水利事業單位預算執行動態監控體系的構建

趙會瓊 湖北省隨州市隨縣水利和湖泊局（隨縣大洪山水庫運維中心）

預算執行動態監控是國庫管理制度有效落實的根本保障。為了滿足單位發展的需求，水利事業單位應做好預算執行動態監控體系構建工作。

一、水利事業單位構建預算執行動態監控體系的重要意義

水利事業單位構建預算執行動態監控體系具有重要意義[1]。

第一，有利于發揮財政國庫部門的職能作用。隨著市場競爭日益激烈，事業單位在發展中面臨著越來越多的挑戰。傳統的財政國庫管理制度難以幫助單位提高財政支出管理水平，因為其在預算執行過程中不能幫助事業單位實施有效監督與管控，導致財政支出管理混亂，資金使用中違法、違紀等問題頻繁出現，不利于單位的發展。為了提高管理水平，水利事業單位應積極構建預算執行動態監控體系，將注意力放在資金運行方面。

資金是水利事業單位發展不容忽視的重要內容，只有提高資金利用效率，水利事業單位才能減少甚至避免經濟損失，在瞬息萬變的市場環境中立于不敗之地。

第二，有利于提高預算執行的透明度，為財政管理和宏觀調控提供完整、準確的數據信息。管理人員要借助互聯網等信息技術手段，加強對資金支付活動的全過程監測，及時優化和調整其中的不足之處。只有提高財政資金運轉的透明度，才能為單位財政支出管理水平的提高創造良好的條件。

第三，有利于提高財政資金管理水平。水利事業單位為提高財政資金管理水平，要引導內部人員嚴格按照要求開展預算工作，通過實施動態監管，提高預算執行效率。水利事業單位需要明確劃分員工崗位職責，使他們明確應承擔的責任和義務。

第四，有利于優化相關工作流程，確保各環節的規范運行，提高財務部門的工作效率，實現財政支出管理與財政監督的有機結合。

二、水利事業單位預算執行動態監控體系的構成及功能

水利事業單位作為市場中的重要組成部分，為了實現更好的發展，應積極構建預算執行動態監控體系，分析該體系的構成及功能[2]。

第一，預算執行動態監控體系需要有以先進的計算機技術及網絡為基礎的軟件系統，發揮其作用。

隨著水利事業單位發展規模的不斷擴大，管理難度也開始加大，為了保障資金運行的安全、規范，應積極構建預算執行動態監控體系。借助計算機技術，動態管理相關財政支出，并及時預警違規或是不規范活動。管理者要做到及時發現問題、及時解決問題，便于后續管理工作的開展。

第二，預算執行動態監控體系的功能包括以下幾個方面。

其一，可以實時監控資金流及收款人的信息，為單位管理人員的工作提供極大的便利。

其二，針對違規操作行為可以實現智能化預警。例如，對于提取大額現金或是高頻率提取現金等違規行為，可以借助該監控體系，實現提前預警，防患于未然。

其三，系統的功能性還體現在流程未辦結通知上。當某個環節的指標長時間沒有審核通過，系統會提醒相關責任人，實現自動發現財政內部的停滯數據。

其四，實現綜合性業務查詢。單位可以利用預算執行動態監控系統，為宏觀反映財政資金的支付動態提供理論基礎。相關工作人員通過對數據的分析，能夠更好地掌握單位的實際財政資金支付情況，并及時提出完善策略。只有多角度、多層次地反映財政資金的支付情況，才能幫助單位規范資金的運行。

三、水利事業單位構建預算執行動態監控體系的有效策略

（一）轉變觀念，提高對預算執行動態監控的重視度

首先，應積極轉變員工的思想觀念，提高他們對預算執行動態監控的重視度，更加順利地開展管理工作。比如，可以在內部定期舉辦相關活動，鼓勵員工積極參與，使他們對國庫監督職能的重要性有一個全新的認識。也可結合單位實際情況，采取相關措施，促使員工從思想意識及行動上改變，這有助于提高員工的工作效率和財政支出管理水平。

其次，財政管理水平也關系到水利事業單位的發展，傳統的財政國庫管理制度并不能有效監控預算執行過程，水利事業單位必須通過轉變觀念，提高員工對預算執行動態監控的重視度。

在國庫集中支付制度改革過程中，水利事業單位不能以犧牲資金安全性和有效性為代價，應立足實際，通過轉變觀念以及強化財政監督和會計核算，減少不必要的成本支出，實現利益最大化及提高財政資金支出效益[3]。

管理層人員要發揮職能作用，要高度重視和支持預算執行動態監管體系的構建，充分發揮其功能與作用，促進我國水利事業單位的健康可持續發展，不斷提升其市場競爭力。

（二）明確主體，建立健全內部崗位職責

水利事業單位預算執行動態監控體系的構建，有助于其良好發展。為了更好地開展預算執行動態監控體系構建工作，要先明確主體，建立健全內部崗位職責。

隨著事業單位發展規模的擴大，工作人員的數量越來越多，只有明確劃分員工崗位職責，才能讓他們清楚地了解其應承擔的責任和義務；只有將責任落實到具體人身上，才便于后續管理工作的開展。審核支付監督是財政國庫部門固有的職能，應充分發揮其職能作用，為預算執行動態監控體系的構建工作提供支持。

水利事業單位要結合員工實際情況合理劃分崗位，將員工安排到適合的崗位上，進而發揮其職能作用。

隨著我國國庫集中支付制度改革的不斷推進，事業單位在發展中面臨著一些挑戰，要注重提高員工的業務能力與計算機技術能力。只有打造一支專業能力較強、素質較高的人才隊伍，才能為資金監督管理工作提供人才支持。通過利用計算機技術等，可以降低工作難度，彌補傳統工作模式的不足[4]。

通過明確主體、建立健全內部崗位職責，可為事業單位的穩定運營提供更多支持，最重要的是能夠發揮所構建的預算執行動態監控體系的作用和價值。

（三）及時反饋，建立多層次的動態監控互動機制

目前，我國水利事業單位開始認識到積極構建預算執行動態監控體系的重要性，為了發揮其功能作用，還要建立多層次的動態監控互動機制，有利于及時反饋。

第一，應加強各部門之間的交流，做到及時發現問題，采取有效對策處理問題。因為單位的發展離不開各部門的支持，應通過建立各科室之間的互動機制，解決以往預算執行中存在的問題。這不僅能夠發揮動態監控體系的作用與價值，還有助于實現財政支出管理與財政監督的有機融合。

第二，管理人員要發揮職能作用，通過與相關部門人員做好溝通協調工作，及時發現在預算執行中的問題。相關人員要建立與主管部門之間的互動機制，通過對潛在問題的及時發現和處理，促進單位發展。

事業單位為實現更好的發展，要創新銀行賬戶管理機制，結合實際工作情況及數據統計動態監控等做好機制創新工作，避免隨意劃轉財政資金等行為的出現，保障資金處于合理使用狀態，最重要的是能夠彌補傳統管理模式的不足[5]。

第三，單位可以通過建立通報制度，及時優化和調整工作中不完善的地方。例如，針對帶有普遍性問題的案例，可以通過報告的形式分析，提升水利事業單位的預算執行能力，促進水利事業單位更好的發展。

（四）依托網絡，打造全面監控信息系統

積極構建預算執行動態監控體系，對于水利事業單位的發展非常重要。現在是互聯網快速發展的時代，行業之間的競爭程度逐漸加大，水利事業單位為在競爭激烈的市場中脫穎而出，應依托網絡，打造全面的監控信息系統。

首先，管理人員應努力提升自我，積極學習新知識、新技術，學會運用現代信息技術開展預算執行工作。只有掌握每一筆資金的流向，才能避免資源浪費等問題的產生。

“科技是第一生產力”，水利事業單位的發展離不開科學信息技術的支持，管理者要積極轉變觀念，利用現代電子信息技術做好各方面的管理工作；要完善激勵懲戒措施，充分調動員工的工作積極性，增強他們的責任心。

其次，水利事業單位可以利用網絡，實現國庫集中支付系統和預算編制系統的有效對接，充分發揮網絡與信息技術的作用和價值[6]，為單位相關管理工作提供支持。為了實現財、稅、庫橫向聯網的目的，管理者要利用網絡，打造全面監控信息系統，實現對部門的分布結構、目前單位的運營情況等的動態分析。

最后，提高財政工作效率。為了給財政決策提供可靠的依據，單位領導層要善于利用全面監控信息系統，發揮預算執行動態監控體系的功能作用，提升水利事業單位的市場競爭力。應及時完善單位欠缺的地方，在保障資金安全、穩定的同時，為單位的穩定經營創造良好的條件。

四、結語

在信息技術快速發展的今天，積極構建預算執行動態監控體系，對促進水利事業單位的發展具有重要的意義。水利事業單位為實現可持續發展，應了解預算執行動態監控體系的構成及功能，結合實際情況提出有效的構建方案，比如轉變觀念、提高對預算執行動態監控的重視度等。

水利事業單位要利用網絡打造全面監控信息系統，不僅能實現預警智能違規的目的，而且有助于掌握單位目前財政資金的支付情況，減少不必要的成本支出，發揮動態監控體系的價值，為單位的健康、穩定發展提供更多的支持。