糧食安全視域下滇老跨境農業合作機制探析

李 飛，任旭慶，王 珍

（云南師范大學，云南 昆明 650500）

0 引言

在2013年12月23-24日召開的中央農村工作會議指出，我國是個人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。我國糧食安全現狀可以用一句話概括，即：“吃飽沒問題、吃好需進口，平時沒問題，戰時有危險”。老撾作為“一帶一路”和東盟的重要成員國，隨著中老鐵路通車、《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)生效等，高水平農產品貿易更加便利、農產品關稅得到減免，區域設施聯通和貿易暢通得到進一步發展，使得滇老地區在農業領域具有廣闊的合作空間[1]。滇老地區作為中國與老撾兩國的交界地區，地理接近、氣候條件相似，具備開展跨境農業合作的潛力和優勢。同時，滇老地區還具備豐富的農業資源和土地資源，有利于農業生產和種植業發展。因此，加強滇老跨境農業合作機制研究，是貫徹云南省委、省政府推進“一帶一路”和“面向南亞東南亞輻射中心”建設的基礎性工作，也是維護我國糧食安全、周邊穩定，深入推進高質量共建“一帶一路”亟待解決的時代命題。

1 滇老跨境農業合作重要性

滇老跨境農業合作是指云南省與老撾之間的農業合作活動。通過跨境合作，一是實現資源共享，提高農業生產效率，增加糧食產量，確保糧食供應的穩定性；二是提高農業生產技術、管理經驗、生產水平和農產品質量，提高農產品附加值，促進農民收入的增加和就業機會的增加；三是跨境農業合作推動農村經濟發展，改善農村居民生活質量，減少貧困人口數量，實現可持續農業發展和農村社會穩定；四是滇老地區的跨境農業合作還可以促進區域之間的經濟合作和友好交流；五是加強區域之間的農業合作機制，加強農業技術交流和人員培訓，推動農業科技創新和農業產業升級，提高區域農業的國際競爭力和影響力；六是可以促進區域之間的文化交流和人員往來，增進滇老人民之間的了解和友誼，為滇老關系的發展奠定堅實基礎。

2 滇老跨境農業合作存在的問題及挑戰

滇老跨境農業合作的歷史和背景為其發展提供了良好基礎，云南省與老撾交界，地理位置接近，農業資源豐富。同時，滇老跨境農業合作的模式多樣化。合作模式包括農產品貿易、農業技術合作、農業投資等多種形式。然而，滇老跨境農業合作也面臨一些問題和挑戰，一是兩國政策不協調，缺乏統一的合作機制和政策環境；二是由于信息交流不暢，兩國在合作項目的選擇和決策上存在困難；三是風險管理不完善，缺乏有效的風險評估和應對措施，合作項目面臨不確定性和一定風險。

3 滇老跨境農業合作對策建議

3.1 加強政策溝通和協調

解決合作雙方在農業政策和法規存在差異及農產品貿易、技術合作、農業投資等方面的規定不一致，同時，解決雙方在合作過程中存在信息不對稱、合作機制不完善等問題，具體對策建議如下：

一是雙方建立定期的政策對話機制，通過高級別會議或專門工作組的形式，加強政策溝通和協商。通過交流信息、分享經驗，雙方可以更好地了解彼此的政策目標和實施措施，進一步拉近合作距離。

二是雙方加強合作政策的制定和協商，建立統一的政策框架。在制定合作政策和法規時，應充分考慮兩國農業發展的實際情況和需求，明確合作的具體內容和目標。同時，政策的制定應注重靈活性和可持續性，以適應合作的不斷變化和發展。

三是為合作提供良好政策環境，滇老還應加強政策宣傳和推廣。通過專門的宣傳活動、培訓和交流會議等形式，向農業從業者和相關利益方介紹合作政策和法規，提高他們的政策意識和合作積極性。同時，政府部門應加強對合作政策的落實和監管，確保政策的有效執行和合作的順利進行。

3.2 建立完善信息交流機制

實現雙方合作信息的交流和共享，建立跨境農業合作信息平臺，提供一個便捷的渠道，促進信息的流動和互通，具體對策建議如下：

一是雙方建立一個統一的信息平臺，整合滇老農業合作所需的各類信息。包括市場需求信息、農產品質量標準、技術創新成果、政策法規等方面的信息。通過將這些信息整合在一起，并進行分類和歸檔，可以方便合作伙伴查找和獲取所需的信息，提高合作效率。同時，信息平臺還應提供多種形式的信息交流和共享機制，包括在線論壇、研討會、培訓班等，為合作雙方提供交流和學習的平臺，促進雙方的互動和合作。

二是雙方加強信息交流渠道的建設，提高信息的傳遞效率。包括建立定期的信息交流會議、加強合作伙伴間的定期溝通和聯絡，以及利用現代通信技術，如互聯網、手機應用等，提供快捷的信息傳遞渠道。通過這些交流渠道，雙方可以及時了解彼此的最新動態和需求，促進信息的共享和交流。

三是為了確保信息的準確性和可靠性，雙方還應加強信息的監管和審核。建立信息發布的審核機制，確保發布的信息真實、可靠，并對信息的來源、發布者進行嚴格的審核和驗證。同時，建立信息的更新和維護機制，保證信息的及時更新和維護，確保合作伙伴獲取到的是最新、準確的信息。

3.3 強化技術支持

提供合作所需的農業技術培訓和咨詢服務。技術是推動農業發展的關鍵因素，對于滇老跨境農業合作來說也是不可或缺的。為了提高合作的效率和質量，雙方應加強技術交流與合作，提供農業技術培訓和咨詢服務，幫助農民和合作伙伴提高農業生產能力和管理水平，推動農業現代化進程，具體對策建議如下：

一是雙方加強技術交流與分享，通過組織技術交流會議、示范農場和農田實地考察等方式，促進雙方在農業技術方面的互相學習和借鑒。這樣可以推動農業技術的創新與進步，加快農業現代化進程。

二是雙方建立技術培訓機制，提供專業的農業技術培訓和指導，幫助農民和合作伙伴提高農業生產技能和管理水平。可以通過舉辦培訓班、技術研討會等形式，邀請專業人士和農業科研機構分享最新的農業技術和管理經驗，提供實用的操作指導和解決方案。

三是建立農業技術咨詢服務體系，為農民和合作伙伴提供專業的技術咨詢和解決問題的支持。可以設立農業技術咨詢熱線、建立專家咨詢團隊等，及時解答農業技術方面的問題，并提供適合當地條件和需求的技術方案。

四是加強農業科研與合作，推動農業科技創新。雙方共同開展農業科研項目，探索適應當地氣候、土壤和市場需求的新型農業技術和農產品品種，提高農業生產效益和質量。

3.4 加強風險管理

建立風險評估和監測機制，提供風險分擔和保障措施，減少合作項目的風險，具體對策建議如下：

一是雙方共同進行風險評估，分析合作項目可能面臨的各種風險，并評估其對項目的影響程度和概率。這可以幫助雙方了解潛在的風險因素，為制定風險管理策略提供依據。

二是建立風險監測機制，定期跟蹤和監測風險因素的變化和演變趨勢。這可以及時發現風險的出現和變化，為采取相應的風險應對措施提供及時的信息支持。

三是雙方制定風險防范和應對措施，針對不同的風險因素制定相應的應對策略。例如，對于自然災害風險，可以建立災害預警系統和應急響應機制，前做好防災減災工作；對于市場波動風險，可以建立市場信息收集和分析機制，制定靈活的市場營銷策略；對于政策變化風險，可以積極與政府部門溝通，了解政策動向，及時調整合作策略。

四是雙方探討風險分擔和保障機制，共同承擔合作項目的風險。例如，可以建立風險共擔基金，雙方按比例投入資金，用于應對合作項目面臨的風險；也可以購買風險保險，將風險轉移給保險公司，減少合作方的損失。

4 結論

滇老跨境農業合作機制建設對于邊境糧食安全問題具有重要意義。通過加強政策協調、完善信息交流、加強技術支持和風險管理等機制建設，提高滇老跨境農業合作的效率和水平，促進雙方農業可持續發展，實現云南沿邊地區糧食安全目標。