王寶龍
(國家知識產(chǎn)權(quán)局公共服務(wù)司,北京100088)
黨的二十大報告明確指出,加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康,加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。知識產(chǎn)權(quán)制度是激勵創(chuàng)新、保障創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新的基本制度設(shè)計,知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)作為知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務(wù)全鏈條的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)支撐,全面提升知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)能力水平,強化公共服務(wù)供給,對充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度優(yōu)勢,提升國家創(chuàng)新體系整體效能,加快實現(xiàn)高水平科技自立自強有著十分重要的現(xiàn)實意義。
當前,全球新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和軍事變革加速演進,顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn),正在重塑世界競爭格局、改變國家力量對比,創(chuàng)新驅(qū)動成為許多國家謀求競爭優(yōu)勢的核心戰(zhàn)略。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),傳統(tǒng)發(fā)展動力不斷減弱,粗放型增長方式難以為繼,必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動打造發(fā)展新引擎,培育新的經(jīng)濟增長點,持續(xù)提升我國經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施,知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)日益成為推動科技創(chuàng)新和實現(xiàn)科技自立自強的基礎(chǔ)支撐,成為構(gòu)建新發(fā)展格局推動高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。
近年來,知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的服務(wù)渠道進一步拓展,服務(wù)內(nèi)容不斷豐富,服務(wù)效能明顯提升,知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的規(guī)范化、可及性、便利度大幅提高,社會公眾和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的獲得感和滿意度明顯提升。一是知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系基本建成。知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)機構(gòu)實現(xiàn)省級層面全覆蓋;地市級綜合性知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機構(gòu)達到152 家;國家級重要服務(wù)網(wǎng)點達到348 家,知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機構(gòu)布局疏密有序,服務(wù)模式日益完善,服務(wù)內(nèi)容緊貼產(chǎn)業(yè)發(fā)展,知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的可及性、便利度顯著提升。二是知識產(chǎn)權(quán)信息傳播利用效能明顯提升。首次開放商標和集成電路布圖設(shè)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù),不斷拓展專利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)開放范圍,知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)開放種類增加至59 種。持續(xù)穩(wěn)定向地方知識產(chǎn)權(quán)管理部門、知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系節(jié)點網(wǎng)點單位配置知識產(chǎn)權(quán)標準化數(shù)據(jù),配置數(shù)據(jù)種類增至53 種。擴大向具備數(shù)據(jù)加工處理和分析利用能力的26 家市場主體按需免費提供知識產(chǎn)權(quán)標準化數(shù)據(jù),降低數(shù)據(jù)再加工成本,提升數(shù)據(jù)利用效益。面向國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等部委及北京、甘肅等地區(qū)共享知識產(chǎn)權(quán)政務(wù)數(shù)據(jù)。三是知識產(chǎn)權(quán)信息化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進。形成以專利檢索分析系統(tǒng)、外觀設(shè)計專利檢索公共服務(wù)系統(tǒng)、中國商標網(wǎng)、重點產(chǎn)業(yè)專利信息服務(wù)平臺和知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)資源公共服務(wù)系統(tǒng)為主要載體的信息公共服務(wù)產(chǎn)品組合,持續(xù)提升社會公眾和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體獲取知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)的便捷性。
與此同時,也要清醒地認識到,知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)供給不充分不均衡,整體服務(wù)能力水平與黨中央國務(wù)院的要求和社會公眾的期望相比,還存在一定的不足和短板。一是知識產(chǎn)權(quán)信息資源供給有待進一步加強。知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)開放范圍尚需進一步拓展,數(shù)據(jù)供給的質(zhì)量和精準性還需進一步提升。各地專題數(shù)據(jù)庫和服務(wù)工具重復建設(shè)、同質(zhì)化建設(shè)的問題仍然存在。知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)治理意識薄弱,數(shù)據(jù)治理能力不足的問題較為突出。二是開拓性、特色化的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)產(chǎn)品供給還需加強。部分公共服務(wù)機構(gòu)服務(wù)內(nèi)容單薄、服務(wù)形式單一,與創(chuàng)新發(fā)展需要和市場主體需求,多層次、多元化服務(wù)不足,服務(wù)潛力未能充分釋放。三是知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)綜合保障有待進一步加強。精通專業(yè)知識及知識產(chǎn)權(quán)信息分析的高水平專業(yè)人才仍然不足,動員社會力量參與知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)的力度有待進一步加強。地市級層面公共服務(wù)機構(gòu)還難以滿足社會公眾需求,深入創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機構(gòu)布局仍不完善。
黨的二十大全面總結(jié)了過去5 年的非凡成就和新時代10 年的偉大變革,鄭重宣示了新時代新征程中國共產(chǎn)黨的使命任務(wù),系統(tǒng)擘畫了以中國式現(xiàn)代化推進民族復興的宏偉藍圖。習近平總書記所作的黨的二十大報告,全面部署了黨和國家事業(yè)發(fā)展的目標任務(wù)和大政方針,特別是提出了加強知識產(chǎn)權(quán)法治保障,形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度,構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制,建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,實施科教興國戰(zhàn)略等一系列重大戰(zhàn)略部署,對做好未來一個時期的知識產(chǎn)權(quán)工作提供了戰(zhàn)略指引,提出了明確要求。認真學習、深刻領(lǐng)會、全面落實黨的二十大精神,是我們謀劃好、開展好知識產(chǎn)權(quán)工作的前提和基礎(chǔ),也是加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè),推動創(chuàng)新發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)。要準確把握黨的二十大報告的戰(zhàn)略布局,找準知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)工作的切入點、結(jié)合點和著力點。一是要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想,滿足人民群眾對美好生活的向往是知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的根本出發(fā)點,要強化供需對接,切實解決好社會公眾和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體所思、所想、所盼,推動創(chuàng)新成果更多惠及人民。二是要立足創(chuàng)新發(fā)展需要。知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)必須堅持以服務(wù)創(chuàng)新作為重要落腳點,強化對科技創(chuàng)新前沿領(lǐng)域、國家重大科技項目、區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)等公共服務(wù)供給,為科技創(chuàng)新賦能助力。三是要著力深化改革。創(chuàng)新決勝未來,改革關(guān)乎國運,要發(fā)揮首創(chuàng)精神,進一步創(chuàng)新工作思路和工作方式,豐富新內(nèi)容,探索新舉措,推動知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境工作走深走實。四是要大力推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,支持中西部地區(qū)加強公共服務(wù)資源供給,鼓勵建設(shè)跨區(qū)域公共服務(wù)協(xié)作機制,推動全國范圍內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
做好知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)工作,既要在全局上謀勢,堅持系統(tǒng)思維,推動知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)更好融入和支撐國家發(fā)展大局,又要在關(guān)鍵處落子,堅持精準施策,更好滿足創(chuàng)新發(fā)展需要和市場主體需求,實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)能力升級、產(chǎn)品升級、水平升級。
習近平總書記指出,“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。我們要堅持以人民為中心的發(fā)展思想,抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,不斷保障和改善民生,促進社會公平正義”。公共服務(wù)關(guān)乎民生,連接民心。知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)是推動創(chuàng)新成果惠及人民的重要支撐,知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)直接面向科技創(chuàng)新前沿,面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體,通過普惠、有效、精準的知識產(chǎn)權(quán)信息資源供給,降低創(chuàng)新成本、縮短創(chuàng)新周期、激發(fā)創(chuàng)新活力,提升全社會創(chuàng)新水平和創(chuàng)新質(zhì)量,同時通過拓展服務(wù)渠道、完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、提升服務(wù)便利性,推動創(chuàng)新成果在更大范圍、更深程度上惠及人民群眾。必須堅持高點定位、高標推進、高效開展,聚焦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體和社會公眾滿意度和獲得感,以多層級普惠化知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
一是推動信息服務(wù)普惠化、多元化。進一步優(yōu)化完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機構(gòu)布局,繼續(xù)推進技術(shù)與創(chuàng)新支持中心(TISC)、高校國家知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心和國家知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)網(wǎng)點建設(shè),不斷拓展現(xiàn)有公共服務(wù)機構(gòu)服務(wù)職能和服務(wù)范圍,不斷完善便民利民的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系。建立健全分級分類管理機制,進一步厘清公共服務(wù)體系各類節(jié)點和網(wǎng)點單位的工作側(cè)重點,鼓勵發(fā)揮各自特長,開展特色化服務(wù)。積極融入關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制,面向國家實驗室、國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學、科技領(lǐng)軍企業(yè)等國家戰(zhàn)略科技力量以及國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)創(chuàng)新中心、國家市場監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新主體,依托骨干節(jié)點和重要網(wǎng)點,探索建立“一對一”“結(jié)對子”的知識產(chǎn)權(quán)全鏈條服務(wù)模式,服務(wù)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),形成支持全面創(chuàng)新的公共服務(wù)工作機制,提升國家創(chuàng)新體系整體服務(wù)效能。引導專利審協(xié)中心圍繞區(qū)域招商引資、重大項目等領(lǐng)域,進一步增強對地方黨委政府科學決策的服務(wù)支撐能力。鼓勵各類服務(wù)機構(gòu)針對關(guān)鍵行業(yè)、中小微企業(yè)及中西部地區(qū),開展更具針對性、更有特色的公共服務(wù),提升服務(wù)精準性。支持各類公共服務(wù)機構(gòu)開展商標品牌公共服務(wù),建立完善涉農(nóng)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)工作機制。支持發(fā)達地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)對口幫扶中西部地區(qū),建立區(qū)域間知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)工作合作和幫扶機制。鼓勵外向型區(qū)域和城市探索建立涉外知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機制。
二是推動數(shù)據(jù)開放普惠化、精準化。加強數(shù)據(jù)資源供給,持續(xù)擴大知識產(chǎn)權(quán)信息開放共享范圍,實現(xiàn)應開放、盡開放。拓寬數(shù)據(jù)開放渠道,通過地方知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺等開放全量知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。優(yōu)化數(shù)據(jù)下載服務(wù),整合優(yōu)化現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)開放共享平臺,擴充數(shù)據(jù)下載帶寬,大幅提升知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)下載便利度。暢通數(shù)據(jù)供需對接渠道,建立常態(tài)化知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)需求反饋機制,推動建立清單式數(shù)據(jù)供給模式。面向更多具備數(shù)據(jù)加工處理及分析利用能力的市場主體配置知識產(chǎn)權(quán)標準化數(shù)據(jù)。擴大專利權(quán)評價報告電商共享試點范圍,向更多具有影響力的電商平臺開通專利權(quán)評價報告共享接口,增加共享數(shù)據(jù)種類。推動數(shù)據(jù)有效利用,開展知識產(chǎn)權(quán)信息利用培訓,推廣信息利用典型經(jīng)驗和先進做法,探索開發(fā)數(shù)據(jù)利用通用型工具,支持社會化服務(wù)機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)深度加工。加大對知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)的支持力度,打造知識產(chǎn)權(quán)數(shù)字發(fā)展新引擎。
三是推動辦事服務(wù)普惠化、便利化。推進知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)標準化城市建設(shè)。持續(xù)優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)政務(wù)服務(wù)事項清單和辦事指南,鼓勵支持知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)骨干節(jié)點、重要網(wǎng)點,制定發(fā)布共性和個性化公共服務(wù)事項清單。積極動員和引導高等院校、科研機構(gòu)、市場主體等社會力量參與知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)工作,實現(xiàn)服務(wù)供給主體更加多元。持續(xù)推進知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”,提升業(yè)務(wù)辦理的便利化程度。強化供需對接,充分釋放現(xiàn)有服務(wù)機構(gòu)效能,更好支撐地方經(jīng)濟發(fā)展。
習近平總書記多次強調(diào),要堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端,突破利益固化的藩籬,吸收人類文明有益成果,構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系,充分發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性。發(fā)展過程中遇到的新挑戰(zhàn)、新問題,必須通過改革的手段加以解決,持續(xù)深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革是解決知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域面臨的深層次突出問題,推動知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。要堅持持之以恒、久久為功推動改革向縱深發(fā)展,使改革成果在更大范圍、更深程度上惠及人民。
一是要形成長效機制,固化改革成效。總結(jié)各地區(qū)和各部門單位推進改革典型和先進做法,推動形成長效機制,持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境。要進一步加大改革成效宣傳,持續(xù)提升社會公眾對知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革的認知度和認可度,擴大改革影響力和惠及面。
二是隨著改革的持續(xù)深入,知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域深層次的矛盾和問題逐步顯現(xiàn),應進一步加大改革力度,著力破解知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域深層次的問題。要持續(xù)深入推動告知承諾制、“好差評”制度建設(shè)、證明事項清理、 “一網(wǎng)通辦”“一站式服務(wù)”等重點改革任務(wù);持續(xù)深化營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作,及時梳理總結(jié)典型經(jīng)驗和有益舉措,將更多經(jīng)試點證明行之有效的改革舉措向全國復制推廣,輻射帶動全國知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境不斷優(yōu)化。
三是要以中國營商環(huán)境評價和世界銀行全球營商環(huán)境評估為抓手,加強對地方優(yōu)化營商環(huán)境工作的指導。用足用好中國營商環(huán)境評價結(jié)果,深入分析知識產(chǎn)權(quán)各細分指標領(lǐng)域的工作亮點、問題不足,幫助各地區(qū)以參與評價為契機,推進改革法治化、工作協(xié)同化、治理數(shù)字化、政策精準化、辦事便利化。要熟悉把握世界銀行評估方法,全面吃透知識產(chǎn)權(quán)指標準確含義,聚焦市場主體關(guān)切,瞄準國際一流水平,及時指導地方采取針對性改革舉措,努力做到在危機中育新機、于變局中開新局。
習近平總書記指出,“要以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù),構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺,分級分類推進新型智慧城市建設(shè),打通信息壁壘,構(gòu)建全國信息資源共享體系,更好用信息化手段感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助科學決策”。加強信息化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),是順應新發(fā)展階段形勢變化,提升知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域政府治理能力,提升知識產(chǎn)權(quán)工作效能的基礎(chǔ)保障。堅持系統(tǒng)觀念,同向發(fā)力、協(xié)同推進全國知識產(chǎn)權(quán)信息化建設(shè)工作,樹立底線思維,堅守網(wǎng)絡(luò)安全底線,推動網(wǎng)絡(luò)安全與信息化建設(shè)協(xié)調(diào)一致、齊頭并進。
一是加快構(gòu)建國家層面統(tǒng)一知識產(chǎn)權(quán)信息化服務(wù)平臺。加快推動國家知識產(chǎn)權(quán)保護信息平臺立項建設(shè),充分利用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù),實現(xiàn)“國家-省-市-縣”四級知識產(chǎn)權(quán)行政裁決案件信息的報送和共享,以及知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬信息的權(quán)威核驗和集中查詢。穩(wěn)步推動國家知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)中心和公共服務(wù)平臺在“十四五”期間立項建設(shè)。項目建成后將發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)信息匯集中樞和傳輸樞紐作用,更好滿足相關(guān)部門、地區(qū)和創(chuàng)新主體對基礎(chǔ)性、權(quán)威性、安全性知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)的需要。
二是加強對現(xiàn)有信息化平臺的優(yōu)化升級和宣傳推廣。優(yōu)化完善國家知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)網(wǎng),拓展應用場景,豐富業(yè)務(wù)功能,提高用戶體驗,強化公共服務(wù)網(wǎng)與國務(wù)院客戶端、國家政務(wù)服務(wù)平臺間的互聯(lián)互通。圍繞國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和有關(guān)重點產(chǎn)業(yè)等,進一步拓展國家重點產(chǎn)業(yè)專利信息服務(wù)平臺數(shù)據(jù)庫內(nèi)容,支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加大對公共服務(wù)網(wǎng)、專利檢索及分析系統(tǒng)、重點產(chǎn)業(yè)專利信息服務(wù)平臺等知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)產(chǎn)品的宣傳推廣力度,進一步提升創(chuàng)新主體對各類知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)系統(tǒng)的認知度和使用率。拓展知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)“一站式服務(wù)”應用場景,著力提升知識產(chǎn)權(quán)與其他領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同水平。
三是協(xié)調(diào)推進各地區(qū)特色化、差異化知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺建設(shè)。堅持“全國一盤棋”,加強對各地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺建設(shè)的統(tǒng)籌和指導。依托區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制,推動建立京津冀地區(qū)、長江經(jīng)濟帶、長三角地區(qū)、黃河流域、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)信息交換機制和信息共享平臺,進一步加強區(qū)域內(nèi)信息服務(wù)資源整合,支撐區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)一體化建設(shè)。加強區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)信息化平臺與國家層面的信息化服務(wù)平臺的互聯(lián)互通、開放共享。支持各地區(qū)圍繞地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點發(fā)展領(lǐng)域,依托現(xiàn)有地方知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺,建設(shè)差異化、特色化知識產(chǎn)權(quán)專題數(shù)據(jù)庫,鼓勵各地方探索構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)專題數(shù)據(jù)庫。