譜寫中國式現代化的遼寧篇章

梁啟東

黨的二十大報告提出，要堅持以推動高質量發(fā)展為主題，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，增強國內大循環(huán)內生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質量和水平，加快建設現代化經濟體系，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。遼寧要在實現高質量發(fā)展、維護國家“五大安全”、實現高水平科技自立自強、打造對外開放新前沿、實施國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上展現更大擔當和作為，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興的遼寧篇章。

培育壯大市場主體

全面優(yōu)化營商環(huán)境

要在培育壯大市場主體上下功夫。深化國資國企改革，加快國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力。推動央企與地方企業(yè)深化合作、協(xié)同發(fā)展。優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，促進民營經濟發(fā)展壯大。進一步放開民營企業(yè)市場準入，完善中小企業(yè)公共服務體系，加快培育一批“專精特新”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。

要在促進要素市場發(fā)育上下功夫。完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，優(yōu)化營商環(huán)境。健全宏觀經濟治理體系，加強財政政策和貨幣政策協(xié)調配合，著力擴大內需，增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用和投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用。積極穩(wěn)妥推進財政金融改革，整合財政資源，盤活存量資產，發(fā)揮財政資金杠桿作用，撬動更多金融資本和社會資本投入，發(fā)展壯大科技金融、綠色金融，擴大直接融資規(guī)模，加快推進符合條件的企業(yè)上市、發(fā)行債券，提升金融服務實體經濟能力。實施高標準市場體系建設行動，推進存量土地有序流轉和開發(fā)利用，提供靈活高效的產業(yè)用地保障。暢通勞動力和人才流動渠道，提高人力資源配置效能。

要在持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境上下功夫。以市場化法治化國際化為目標，全力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的營商環(huán)境。加大失信聯合懲戒力度，重拳打擊違法失信行為。大力助企紓困，降低制度性交易成本和企業(yè)融資、物流、用能成本，激發(fā)市場主體活力。著力營造尊重企業(yè)家、尊重創(chuàng)業(yè)者的社會氛圍，讓越來越多的人特別是年輕人向往遼寧、扎根遼寧、圓夢遼寧。

致力創(chuàng)新驅動

不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢

要完善科技創(chuàng)新體系，開辟發(fā)展新領域新賽道，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。堅持創(chuàng)新在現代化建設全局中的核心地位，強化戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，優(yōu)化國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)定位和布局，形成國家實驗室體系，統(tǒng)籌推進國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設，加強科技基礎能力建設，堅持創(chuàng)新生態(tài)、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新人才“三位一體”推進，爭創(chuàng)具有全國影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心。

要加快創(chuàng)新生態(tài)建設，建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系。完善科技成果評價機制，實行以增加知識價值為導向的分配政策，完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制，強化知識產權全鏈條保護。給予科研單位更多自主權，賦予科學家更大的技術路線決定權、經費支配權、資源調度權。加快創(chuàng)新平臺建設，爭取更多國家級創(chuàng)新平臺、基礎科學研究中心落戶遼寧。

要加快關鍵核心技術攻關，強化原始創(chuàng)新和前沿探索，解決一批“卡脖子”難題。加快引育壯大科技型中小企業(yè)群體，大力實施科技型中小企業(yè)和“雛鷹”“瞪羚”“獨角獸”企業(yè)梯度培育計劃，打造以科技人才為引領、以科技園區(qū)為載體、以科技金融為支撐的產業(yè)生態(tài)，不斷壯大市場主體。加快建設一批中試基地，提升中試能力，推動科技成果對接產業(yè)需求轉移轉化。

致力發(fā)展實體經濟

做好結構調整“三篇大文章”

要以“數字遼寧”為建設目標，促進優(yōu)勢產業(yè)插上“數字翅膀”。發(fā)揮產業(yè)數字化的應用場景優(yōu)勢和數字產業(yè)化的數據資源優(yōu)勢，傾力發(fā)展數字經濟，推動數字經濟和實體經濟融合發(fā)展，催生新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，奮力走出遼寧“數字蝶變”的高質量發(fā)展新路子。加快產業(yè)數字化，實施“上云用數賦智”行動，打造一批跨行業(yè)、跨領域工業(yè)互聯網平臺，對傳統(tǒng)產業(yè)進行全方位、全鏈條改造升級，提高全要素生產率。加快數字產業(yè)化，做大做強集成電路、軟件和信息技術服務等產業(yè)，加快發(fā)展人工智能、新一代移動通信等產業(yè)，推進區(qū)塊鏈技術發(fā)展應用。加快數字政府、數字社會建設，推進新型智慧城市和數字鄉(xiāng)村建設，加快推出更多數字化生活場景，豐富人民群眾數字生活體驗。

要以智造強省建設為統(tǒng)領，推動工業(yè)率先振興。做好結構調整“三篇大文章”，提升制造業(yè)核心競爭力，推動制造大省向智造強省轉變。改造升級“老字號”，用人工智能等新一代信息技術為裝備制造等產業(yè)賦能增效，提升自主研發(fā)、設計、制造及系統(tǒng)集成的智能化水平，促進制造業(yè)向智能、綠色、高端、服務方向轉型升級。深度開發(fā)“原字號”，對石化、冶金等產業(yè)實施一批補鏈、延鏈、強鏈重點項目。加快推進“減油增化”，大力發(fā)展化工新材料和精細化工，改變石化產業(yè)“煉”有余而“化”不足的狀況。推進冶金產業(yè)精深加工、菱鎂產業(yè)轉型升級，加快邁向價值鏈供應鏈中高端。培育壯大“新字號”，強力推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高技術產業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展高端裝備制造、電子信息、新能源汽車、機器人、航空航天、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)；超前布局增材制造、柔性電子、量子科技、儲能材料等未來產業(yè)，打造新的產業(yè)梯隊。

實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略

大力發(fā)展縣域經濟

要優(yōu)化國土空間布局，加快構建“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局。突出沈陽、大連“雙核”牽動輻射作用，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，形成各展所長、協(xié)同共進的發(fā)展局面。加快建設沈陽現代化都市圈，打造新型工業(yè)化示范區(qū)、東北振興發(fā)展重要增長極。支持沈陽創(chuàng)建國家中心城市，加快“一樞紐四中心”建設，提升城市品質，增強城市能級。加快推進以大連為龍頭的遼寧沿海經濟帶開發(fā)開放，推動沿海各市協(xié)同改革開放創(chuàng)新，打造東北亞重要的國際航運中心、引領東北開放合作的新高地，建設海洋強省。支持大連對標自由貿易港，加快建設智慧、綠色、高效國際性樞紐港，建設現代海洋城市，讓大連這個龍頭“舞起來”。促進與京津冀資源要素雙向流動，加快建設遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導區(qū)，建設綠色農產品供應基地、清潔能源供給地、旅游休閑目的地，打造遼寧開放合作的西門戶和新增長極。以綠色發(fā)展為導向，加快建設遼東綠色經濟區(qū)，強化水源保障作用，構建具有遼東特色的綠色產業(yè)體系。

要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興。堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關系。暢通城鄉(xiāng)要素流動，強化鄉(xiāng)村振興項目和各類工商資本下鄉(xiāng)項目與農民利益聯結，最大限度地把產業(yè)增值收益留在當地、留給農民，不斷提高農民收入。全面提高農業(yè)綜合生產能力，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅持最嚴格的耕地保護制度，推進高標準農田建設，遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。加快優(yōu)勢特色產業(yè)集群、現代農業(yè)產業(yè)園和農業(yè)現代化示范區(qū)建設，加快培育一批國內外有影響力的遼寧農產品品牌。豐富鄉(xiāng)村經濟業(yè)態(tài)，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，扎實推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。

要積極推動新型城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展縣域經濟。建立健全大中城市帶動縣域發(fā)展、縣域促進大中城市繁榮的利益共享機制，形成優(yōu)勢互補、良性互動的發(fā)展局面。立足資源稟賦、產業(yè)基礎、區(qū)位條件，推動產業(yè)特色化、差異化發(fā)展，培育壯大主導產業(yè)。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，加強縣域公共設施和服務能力建設，推動產業(yè)集聚、人口集中、功能集成。

促進全面綠色轉型

做好綠色發(fā)展文章

要加快生產生活方式綠色低碳轉型。科學有序推進碳達峰碳中和，調整優(yōu)化產業(yè)結構，把綠色低碳要求全面體現到一二三產業(yè)發(fā)展中，提升綠色產業(yè)豐厚度。優(yōu)化能源結構，加快發(fā)展和利用清潔能源。優(yōu)化交通運輸結構，提升綠色化水平，強化全鏈條、一體化貨物物流服務供給。優(yōu)化用地結構，強化國土空間規(guī)劃和用途管控，提高土地利用集約度。

要深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推進大氣環(huán)境綜合治理，努力讓遼寧天更藍、水更清、山更綠、空氣更新鮮、環(huán)境更優(yōu)美；推進重點河流水域綜合治理，加強飲用水源保護，讓水在遼寧境內特別是城市間流動起來，更富動感、更有靈性；有效管控土壤污染風險，推進土壤治理和保護，守護好遼寧這片沃土。實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，建立環(huán)境污染強制責任保險制度。

要推進山水林田湖草沙一體化保護和修復。強化重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)建設，科學推進礦坑綜合治理，實施遼河干流防洪提升工程，開展水土保持和大規(guī)模國土綠化行動，建立健全生態(tài)產品價值實現機制，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。

深度融入共建“一帶一路”

打造對外開放新前沿

要完善更有利于開放合作的政策體系。合理縮減外資準入負面清單，依法保護外商投資權益，加快與國際經貿規(guī)則對接，加強海事、涉外司法保障，打造公開、透明、可預期的投資環(huán)境，推動貨物貿易優(yōu)化升級，創(chuàng)新服務貿易發(fā)展機制，發(fā)展數字貿易。加快對外開放平臺建設。實施遼寧自貿試驗區(qū)深化方案，把制度創(chuàng)新作為建設的靈魂，形成更多獨創(chuàng)性、突破性的創(chuàng)新經驗。

要全力打造對外開放新前沿。利用RCEP生效的機遇，深度融入共建“一帶一路”，高水平參與東北亞區(qū)域合作，更好服務和融入新發(fā)展格局。統(tǒng)籌貿易投資通道平臺建設，持續(xù)深化商品、服務、資金、人才等要素流動型開放，穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。

要暢通海陸大通道。加快推進基礎設施“硬聯通”，發(fā)揮港口和腹地運輸資源優(yōu)勢，以海鐵聯運為主要方式，聯通蒙俄和歐洲鐵路干線、連接沿線樞紐和口岸，形成綜合交通運輸網絡。加快推進規(guī)則標準“軟聯通”，完善集疏運體系，創(chuàng)新物流模式，加快建設中歐班列（沈陽）集結中心，提升整體運行效率。

（作者單位：遼寧社會科學院）

本欄編輯／肖辰