、用地等資源保障，主動對接爭取區域物流資源向南京都市圈傾斜，強化物流體系建設要素保障。

3 南京都市圈物流體系發展對策

3.1 結合新格局拓展國際國內物流網絡

積極引導形成“通道＋樞紐＋網絡”現代物流空間組織，加快要素資源向物流通道集聚，密切通道沿線經濟產業聯系，打造產業經濟與貨運物流協同發展走廊，形成優勢互補、高質量發展的南京都市圈物流空間布局。以南京為核心優化都市圈物流網絡體系，促進南京與周邊城市同城化發展，強化都市圈整體服務“雙循環”新發展格局。

國內方面按照需求導向和市場化原則推進國內國際樞紐網絡建設[5]，搭建區域間產業轉移促進服務平臺，構建安全可靠的物流樞紐通道網絡。積極推動南京都市圈與上海大都市圈、京津冀都市圈、珠三角、成渝、長江中上游等城市群聯動發展，主動在長江經濟帶國內國際雙循環主動脈建設中發揮南京都市圈區位優勢、承擔南京都市圈戰略定位功能。

國際方面重點圍繞“一帶一路”重要倡議，依托與“一帶一路”友好城市與RCEP成員國在貿易、投資和經濟等領域的合作，優化穩定產業鏈供應鏈，完善國際物流合作空間布局。鼓勵國內外航空公司新開和增開南京至“一帶一路”主要城市的國際航線，拓展南京港國際班輪航線，鼓勵港口企業參與“一帶一路”重點港口的開發建設、運營管理和對外合作，穩定開行南京至中亞及歐洲方向班列，提升“寧新亞”“寧滿歐”等品牌線路綜合運行效率，積極開拓“一帶一路”沿線服務貿易市場。

3.2 統籌都市圈全域物流樞紐體系建設

優化都市圈物流樞紐布局，打造一體化區域物流樞紐體系[6]。圍繞國家樞紐經濟創新先導區建設，重點提升都市圈內空港、海港、高鐵等現代化樞紐設施能級，協同推動樞紐集疏運體系建設，強化樞紐體系整體競爭能力。推進高水平樞紐城市建設，落實《國家物流樞紐布局和建設規劃》等要求，統籌建設國際一流樞紐機場、江海轉運主樞紐港、國家級鐵路樞紐陸港，全面提升現代化樞紐設施能級，強化南京都市圈雙循環重要樞紐節點地位。進一步發揮南京都市圈“海陸空樞紐齊全”先天優勢，完善綜合交通運輸體系，推動樞紐集疏運體系建設，構建空鐵水公一體化發展都市圈貨運物流大格局。

深化完善現代流通體系，升級構建“樞紐-物流園-物流中心”的多層級物流節點體系。統籌國內國際兩大扇面，供給需求有機結合，按照“樞紐引領、環帶集聚、分區覆蓋”的布局思路，增強南京國家物流樞紐承載城市的輻射帶動作用，進一步突出周邊城市比較優勢，構建樞紐引領、分工協作、層次分明的都市圈物流體系，合力推進南京都市圈物流園區、物流中心節點整體布局。進一步發揮都市圈海陸空樞紐疊加優勢，強化總部型、專業性物流企業培育，著力引進高品質主基地航空公司，引導國內外頭部物流企業在都市圈內設立運營總部、電商中心等，加快培育一批技術先進、核心競爭力強的專精型物流企業，進一步提升國際國內貨運市場競爭力。

3.3 強化區域多式聯運系統建設與引導

多式聯運作為先進的運輸組織、管理和服務模式，其目的在于統籌提升區域運輸效率，優化運輸結構調整，強力控制運輸成本，充分利用區域運輸優勢。圍繞都市圈區域多式聯運空間組織，加強陸港、海港、空港等區域樞紐與中國（江蘇）自由貿易試驗區南京片區、江北新區等聯動發展。強化多式聯運示范工程，以點帶面統籌推進運輸通道、聯運樞紐及設備和節點集疏運系統建設。重點推進南京都市圈“連長江、通歐亞、對接沿海、輻射中西部多式聯運示范工程”建設，加快南京龍潭公鐵水聯運中心建設，規劃預控南京祿口機場T3 航站樓城際鐵路車站的高鐵貨運功能，加快龍潭港疏港鐵路建設、提升改造西壩、新生圩港疏港鐵路支線[7]，強化南京港公鐵水航聯運功能。

強化多式聯運一體化組織與引導。優化鐵水聯運營運模式、生產組織與市場開發，探索推動港口、地方鐵路在車輛計劃、站點設置、作業調度、平臺建設、鐵路定價等方面與國（地）鐵一體化發展。強化公鐵水聯運中心建設，建立一次托運、一張單證、一次計費、一次保險、全程負責的一體化多式聯運服務中心。推進鐵公機基礎設施、運輸服務、技術標準、信息平臺等一體化發展，探索開展航空與城際鐵路等聯程聯運模式，提高一體化聯程聯運水平，充分發揮航空、城際鐵路、公路的集成發展優勢。

3.4 完善物流發展體制機制及資源投入

結合南京都市圈協同發展組織建設進一步完善都市圈物流發展聯席會議機制，謀劃推進物流體系建設具體合作事項。建議由南京市牽頭，有關城市共同組建南京都市圈物流發展辦公室，推動協調協商機制化、常態化。加強地方各級財政預算與規劃實施的銜接協調，完善建設性資金保障機制，形成協同規劃、協同建設、協同管理的項目全周期協同滾動推進機制。強化物流發展用地資源保障，對都市圈物流系統符合國土空間總體規劃的項目用地，單列國土空間用地指標，優先安排用地計劃。

優化都市圈物流體系建設投融資模式，構建多元投資主體的新型投融資體系。非經營項目以財政投入為主；經營性項目發揮市場資源配置的決定性作用；準經營性項目，應充分發揮投融資平臺的作用。加大爭取中央預算內投資、省級專項債券對國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地、國家級示范物流園區等重大物流基礎設施建設的支持力度，主動對接爭取區域物流資源向南京都市圈傾斜。加大都市圈樞紐經濟相關產業資金整合力度，探索建立樞紐經濟產業投資基金，引導金融機構加強融資支持，鼓勵符合條件的企業上市融資、并購重組，不斷強化全貨機航線、集裝箱樞紐港、現代服務業集聚區等發展政策。

4 結語

當前，我國已進入加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進新發展格局的新歷史時期，都市圈逐漸成為城市群高質量發展、經濟轉型升級的重要支撐以及國家空間格局發展的核心載體。而物流體系建設是現代都市圈建設的先行領域，是有效支撐都市圈商貿物流樞紐建設和產業體系發展完善的重要保障。

基于南京都市圈物流發展條件及戰略要求，面向國內國際雙循環發展新格局，應積極優化都市圈物流網絡空間組織，形成以南京樞紐為核心的“物流樞紐、物流園區、物流中心”多層級物流網絡，以多式聯運深化統籌公鐵水航運輸體系協調發展，引導運輸結構優化調整，在此基礎上進一步完善都市圈物流發展體制機制及戰略資源投入，不斷提升都市圈物流體系競爭能力及服務能力，為南京都市圈高質量發展做出重要貢獻。