數字政府建設推動政府治理能力現代化的思考

代曉雨 中共七臺河市委黨校

數字政府建設有利于推進政府機構改革，對于促進數字經濟的快速發展發揮了重要作用。數字政府建設涉及較多方面的內容，能夠提升數據治理能力、優化升級信息技術、再造流程、提高政務服務水平等[1]。

為保證數字政府建設達到預期成效，提高政府治理能力現代化水平，需要政府部門更新治理理念、優化治理結構、加強運行機制管理等。

一、數字政府建設的內涵

（一）由“被動適應”轉變為“主動變革”

數字政府建設基于系統論，在較長時間內較為被動，外部壓力會對其產生助推作用。互聯網和信息技術的發展，能促進政府業務流程再造及提升行政效能。

另外，經濟形態的不斷變化，促進了數字經濟的快速發展，將創造力注入市場，加快了政府“放管服”改革進程。只有提升治理能力，才能為市場主體提供更好的服務。特別是隨著數字政府建設速度的加快，政府由“被動適應”轉變為“主動變革”，公共服務的智能化、數字化等綜合能力都得到了提升[2]。

（二）由“物理變化”轉變為“化學反應”

由“物理變化”轉變為“化學反應”主要是指數字政府建設對政府機構改革的推動作用，不能只處于物理層面，應基于此形成“化學反應”并深度融合。

在數字政府建設之初，“物理變化”主要是通過數字政府建設對政府治理能力現代化產生推動作用，利用互聯網技術，將不同部門業務辦理由線下向線上調整，這雖然方便了企業和群眾，但在物理位置范疇內，政府部門數據及運行程序還沒有再造流程，部門之間沒有體現出系統對接、業務辦理及數據共享等。

“化學反應”主要是指在數字政府建設中，重新梳理部門業務流程、打通數據孤島，采取供需對接、數據共享等方式打通數據“最后一公里”，方便企業和群眾辦事。數字政府建設不再只是將業務由線下遷移到線上，而是以變革數據治理思想及模式為突出表現，在政府治理中深度融合互聯網技術[3]。

（三）由“單向視角”轉變為“交互視角”

在數字政府建設中，由“單向視角”轉變為“交互視角”，利用互聯網信息技術提升行政效能，有利于推動政府行使相應的職能。隨著逐漸開展的數字政府建設，政府與廣大群眾之間的交互視角日益受到重視。政府部門再造業務流程有效利用了大數據及互聯網思維，廣大群眾可利用互聯網在線辦理相關業務，這樣可明顯提高群眾的滿意度和獲得感。

數字政府建設將改善政府與行政管理之間的關系作為重點，期望利用此機會使群眾積極參與監督評價過程，促使政府與企業及社會組織等社會主體實現協同共治。

二、數字政府建設現狀

（一）基礎支撐體系亟待完善

各省市近年來圍繞數字政府加大了基礎支撐體系建設力度，諸如可信身份認證系統，面向法人、自然人及公職人員建立省級統一賬戶，對涉及黨政機關簽發的證件、證明、鑒定報告及批文等統一電子證照。根據國家電子簽名及電子印章標準規范建立全省權威、可信、規范的統一電子印章，基于省政務外網和區塊鏈底層技術平臺，構建政務BaaS 平臺等[4]。這些舉措為數字政府的建設提供了一定程度的便利，但也暴露了大數據中心的應用支撐能力、運算能力無法滿足數據應用場景及數據共享要求等方面的問題，特別是涉及數字政府建設的各類標準還沒有制定完成，這對數字政府建設步伐的加快造成了較大阻礙。

（二）政務服務體驗感需不斷提升

一體化政務服務平臺以互聯網、人工智能、大數據及區塊鏈等一系列信息技術為支撐，有效利用政務組織結構改革、優化再造業務流程、融合線上線下等方式，提高政府決策科學化水平，使政務服務形成一張網，為企業和群眾提供便捷服務。

在整體上，政務服務亟待提升體驗感，例如深化“一件事一次辦”改革。現階段，政務服務大廳達不到較高的數字基礎設施建設水平，基層窗口應不斷加快建設，提升“一窗”服務能力，豐富應用場景，提升政務服務體驗感。

（三）政府協同效能需提升

政府協同主要是指政府機構通過現代信息網絡技術的應用，規范內部協同辦公和對外服務等過程。政府協同在一定程度上會影響政府組織結構、工作機制、運轉方式、行為模式及其實體之間的關系。對政府協同效能而言，盡管建設完成了一體化在線政務服務平臺，但還沒有完全實現跨部門服務線上化，“一網辦、掌上辦”，機關內部辦事還存在多頭跑、多次跑、環節復雜、時間長、簽字復雜等一些問題，部門之間還沒有形成業務協同模型和業務協同平臺的統一體系。

（四）監管治理水平需不斷提高

行業監管信息系統的建設較為滯后，亟待提高監管數字化能力，與“放管服”改革需求之間還存在一些差距。社會治理沒有形成統一格局，部門之間需加強聯動性，不斷提高城市管理、基層治理、應急管理等領域的精細化管理水平以及自然資源生態治理數字化應用水平，加大省級財政投入支持力度。

三、基于數字政府建設提高政府治理能力現代化水平的對策

（一）經濟調節體系的建立應科學精準

為加快政府治理能力現代化進程，應加強對大數據技術的應用，采集、分析財政金融、經濟運行等不同領域的數據，將其廣泛應用于宏觀經濟運行監測、管理決策、評估政策中，調節政府經濟，提高智能化水平。諸如改造升級經濟運行監測分析系統，有效整合各部門、各領域中分散的市場主體、公共資源交易、金融、投資、能源、社保、稅務、信用等不同業務數據，積極探索宏觀經濟決策支撐體系的構建方式。積極收集、分析就業、進出口、金融交易等方面的數據信息，監測和預防控制潛在風險，提高宏觀經濟發展情況反映的智能化水平，有效支撐政府宏觀決策和微觀研判[5]。

在行業管理服務、工業調度運行及安全預警等方面，促進5G、大數據、區塊鏈及VR 等新技術的創新應用，加快數字政府建設，積極推進重點企業節能監測、重點產業鏈、高分辨率衛星觀測數據共享及碳達峰監測等平臺建設，改造、升級工業互聯網安全態勢感知平臺、安全態勢聯合實驗室，為重點地市及行業平臺建設提供支持，探索企業工控安全試點，為工業互聯網安全監測服務體系的構建發揮重要作用。

（二）在多領域打造全方位的綜合監管體系

現階段，政府積極推進數字化轉型，期望加強與社會公眾的互動。在數字化環境中，數字政府成為政府運作的全新模式。

政府為提高治理能力現代化水平，需不斷完善“雙隨機、一公開”“互聯網+監管”等政務服務平臺，與國家及其他省市平臺對接，跨地區、跨行業、跨部門實現監管，對重點行業加強專業監管，基于信用構建新型監管模式。

諸如全面梳理行政執法監管清單，采用數字化方式加強對監管事項清單的管理，不斷健全監管規則標準。將公共信用信息平臺與監管數據充分融合，擴大“雙隨機、一公開”行政執法監督平臺覆蓋面，完善執法程序、規范執法行為，在技術上支撐行政執法協調監督，加快建設并不斷完善金融監管信息平臺，有效利用現代化金融科技手段，提高分析金融組織業務活動的合理化、智能化水平，加強評價和監督，為建立綜合監管體系打下堅實基礎。

（三）構建公共服務體系，提高普惠便捷程度

數字政府建設推動了政府管理的創新，不只體現在公共服務模式方面，還體現在政府治理能力、治理體系及管理模式等方面。政府數字化轉型是新時代的發展趨勢，特別是在公共服務方面，群眾有最真切的體驗。應不斷完善一體化政務服務平臺，使各級政務服務實現聯動，提供更多能實現掌上辦、網上辦、就近辦的政務服務，建設政務服務新體系。應基于目前的工作實際，優化一體化平臺，推動部門及市縣各級創新特色服務。

在綜合服務平臺中，各地、各部門應接入非涉密業務系統，推動線上線下政務服務渠道功能升級，實現統一標準、同質服務及全面融合的目標。

農村地區應擴大數字基礎設施覆蓋面，優化數字公共產品供給，統籌推進數字化政務在城鄉中的應用，在城鄉協調發展總體規劃中列入數字普惠內容，在技術、資金、人才等方面予以必要的傾斜，逐漸縮小城鄉、區域、社會群體之間的“數字鴻溝”[6]。

（四）政務公開體系的構建應達到優質均等水平

省級部門可建設政務公開專區，依托各地政務服務大廳，加大專區建設力度，圍繞企業和群眾的實際需要，在企業從開辦至注銷、個人全生命周期等事項辦理方面提高標準化、規范化水平，使政務公開與服務在線上線下充分融合，完善政務公開專區功能。以“政務公開”專欄為依托，公開征集政策需求，梳理惠企政策清單后予以公布，為企業提供便捷的政策查詢服務。將政策事項及解讀信息向與新媒體傳播相適應的形式轉換，有效利用政務微博、手機客戶端、微信等不同渠道，主動、及時地推送給企業、群眾、協會、商會等，不斷提高政策信息的適用度和到達率。

（五）更新數據資源體系

個人數據、系統數據及業務辦理數據等政務信息資源現階段由各級政府部門掌握的超過80%。數據有多種不同的來源，部分數據能夠開放給廣大群眾，并能根據申請進行共享。但在形成的數據庫中，沒有對龐大的數據制定統一存儲、應用及治理的標準，導致數據共享達不到較高的使用率，對數據供需產生了直接影響。

尤其是政府數據普遍存在標準不統一以及數據不一致、重復、難以聚合等問題，導致難以保證數據的規范性、權威性及實用性。因此，應加強統籌及管理全省政務數據資源，明確數據的歸集、開放、共享、應用、存儲、安全等相關職責，使政務數據實現應歸盡歸、社會數據實現按需歸集，建立數據更新維護機制。

（六）構建安全保障體系

要堅持總體國家安全觀，加強對國家主權、發展利益及安全等方面的維護，有效防范網絡安全潛在風險。在數字政府的業務流程中，要明確安全管理責任，嚴格按照職責分工，各地各部門應統籌管理數字政府建設，深入落實安全及監督責任，在安全防護方面構建全方位、一體化、多層級體系，跨地區、跨部門建立協同聯動機制。

針對數字政府，建立安全評估、處置重大事件及落實責任的相關工作機制，加強規范管理運營企業及政府的信息化建設，在政務系統和數據安全之間確保管理邊界清晰，明確職責及落實責任。

嚴格遵循相關法律法規，依法加強安全防護體系建設。在分級分類保護數據、認證檢測、評估風險等方面建立相關制度并不斷健全，加強對數據全生命周期的安全防護。按照相關法律法規收集、使用個人和企業數據，加強對國家秘密、商業秘密、個人信息、個人隱私等有關數據的監督保護，不斷完善相應申訴處理及問責機制，按照相關法律法規要求，加強對重要數據的出境安全管理。

四、結語

在優化數字政府建設工作中，應以提高政府治理能力為重點，緊緊圍繞政府治理體系變革，實現數字政府建設目標。為提升政府治理能力，需要對數字政府進行準確的功能定位，提高數字政府的建設質量，逐漸轉向政府治理體系變革。

數字政府的建設需要一個長期的過程，要以提高公共服務能力為重點，再造政府內部流程及創新機制，并有效利用大數據、區塊鏈等信息化技術，確保數字政府建設取得良好效果。