山東聊城 探索“物質+服務”多維救助新路徑

☉ 聊城市民政局

近年來，山東省聊城市民政局積極探索“物質+服務”救助新路徑，按照政府主導、政策扶持、社會參與、市場推動的總體思路，采取政府購買第三方服務方式為分散供養特困人員提供照料服務，推進社會救助由傳統單一的物質救助向“物質+服務”發展。

設計科學化，統籌推進有高度。出臺《關于開展分散供養特困人員社會化照料服務的指導意見》，為全面開展社會化照料服務提供政策支持和指導。規范《分散供養特困人員第三方照料護理服務協議書》，組織鎮（街）、村（居）委會、特困人員、照料服務機構四方簽約。縣級建立1處分散供養特困人員社會化照護服務中心，鄉鎮（街道）設立服務站（點），組建服務網格，每個網格配備2～4名護理員，建立N支專業照護服務團隊，全面構建中心—服務站—網格三級服務管理體系，建立線上與線下同步、日常巡查與定期督導相結合的考核方式。

服務標準化，貼心照料有溫度。推行“政府購買+市場化運作”服務模式，引導扶持養老服務組織為分散供養特困人員提供日常照料服務。制定分散供養特困人員社會化照料服務清單，涵蓋心理疏導、能力提升、社會融入等方面，分為照料護理、生活服務、家庭支持等7大類31個子項。利用“培訓+考核”的方式，提升護理團隊的整體素質，經考核合格后持證上崗。借助數字化、信息化手段，實現“一個平臺、一庫數據、一門受理、一網通辦、一鍵核對”，將符合條件的救助對象及時納入服務范圍，系統自動生成服務計劃和服務工單，對服務人員工作情況進行跟蹤。

流程規范化，健全機制有精度。根據分散供養特困人員的身體情況、需求，分類制定服務內容及服務標準、流程。將特困供養人員按照一人一檔、分類建檔的方式，將基本信息統一錄入服務平臺。建立健全各類突發風險應急預案，夯實分散供養照護責任。針對以往救助服務標準不一、質量參差不齊等問題，完善《社會救助服務標準化實施規范》、《社會救助服務標準體系建設方案》，推動社會救助服務體系標準化，探索標準化開展服務類社會救助。通過服務平臺對護理人員完成的服務訂單進行逐一審核，實現服務質量可量化評價、服務過程可視化監管；縣級民政部門、鄉鎮（街道）定期組織評估特困人員滿意度及服務達標情況。

探訪常態化，夯實責任有力度。建立定期探訪機制，以鄉鎮（街道）為主體，全面摸清轄區內定期探訪對象底數，建立探訪臺賬，形成常態化工作機制。明確定期探訪目標，以鄉鎮（街道）為單位，由包村干部、村（居）委會包組干部，對探訪過程中發現的問題迅速進行整改落實，對符合救助條件的及時納入救助保障范圍。規范定期探訪內容，覆蓋探訪對象生活照料、健康狀況、精神狀態、安全情況、衛生環境、居住條件等方面。

參與多元化，協同高效有維度。以政府主導、社會協同、多元參與為原則，打造社會救助協同服務機制。鼓勵志愿者骨干成立志愿服務團隊，圍繞分散供養特困人員吃、住、樂等方面提供志愿服務，組織社區活動；動員轄區居民、愛心單位、社會組織等為分散供養特困人員居家服務捐贈資金和物資。將政府購買服務項目、社會組織公益創投項目和慈善幫扶項目相融合，積極引導社會組織對接鄉鎮（街道）困難群眾，建立需求菜單，提供點對點服務。