試行白名單制度，促進投入品規范管理和使用

張祥軍，何海龍

(黑龍江省水生動物資源養護中心，黑龍江哈爾濱 150018)

2021年初，農業農村部印發《關于加強水產養殖用投入品監管的通知》，明確試行水產養殖用投入品使用白名單制度，啟動實施水產養殖用投入品專項整治三年行動，對水產養殖用獸藥、飼料和飼料添加劑等投入品的規范管理提出了具體要求[1]。此外，從近年來農業農村部及各地組織開展的產地水產品獸藥殘留監控和農產品市場例行監測結果來看，禁用藥物、限用藥物和停用藥物均有檢出，特別是恩諾沙星等限用藥物的殘留超標問題仍然存在，水產品質量安全形勢依然嚴峻。面對新形勢和新要求，需要繼續深入開展規范用藥科普宣傳和用藥指導，通過試行白名單制度，營造各方共同促進水產養殖用投入品規范管理和使用的良好社會氛圍。

1 白名單制度主要內容

白名單制度是指將國務院農業農村主管部門批準的水產養殖用獸藥、飼料和飼料添加劑，及其制定的飼料原料目錄和飼料添加劑品種目錄所列物質納入水產養殖用投入品白名單，實施動態管理。水產養殖生產過程中除合法使用水產養殖用獸藥、飼料和飼料添加劑等白名單投入品外，不得非法使用其他投入品，否則依法予以查處或警示。

2 試行白名單制度的重要意義

2.1 正確選用水產養殖投入品的需要

2021年我國水產品總產量6690.3萬t。其中，養殖產量5394.4萬t，占水產品總產量的80.6%。高養殖產量離不開高水產養殖投入品數量。面對種類繁多的水產養殖投入品，如何科學選擇是擺在養殖用戶面前的難題[2]。通過查詢白名單、《水產養殖用藥明白紙1號》、《水產養殖用藥明白紙2號》，可有助于養殖用戶正確選用投入品，避免了不適合的投入品的誤用。

2.2 水產養殖投入品監管落到實處的需要

水產養殖投入品種類多、覆蓋范圍廣，監管難度較大。此次農業農村部印發的《關于加強水產養殖用投入品監管的通知》《實施水產養殖用投入品使用白名單制度工作規范(試行)》，不僅明確提出了水產養殖用投入品要按照《獸藥管理條例》《飼料和飼料添加劑管理條例》《農藥管理條例》進行管理，還明確了具體監管的操作方法。這樣就會使各地對水產養殖投入品的監管工作能做到有法可依，有章可循。因此說試行白名單制度有助于各地壓實屬地責任，形成監管合力，使得水產養殖投入品監管工作能夠真正落到實處。

2.3 保證水產品質量安全的需要

水產養殖是高風險行業，養殖用戶在生產過程中會面臨著諸多的風險，比如飼料的選用、水產養殖用獸藥的選擇、水質調節等問題，說到底還是水產養殖投入品的選擇、使用問題[3]。水產養殖生產中間的一個環節出了問題，都會對養殖生產造成影響，會影響水產品質量。通過白名單養殖用戶能選擇到可溯源、有保證的投入品，這對養殖用戶規避風險、提高養殖效益、保證水產品質量安全大有裨益。

3 水產養殖用投入品使用白名單查詢方法

監管部門、執法機構、養殖用戶和社會公眾等均可通過查詢農業農村部規范性文件和相關官方網站，咨詢業務主管部門等方式，核實相關產品或物質是否在水產養殖用投入品使用白名單內。

3.1 水產養殖用獸藥查詢方法

可以通過中國獸藥信息網(www.ivdc.org.cn)“國家獸藥基礎數據”中“獸藥產品批準文號數據”，以及“國家獸藥綜合查詢App”手機軟件等方式查詢。電腦端具體查詢方法如下：登錄“中國獸藥信息網”后，找到“獸藥政務信息管理平臺”，點擊“國家獸藥基礎數據查詢”，在“查詢數據”中選擇“獸藥產品批準文號數據”，在此界面下輸入獸藥產品批準文號數據、企業名稱、通用名、商品名和批準文號進行查詢。

3.2 水產養殖用飼料和飼料添加劑查詢方法

可以通過農業農村部官方網站(www.moa.gov.cn)等方式查詢。《飼料原料目錄》和《飼料添加劑品種目錄》以國務院農業農村主管部門制定公布的最新版本為準。按照《國務院關于取消和下放一批行政許可事項的決定》要求，添加劑預混合飼料、混合型飼料添加劑產品批準文號核發取消，改為產品配方備案。添加劑預混合飼料、混合型飼料添加劑產品配方備案信息和其他飼料添加劑產品批準文號等信息，可向省級飼料主管部門咨詢。

4 加快推進白名單制度實施措施

白名單制度是比較適合中國水產養殖投入品管理實際的一項制度，各級地方農業農村(畜牧獸醫、漁業)主管部門要準確理解白名單制度，強化水產養殖投入品管理，推進白名單制度有效實施。

4.1 提升行政審批服務水平

各級地方農業農村(畜牧獸醫、漁業)主管部門，要積極為獸藥、飼料和飼料添加劑生產、經營企業在相關行政審批業務，以及水產養殖者在規范使用獸藥、飼料和飼料添加劑等方面提供服務，優化審批流程，引導其規范生產、經營和使用。

4.2 要加強執法監督

各級地方農業農村(畜牧獸醫、漁業)主管部門對發現養殖者使用白名單以外投入品的，要依法、依職能進行查處，涉嫌犯罪的移交司法機關追究刑事責任；同時要公開發布其養殖產品可能存在質量安全風險隱患的警示信息。

4.3 要加強法律普及和政策宣傳工作

各級主管部門要在獸藥、飼料和飼料添加劑生產(進口)企業、經營門店和水產養殖場等場所廣泛開展宣傳。教育相關企業不生產、進口和經營假、劣水產養殖用獸藥，以及未取得許可證明的水產養殖用飼料和飼料添加劑。

4.4 要加強白名單制度的技術培訓

各級主管部門要結合水產養殖規范用藥下鄉活動、水產綠色健康養殖技術推廣“五大行動”加強技術培訓與普及[4]，使養殖用戶正確理解白名單制度。通過培訓，教育養殖者使用國家批準的水產養殖獸藥、飼料和飼料添加劑，教育養殖者認準獸藥標簽上的獸藥批準文號和二維碼標記，飼料和飼料添加劑的產品標簽、生產許可證、質量標準、質量檢驗合格證等信息，拒絕購買和使用禁用藥品及其他化合物。