提升鄉鎮公務員素質助力鄉村全面振興

張潔云

中共南通市通州區委黨校正高級講師

黨的二十大報告指出，要全面推進鄉村振興。鄉鎮公務員作為鄉村振興戰略的排頭兵、領路人、主心骨，是全面推進鄉村振興的中堅力量，其素質能力直接影響政府執政效能，影響干群關系，同時也關乎黨和國家的形象。因此，全面提升鄉鎮公務員素質，打造一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉鎮公務員隊伍，對實現鄉村全面振興具有重大的現實意義。

鄉鎮公務員 現有素質普遍不高

鄉鎮公務員直接與群眾接觸、面向群眾、服務群眾，其一言一行都備受群眾關注。黨的十八大以來，鄉鎮公務員隊伍結構明顯改善，整體素質有了明顯提升，但仍存在一些不容忽視的問題，同鄉村全面振興的要求和人民群眾的期盼仍有較大的差距。

——理論學習不夠，政治意識有待加強。鄉鎮公務員基本都能保持對黨的絕對忠誠，在大是大非面前立場堅定，但在遇到具體問題的時候，往往不會從政治上考慮問題，政治意識有所淡化。少數鄉鎮公務員忽視政治理論學習，不關心國家大事；有時在工作中片面理解和執行黨的基本理論、基本路線和基本方針，導致政治執行走樣。思想上得過且過。少數公務員不思進取,不求有功、但求無過。遇到困難就退縮不前，在困難面前束手無策或無動于衷。缺乏民主意識。個別公務員在工作中不顧大局、辦事不講規矩，我行我素、脫離群眾、自以為是。

——宗旨觀念不牢，公共服務精神有待提高。部分鄉鎮公務員由于受官本位思想的影響，在群眾面前有種天生的優越感，忘記了公仆的身份，導致公共服務精神缺失。主要表現在：一是缺乏扎根基層的意識。有的公務員抱著“鍍金”的思想到鄉鎮鍛煉，在工作中沉不下身、靜不下心，只為披上“基層鍛煉”的光鮮外衣，以達到提拔升遷的個人目的。更有部分年輕的鄉鎮公務員把鄉鎮當跳板，把大量的時間花在準備各類公務員考試中，成為“考試專業戶”。二是缺乏責任擔當的意識。有些鄉鎮公務員將手中擁有的權力異化，享受著權力帶來的好處，卻忽視自身應履行的職責。在日常行政工作中表現為遲到早退、無所事事，有的甚至是敷衍塞責、被動應付群眾的需求，“在其位不謀其政”。三是缺乏為民服務的意識。有的鄉鎮公務員遇到問題時，往往是個人利益優先，將個人利益凌駕于國家、集體和群眾利益之上。更有甚者一味地對上負責、與民奪利，導致干群關系惡化，嚴重影響了黨和政府在群眾心中的形象。

——進取意識不強，改革創新意識有待提升。公務員職務職級并行制度實施之后，鄉鎮公務員崗位晉升機會明顯增加，但因職級、職數有限，“僧多粥少”的現象依然存在，導致一些鄉鎮公務員創新的積極性不高。有的思想僵化、因循守舊，不能跳出圈子看問題；面對新情況、新問題，不能以開拓的精神面對，不愿分析和尋找解決問題的最佳方案。有的甚至熱衷于在“創新”上做表面文章，忙于“唱新”“編新”。有的“寧愿不做，不愿出錯”，工作中患得患失，怕出問題、怕擔責，不敢創新。有的盲從權威，沉溺于聽招呼、守規矩，特別是在面對復雜問題和局面時，有畏難情緒，不求有功、但求無過，守攤有余、創新不足。有的不同程度存在本領恐慌和能力危機，不能將上級政策與本地實際有效結合，唯書唯上，照抄照搬；習慣于憑老經驗辦事，工作缺乏主見、人云亦云等。

——職業境界不高，法紀觀念有待增強。相較城市公務員而言，鄉鎮公務員大多存在工作環境較差、職務升遷不易和工資待遇不高等困境。當這些困境無法改變時，一些鄉鎮公務員容易產生心理失衡，于是利用農村群眾文化水平低、普遍缺乏維權意識、村務信息不公開等便利條件，利用手中的權力為自己謀取私利，把本應用來為社會謀福利的公共權力變成了謀取私利的工具。鄉鎮公務員亂用公權的行為很小，也比較普遍，加上社會公眾對其態度曖昧，久而久之就形成了潛規則。再加上部分鄉鎮公務員受法不責微、法不責眾、法不責人倫等錯誤思想的影響，習慣打“擦邊球”，導致微腐敗現象頻發。如截留挪用、優親厚友、貪污侵占、吃拿卡要、行賄受賄等。微腐敗問題作為一種“公權小貪”“小權任性”的行為，反映的不僅是鄉鎮公務員法律意識和紀律意識的淡薄，更是職業道德甚至個人品德素質的缺失，它危害著整個基層的行政生態環境，也侵蝕著基層群眾對黨和政府形象的認知與信任。

鄉鎮公務員要自我提升

——加強學習，提高綜合素質。一是加強理論知識學習，努力提高思想政治素質。要不斷深入學習馬克思主義基本理論及其中國化的成果，尤其是習近平新時代中國特色社會主義思想，樹立正確的世界觀，掌握正確的方法論，學會用馬克思主義的基本理論、觀點、方法來指導實踐，不斷提升自己透過現象看本質的能力及處理問題的能力。二是加強科學文化知識學習，不斷提高知識素養。鄉鎮工作涉及面廣，需要運用的知識是多方面的，既需要“通才”又需要“專才”，鄉鎮公務員對古今中外、文學、歷史、哲學、農業、工業、財貿經濟等各方面的知識都要有所涉獵，要盡可能地學習掌握科學文化知識，增加自身文化知識含量。三是努力學習專業技能，不斷提升業務素質。加強對農業科技、法律法規、農業農村經濟管理等業務知識學習，通過學習，熟悉行政工作，不斷提高自身業務素質，爭取成為行政管理的專家、本專業的行家里手，以便更好地完成工作，提高辦事效能。四是努力學習心理知識，不斷提升心理素質。不斷學習心理學的相關知識，工作中始終保持樂觀、積極、向上的精神狀態，正確對待成敗得失，時刻保持良好的人際關系、開闊的心胸，不斷提升心理調適能力。

微腐敗問題作為一種“公權小貪”“小權任性”的行為，反映的不僅是鄉鎮公務員法律意識和紀律意識的淡薄，更是職業道德甚至個人品德素質的缺失，它危害著整個基層的行政生態環境，也侵蝕著基層群眾對黨和政府形象的認知與信任。

——注重實踐錘煉，提升履職能力。一是提升政策執行能力。要自覺涵養“民生無小事、枝葉總關情”的為民情懷，推動黨和國家的各項利民、惠民政策落到實處，讓廣大農民群眾共享改革發展的成果；要始終保持永不懈怠的奮斗精神以及頑強拼搏的斗爭意志，做到困難面前敢上、矛盾面前敢管、風險面前敢闖，著力把農村各項工作任務向深處、細處、實處推進，確保各項工作決策部署落地見效。二是提升群眾工作能力。要提高了解社情民意能力，主動深入到農村群眾中，了解群眾的所思所想和實際困難、需求，幫助解決實際問題；要拓寬社情民意表達渠道，主動搭建各種形式的溝通平臺，引導群眾通過法律途徑解決利益訴求；要提高組織動員群眾能力，尊重群眾，把人民群眾的意愿、要求和利益作為想問題、作決策、辦事情的根本出發點，以扎扎實實的工作為人民群眾謀利益。三是提升開拓創新能力。首先要有創新意識。鄉鎮公務員要克服慣性心理和經驗心理，培養問題意識和懷疑精神，勤于思考。其次要有創新的精神。要善于鉆研、善于發問。最后要有科學的方法論指導。任何一項創新都不是無源之水、無本之木，要根據事物的規律、通過借鑒前人的經驗，去尋找發現閃光點、創新點。四是提升應急處突能力。要提升防范風險能力。鄉鎮公務員要學會居安思危、未雨綢繆，及早做好應對各種風險的預案，隨時做好應對最壞局面的準備。要提升輿論引導能力。加強對突發事件的分析研判，遵循實事求是、公開透明的基本原則，及時、準確、客觀、全面地在事件發生的第一時間向社會發布信息，批駁社會謠言，回應社會關切，引導社會情緒，動員群眾，推動事件的解決。要提升應急管理能力。面對突發事件，要第一時間做出反應、有效應對，在事發控制、事中處理和善后恢復過程中，采取必要措施，切實保障農民群眾的生命、健康和財產安全。

——增強公仆意識，踐行服務“三農”使命。一是要培養對農民、農村的深厚感情。鄉鎮公務員要增強愛農村、愛農民的深厚感情，安心扎根基層，自覺履行服務農村的責任擔當。二是要保持清正廉潔、勤干務實的工作作風。鄉鎮公務員要耐得住辛苦，守得住清廉，凡事以群眾的利益作為衡量標準，保持對群眾的忠誠，崇尚公平、履職為公、為政以廉、堅守原則，努力維護和促進鄉村社會的公平正義，以“萬事民為先”的情懷將為農民服務真正落到實處。三是要增進為民解決實際問題的智慧與耐心。新時代新征程，各種矛盾問題凸顯，農村工作的難度不斷加大。鄉鎮公務員一方面要及時完成上級部門布置的各項任務，另一方面又要及時回應鄉村基層群眾的所需所求。鄉鎮公務員不僅要具備充足的知識和技能，更需要極大的耐心與智慧，創新運用各種合法有效的方式來切實為群眾解決實際問題。

構建有效機制促進鄉鎮公務員素質提升

——健全培訓學習制度，鍛造過硬隊伍。逐步健全鄉鎮公務員培訓學習制度，努力做到“三個結合”：理想信念教育與能力素質提升相結合。堅持把學習習近平新時代中國特色社會主義思想擺在教育培訓最突出的位置，把理想信念教育、知識結構改善、能力素質提升貫穿于鄉鎮公務員培訓全過程。集中培訓與個人自學相結合。公務員管理部門要結合鄉鎮實際，分門別類地組織鄉鎮公務員進行集中培訓。同時積極創造條件，開發教材、優選課程，鼓勵和支持鄉鎮公務員進行自學。理論知識培訓與警示教育相結合。常態化開展各類學習教育活動，在教育培訓中突出黨風黨紀、法律法規、廉政警示教育，引導鄉鎮公務員自覺做到講政治、懂規矩、守紀律，有效提升公務員能力素質和履職水平。

——完善考核評價制度，落實績效導向。一要建立精細量化的素質考核指標體系。既要體現公務員素質的共性要素，又要體現具體崗位目標責任制的要求。而且每一類的每一個要素要盡可能細化為可操作的具體指標，同時每一個指標在不同崗位中所占的比重互有差異并且相對穩定。二要不斷創新考核方式。堅持定量考核與定性考核、組織考核與群眾評價、平時考核與定期考核相結合，防止考核片面化、簡單化。三要強化考核結果運用。將考核結果與鄉鎮公務員薪酬待遇、職務調整、職級晉升掛鉤，充分發揮考核結果的激勵作用。

——健全激勵約束機制，激發創業動力。一要健全激勵機制。強化思想激勵，通過思想政治教育，引導廣大鄉鎮公務員樹立正確的人生觀、事業觀，增強職業認同感，激發干事創業的內動力。強化政治待遇激勵，注重從優秀鄉鎮公務員中選拔領導干部，拓展鄉鎮公務員晉升空間。強化物質激勵。對照經濟發展和物價水平等，適當提高鄉鎮公務員待遇。二要健全監督制約機制。在加強黨內監督的同時，還要強化群眾監督，強化信息公開和公眾參與。