“一國兩制”是中國特色社會主義的偉大創舉（二）

楊俊 東方

“一國兩制”是我國的一項基本國策。牢牢堅持這項基本國策，是實現香港、澳門長期繁榮穩定的必然要求，也是實現中華民族偉大復興中國夢的重要組成部分。2019年12月19日，習近平主席在澳門特別行政區濠江中學附屬英才學校視察時指出，“濠江中學是一所具有悠久愛國傳統的學校”。澳門“一國兩制”的實踐，是沿著一條正確的道路往前走，最后結出了繁榮昌盛發展的碩果。愛國主義為“一國兩制”成功實踐打下了一個堅實的政治社會基礎，而愛國主義要打牢基礎就要了解歷史。

五星紅旗在濠江中學伴隨開國大典的國歌聲升起

澳門，包括澳門半島、氹仔島和路環島，自古以來就是中國的領土，16世紀以后被葡萄牙逐步占領。1949年9月，在全國政協第一次會議上，毛澤東提出要用和平方式解決港澳等歷史遺留問題。此后，中共中央對港澳采取“暫時維持現狀”和“長期打算，充分利用”的方針，利用香港、澳門的原有地位、海外關系和對外貿易條件，促進新中國經濟恢復與工業化建設，為我國社會主義建設和外交戰略服務。

1949年10月1日下午，首都北京30萬軍民在天安門廣場隆重舉行開國大典。毛澤東主席莊嚴宣告：“中華人民共和國中央人民政府今天成立了！”軍樂團奏響《義勇軍進行曲》，中華人民共和國國旗——五星紅旗緩緩升起。

與此同時，伴隨著收音機里傳出的國歌聲，在澳門濠江中學校園內，時任校長杜嵐與學生一起，升起了澳門第一面五星紅旗。

濠江中學校長杜嵐早早地就從報紙上得知了新中國的國旗圖案，卻無法獲得五星紅旗，可是，這阻擋不了杜嵐女士那顆火熱的愛國之心，她根據報紙上公布的新中國國旗式樣，買來紅布、黃布，親手縫制了一面五星紅旗。

10月1日一大早，杜嵐在學校二樓的陽臺上豎起了一根6米多高的旗桿。下午3時左右，從收音機中傳來了來自天安門的國歌聲，杜嵐與學生們一起，讓自制的五星紅旗在濠江中學緩緩升起。國旗升起后，澳葡當局馬上找到杜嵐質問：“為什么升掛五星紅旗？”杜嵐回答說：“我是中國人，祖國解放了，新中國成立了，我要升這面五星紅旗有什么不對？”澳葡官員無話可說，只允許他們懸掛一天五星紅旗，但杜嵐堅持一定要升三天。在杜校長的據理力爭下，澳葡當局妥協了，五星紅旗在濠江中學整整飄揚了三天！從此以后，濠江中學每年校慶和十一國慶日都要舉行隆重的升國旗儀式，70年來從未間斷。

杜嵐校長70年前的感人一幕，讓習近平主席念念不忘。2019年12月，他在視察澳門濠江中學附屬英才學校時，特別指出，“新中國成立當天，在當時還是澳葡管治的時候，杜嵐老校長毅然升起了五星紅旗。這種強烈的愛國心和勇氣，是一個帶有標志性意義的愛國主義表現，也映照出澳門廣大同胞深厚的愛國主義情懷”。

中葡關于澳門的談判

1976年秋，時任葡萄牙總統的埃亞內斯與中國常駐聯合國代表黃華就中葡關系和澳門問題進行專門磋商。1979年，中葡建交，雙方在澳門問題上達成一致：澳門是中國的領土，目前由葡萄牙政府管理，澳門問題是歷史遺留問題，在適當的時候，中葡兩國應通過協商友好解決。

1984年9月，中英在香港問題上達成協議后，澳門回歸問題也隨之提上日程。1986年6月，中國和葡萄牙兩國政府開始就澳門問題舉行談判。談判過程中，中葡兩國談判團之間雖然氣氛友好，但在澳門回歸時間上雙方分歧很大。中方傾向最晚不遲于1999年收回澳門，而葡方出于各種考慮，希望越晚越好，其中的一個理由是要給澳門一個比較長的過渡期。

關鍵時刻，一直關注談判進程的鄧小平作出明確指示，澳門問題必須在本世紀內解決，決不能把殖民主義的尾巴拖到下一世紀。1986年12月31日，中國外交部發言人就澳門回歸問題表示了明確態度：“在2000年前收回澳門是中國政府和包括澳門同胞在內的10億中國人民不可動搖的堅定立場和強烈愿望，任何超越2000年后交回澳門的主張都是不能接受的。”

由于中國政府表明了堅決的態度和立場，1987年1月6日，葡萄牙國務會議經過長達4個半小時的討論之后，原則上同意中國于1999年恢復對澳門行使主權。

1987年4月13日，中葡兩國政府正式簽署《中華人民共和國政府和葡萄牙共和國政府關于澳門問題的聯合聲明》，宣布中國政府將于1999年12月20日對澳門恢復行使主權。1988年1月15日，兩國政府在北京互換批準書，聯合聲明正式生效，從這日起，澳門進入12年回歸祖國過渡期。

澳門回歸前的籌備工作

根據《第七屆全國人民代表大會常務委員會第一次會議關于成立中華人民共和國澳門特別行政區基本法起草委員會的決定》和七屆全國人大常委會第三次會議的任命，1988年9月，由內地和澳門的專家及各界代表組成的澳門特別行政區基本法起草委員會成立，并正式開始工作，在3年多的時間內順利完成了《中華人民共和國澳門特別行政區基本法（草案）》。

1993年3月，八屆全國人大一次會議審議通過《中華人民共和國澳門特別行政區基本法》，這是繼香港基本法之后的又一部創造性杰作，它體現了“一個國家，兩種制度”的總方針和我國對澳門的基本政策。

澳門特別行政區基本法是根據“一國兩制”這個總方針，從澳門的實際情況出發，廣泛聽取澳門和內地各界人士的意見后而制定的。澳門特別行政區基本法既維護了國家領土主權的統一，又給予澳門特別行政區以高度自治權，因此基本法的制定和頒布為澳門政權平穩交接和今后的穩定發展提供了法律保障。

1998年4月29日，九屆全國人大常委會第二次會議審議并通過了澳門特別行政區籌備委員會組成人員名單。5月5日，澳門特別行政區籌備委員會正式成立。1999年4月10日，籌委會全體會議以無記名和差額選舉的方式，選舉產生了澳門特別行政區第一屆政府推選委員會。5月15日，推選委員會在澳門舉行第三次全體會議，以無記名投票方式，選舉何厚鏵為澳門特別行政區首任行政長官人選。5月20日，國務院總理朱镕基簽署國務院第264號令，任命何厚鏵為澳門特別行政區第一任行政長官。澳門特別行政區籌委會經過一年多緊張、高效的工作，順利完成了澳門回歸的各項準備工作。

澳門政權交接儀式舉行

1999年12月19日午夜至20日凌晨，中葡兩國政府舉行澳門政權交接儀式。19日23時42分，交接儀式開始。江澤民、朱镕基等中國國家領導人和葡萄牙總統桑帕約、總理古特雷斯等登上主席臺主禮臺。19日23時58分，葡萄牙國旗和澳門市政廳旗降下。20日零時，中華人民共和國國歌奏響，中華人民共和國國旗和中華人民共和國澳門特別行政區區旗冉冉升起。46秒后，兩面旗幟同時升到旗桿頂端，獵獵飄揚。至此，中葡兩國政府完成了澳門政權的交接。中華人民共和國主席江澤民莊嚴宣告：“中國政府對澳門恢復行使主權。歷史將永遠記住這舉世關注的重要時刻。從這一刻起，澳門的發展進入了一個嶄新的時代。”

12月19日，中華人民共和國中央軍委主席江澤民發布了《中國人民解放軍駐澳門部隊進駐澳門特別行政區的命令》。中國人民解放軍駐澳部隊于12月20日開始擔負澳門防務職責。

12月20日凌晨，中華人民共和國澳門特別行政區成立暨特區政府宣誓就職儀式在澳門綜藝館隆重舉行。江澤民宣布：中華人民共和國澳門特別行政區正式成立。澳門特別行政區行政長官何厚鏵，澳門特別行政區政府主要官員、立法會主席、終審法院院長、檢察院檢察長、行政會委員、立法會議員等，分批走上主席臺宣誓。20日上午，中華人民共和國澳門特別行政區成立慶祝大會在澳門綜藝館舉行，江澤民在會上講話指出，這標志著澳門同胞從此真正成為這塊土地上的主人，澳門的發展從此進入了一個嶄新的時代。

澳門的勝利回歸，是中國人民在完成祖國統一大業的道路上樹立的又一座豐碑。

“一國兩制”在澳門的成功實踐

回歸祖國后，澳門作為直轄于中央政府的特別行政區，重新納入國家治理體系。中央政府依照憲法和特別行政區基本法對澳門實行管治，與之相應的特別行政區制度和體制得以確立。澳門同祖國內地的聯系越來越緊密。澳門特別行政區政府和社會各界人士同心協力，堅守“一國”之本，善用“兩制”之利，開創了澳門歷史上最好的發展局面，譜寫了具有澳門特色的“一國兩制”成功實踐的華彩篇章。

中央政府高度關注澳門的發展，全力支持澳門同內地加強在各個領域的交流和合作。為加強內地和澳門的交流合作，深化粵港澳合作，促進區域經濟發展，2003年10月，中央政府與澳門特區政府簽署《內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排》（CEPA），之后又簽署多個補充協議。協議的實施，減少了內地與澳門在經貿交流中的體制性障礙，加速了相互間資本、貨物、人員等要素的更便利流動，提高了內地與澳門經濟交流合作的水平，對澳門經濟發展起到積極的促進作用，同時也推動了內地的經濟建設和改革開放。2004年6月，珠江流域的廣東等9省區與香港、澳門簽署了《泛珠江三角區域合作框架協議》（9+2），更加廣泛地推進港、澳與內地的區域經濟合作。2006年十屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》正式把內地與港澳加強經濟社會發展合作，納入到整個國家經濟社會發展的戰略框架。2008年國務院批準的《珠江三角地區改革發展規劃綱要（2008—2020年）》把與港澳緊密合作的相關內容納入規劃，首次將澳門定位為世界旅游休閑中心。2009年6月27日，十一屆全國人大常委會第九次會議通過決定，授權澳門特別行政區對設在橫琴島的澳門大學新校區實施管轄。2009年8月，國務院正式批準實施《橫琴總體發展規劃》，將橫琴島納入珠海經濟特區范圍，要逐步把橫琴建設成為“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區。2011年3月，廣東省與澳門特別行政區簽署粵澳合作框架協議，國家頒布《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，提出“支持澳門建設世界旅游休閑中心，加快建設中國與葡語國家商貿合作服務平臺”。2017年7月，《深化粵港澳合作 推進大灣區建設框架協議》簽署，標志著粵港澳大灣區建設正式啟動。此后，粵港澳三地不斷凝聚各方力量，共同推動大灣區建設，在以基礎設施建設為內涵的“硬聯通”和以規則機制對接為內涵的“軟聯通”兩大領域不斷取得新突破、新進展。2021年9月，中共中央、國務院印發《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》，為橫琴粵澳深度合作區建設勾勒藍圖。此外，港珠澳大橋等重大基礎設施項目陸續建成，廣州粵港澳（國際）青年創新工場等創新創業平臺落地生根，粵港澳大灣區國際科技創新中心和大灣區綜合性國家科學中心建設穩步推進……這些重要舉措為澳門未來發展帶來了更大空間，注入了無限活力，為澳門長遠發展提供了更多機遇和更大空間。事實證明，澳門前進的腳步，離不開祖國溫暖有力的扶持，偉大祖國始終是澳門的堅強后盾。

與此同時，澳門同胞的國家觀念和民族觀念進一步增強。2009年2月，澳門特別行政區立法會完成維護國家安全的本地立法，制定了《維護國家安全法》，填補了澳門回歸以來存在的維護國家安全法律的空白，標志著澳門在全面貫徹落實基本法，認真履行基本法賦予的憲制責任，推進特區法制建設方面又邁出了重要一步。自2009年以來，澳門特別行政區順利完成澳門基本法第23條規定的維護國家安全立法，設立由行政長官擔任主席的維護國家安全委員會，修訂完善相關配套法律，加強執法力量建設，積極推進國家安全教育，不斷完善澳門立法會選舉制度，澳門維護國家安全形勢總體良好。

在中央政府支持下，澳門的國際聯系特別是同葡語國家和歐盟的聯系進一步擴展，繼續保持了其作為國際性城市的特色。“中國—葡語國家經貿合作論壇（澳門）”已成為中國與葡語國家磋商對話和務實合作的有效平臺，在中國與葡語國家關系的發展中發揮著越來越重要的功能。

回歸祖國以來的20年，是澳門歷史上經濟發展最快、民生改善最大的時期，也是澳門同胞共享偉大祖國尊嚴和榮耀感最強的時期。截至2019年，澳門本地生產總值由519億澳門元增至4447億，人均GDP由12萬澳門元升至67萬，特區政府累計財政盈余、外匯儲備分別是1999年的193倍和6.2倍，本地居民失業率從6.3%降至1.8%……澳門民生福利水平顯著提升，免費教育、免費醫療、雙層式社會保障等一系列政策惠及全社會，居民獲得感、幸福感越來越強。

2019年12月，習近平在慶祝澳門回歸祖國20周年大會暨澳門特別行政區第五屆政府就職典禮上的講話中指出，澳門回歸祖國20年來取得的成就舉世矚目。澳門以憲法和澳門基本法為基礎的憲制秩序牢固確立，治理體系日益完善；經濟實現跨越發展，居民生活持續改善；社會保持穩定和諧，多元文化交相輝映。總結澳門“一國兩制”成功實踐，可以獲得以下4點重要經驗，即始終堅定“一國兩制”制度自信，始終準確把握“一國兩制”正確方向，始終強化“一國兩制”使命擔當，始終筑牢“一國兩制”社會政治基礎。

澳門經濟社會發展取得歷史性成就、發生歷史性變化，得益于“一國兩制”方針的全面貫徹，得益于中央政府和祖國內地的大力支持，得益于澳門特別行政區政府的積極作為和社會各界的團結奮斗。二十載巨變，“一國兩制”在澳門生根、成長、綻放，向世界證明這一中國的偉大創舉是“完全行得通、辦得到、得人心的”。在澳門特別行政區濠江中學附屬英才學校視察時，習近平主席不僅引用毛主席的詩詞“天翻地覆慨而慷”來形容澳門回歸后的滄桑之變，他還表示：“了解我們的‘一國兩制’是怎么制定的，關鍵是認清‘一國’是根本、回歸是根本。‘一國兩制’是應回歸而來，應回歸而設計的。從哪里出發？走了什么樣的路？現在在哪里？向何處去？未來是什么？了解歷史，才能真正了解我們。”

回顧歷史，展望未來，我們堅信，包括港澳同胞在內的中國人民完全有智慧、有能力把“一國兩制”實踐發展得更好，把“一國兩制”制度體系完善得更好，把特別行政區治理得更好。中華民族偉大復興的前進步伐勢不可擋，香港、澳門與祖國內地同發展、共繁榮的道路必將越走越寬廣。