黔南州動物防疫社會化服務(wù)的探索

李沛麗，猶銀俊，杜 友，徐 勇

1.黔南州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，貴州都勻 558000；2.福泉市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，貴州福泉 550500；3.福泉市龍昌鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心，貴州福泉 550500

目前動物防疫服務(wù)的主要工作范疇為春秋兩防國家強制免疫服務(wù)以及動物防疫相關(guān)的日常工作，服務(wù)對象主要是養(yǎng)殖戶、中小型養(yǎng)殖場（未配備專業(yè)獸醫(yī)的養(yǎng)殖場），這幾類服務(wù)用戶受眾面廣，涉及動物種類多、疫病種類復雜。伴隨著人民生活水平的不斷升高，畜牧業(yè)發(fā)展快速，趨向規(guī)模化集約化，養(yǎng)殖密度大，疫病風險劇增，對防疫工作質(zhì)量要求越來越高，也更全方面。現(xiàn)有的動物防疫工作面臨著許多問題，比如基層隊伍不穩(wěn)定，全州防疫員的工作補助長期維持在200 元/月左右，工作人員變動大，積極性差，造成免疫工作不到位、不規(guī)范，增加了疫病發(fā)生風險；技術(shù)儲備不足，服務(wù)內(nèi)容單薄，不夠人性化和個性化，不能服務(wù)小群體和小病種動物疫病；防疫觀念陳舊，不能適應快速發(fā)展的行業(yè)形勢；防疫資金依賴財政支持等。原有動物防疫模式已不能滿足新形勢下畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，穩(wěn)健的財政投入機制尚未形成，亟需對動物防疫公共服務(wù)提供方式進行改革，積極探索動物防疫公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)[1-2]。2015年以來黔南州出臺了相應文件，以“動物防疫專業(yè)合作社”的模式開始探索動物防疫合作社的內(nèi)涵、運行模式、職能職責分流等，開始實施動物防疫專業(yè)合作社建立工作，采取的主要工作模式為防疫合作總社、分社及獨立防疫合作社的形式，由單一的動物防疫員轉(zhuǎn)變?yōu)閯游锓酪摺f(xié)助動物檢疫、動物衛(wèi)生監(jiān)督、動物診療及動物養(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)指導等為一體的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，以推進政府購買動物防疫公共（輔助）服務(wù)為抓手，以點帶面，示范帶動，逐步推廣，探索推行動物防疫公共服務(wù)供給機制改革，取得了一定成效。但尚存在一些問題亟待解決，如社會組織市場化運作能力不足，基層防疫隊伍老年化，力量弱化趨勢未根本扭轉(zhuǎn)，制度不夠完善，部分防疫合作社有名無實成為“僵尸社”等情況[2]。

1 動物防疫社會化服務(wù)的內(nèi)涵及必要性

動物防疫社會化服務(wù)是指依托于政府部門的職能職責和服務(wù)對象的需求而形成的市場機制，將動物強制免疫、疫情監(jiān)測等服務(wù)按照不同的模式要求外包給市場，并根據(jù)服務(wù)內(nèi)容推動利益聯(lián)結(jié)機制形成符合市場規(guī)律的經(jīng)濟體，如動物防疫合作社等，屬于動物防疫社會化服務(wù)生產(chǎn)托管市場交易模式的一種[3]。

隨著養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級，動物防疫工作得到了良好的發(fā)展，但是畜禽養(yǎng)殖飛速發(fā)展，同樣也帶來動物疫病防控風險增高和疫病防控任務(wù)加重等問題。隨著國家相繼出臺《關(guān)于推進獸醫(yī)社會化服務(wù)發(fā)展的指導意見》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2017〕35 號）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好2018年獸醫(yī)社會化服務(wù)推進工作的通知》（農(nóng)醫(yī)辦〔2018〕31 號）等指導性文件，黔南州各級政府也相應作出有關(guān)推進動物防疫社會化服務(wù)發(fā)展的工作部署[2]。

發(fā)展動物防疫社會化服務(wù)迫在眉睫。一是疫病防控形勢嚴峻，口蹄疫、禽流感、非洲豬瘟等重大動物疫情時有發(fā)生，外來動物疫病威脅巨大，疫情發(fā)生的病源復雜多元。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級給防控工作帶來新挑戰(zhàn)，集約化、高密度的養(yǎng)殖模式是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最大風險因素。三是重大畜牧產(chǎn)業(yè)項目中政府投資和社會資本的巨大投入，影響著地方經(jīng)濟，不容有失。四是肉蛋奶是餐桌的必需品，是“菜籃子”的重要保障，是糧食安全的社會責任要求，也是畜牧獸醫(yī)行業(yè)人的使命。五是人畜共患病時有發(fā)生，影響獸醫(yī)公共衛(wèi)生安全，布魯氏菌病、高致病性禽流感、炭疽、結(jié)核等都是危害人類和動物健康的嚴重傳染病，使動物防疫社會化成為公共衛(wèi)生安全的必然要求。六是傳統(tǒng)散養(yǎng)戶和中小規(guī)模養(yǎng)殖場的大量存在，在今后的一段時期內(nèi)，散養(yǎng)戶和中小規(guī)模養(yǎng)殖場仍將是養(yǎng)殖行業(yè)重要組成部分之一，養(yǎng)殖戶和中小規(guī)模養(yǎng)殖場入市門檻低，本身防疫設(shè)施缺乏、防疫責任意識淡薄，最容易成為動物疫病的“淪陷區(qū)”，常常出現(xiàn)毀滅性打擊，這是動物防疫的薄弱環(huán)節(jié)，需要良好的機制保障其發(fā)展。七是基層防疫員業(yè)務(wù)能力和后備力量不足，體現(xiàn)在于人員數(shù)量少、負責區(qū)域廣、工作量大、待遇極低、繼續(xù)教育培訓不夠、技能掌握不足等方面，無法滿足現(xiàn)在和未來動物防疫發(fā)展的要求，需要引入市場機制，刺激行業(yè)發(fā)展，整合市場資源服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展[4]。

2 黔南州動物防疫服務(wù)的模式

2.1 公共基層防疫組織

公共基層防疫組織是傳統(tǒng)的防疫組織模式，也是現(xiàn)有的基層防疫“主力軍”，在業(yè)務(wù)主管部門的指導下完成以春秋兩防為重點的基層防疫工作，人員結(jié)構(gòu)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)干部、防疫員為主，防控病種以國家強制免疫為指導的重大動物疫病，資金來源依賴于財政支持。現(xiàn)有的服務(wù)存在明顯的漏洞和不足，如日常防疫設(shè)施設(shè)備缺乏、觀念陳舊、人員配備不足，在編不在崗、身兼多職、人員技術(shù)儲備不足，服務(wù)內(nèi)容僵化等；另外防疫員待遇普遍太差，無法穩(wěn)定業(yè)務(wù)人員結(jié)構(gòu)，也無法提高服務(wù)要求；財政資金投入不足等。

2.2 動物診療機構(gòu)

動物診療機構(gòu)為私有獸醫(yī)服務(wù)機構(gòu)，受農(nóng)業(yè)主管部門監(jiān)督，具有市場化、職業(yè)化的特點，能提供基本的診療和醫(yī)藥需要。但是更好的人員、醫(yī)藥、環(huán)境、設(shè)備更集中于城市，營業(yè)方向主要為伴侶寵物，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動物診療機構(gòu)人員少，服務(wù)受眾面不廣，人員專業(yè)化程度不高，后期培訓提升機會少，集約化、規(guī)模化養(yǎng)殖技術(shù)、技能缺乏，不能滿足養(yǎng)殖場戶的要求。盡管如此，動物診療機構(gòu)卻是農(nóng)村散養(yǎng)戶主要依賴的中堅力量。

2.3 駐場獸醫(yī)

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，養(yǎng)殖方式規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化，對防疫要求跨維度式提高，非傳統(tǒng)意識、技術(shù)能滿足的，大型的養(yǎng)殖企業(yè)不能滿足于公共機構(gòu)提供的獸醫(yī)服務(wù)，必須建立自己的防疫體系，儲備自己的防疫力量。此模式為市場化模式，社會化培養(yǎng)人才，專業(yè)化程度高，行業(yè)壓力推進技術(shù)提升，與時俱進，能最大化提升獸醫(yī)服務(wù)商業(yè)價值，并具有極強的可推廣性，為商業(yè)模式下的優(yōu)秀力量，防疫意識和技術(shù)都很先進。但實力薄弱的散養(yǎng)戶、中小型養(yǎng)殖場難以獲得駐場獸醫(yī)，因此其具有一定的局限性。

2.4 動物防疫合作社

社會化服務(wù)是一個寬泛的概念，是為各種非公有組織、機構(gòu)、團體、個人用戶提供某項或多項可持續(xù)的合法服務(wù)的組織。服務(wù)于動物防疫的此類組織為動物防疫社會化服務(wù)組織，其中較為成熟的為動物防疫合作社，從事動物防疫服務(wù)工作范疇為動物疫病的預防、控制、診療、凈化、消滅，動物及動物產(chǎn)品的檢疫，病害死動物及產(chǎn)品的無害化處理等[5]。

現(xiàn)有的動物防疫社會化服務(wù)是從政府職能中剝離出來的，范圍狹窄，而實際的防疫服務(wù)需求內(nèi)容多元，涉及面廣，可挖掘項目多，市場化服務(wù)項目拓展空間無限，具有公益性、市場性、多元化等潛力特點。早在2015年，黔南州便以公文的形式支持社會化防疫服務(wù)的探索推進，歷時7年也已取得一定成效，目前動物防疫合作社是動物防疫社會化服務(wù)市場比較優(yōu)勢的模式。

3 動物防疫合作社在獸醫(yī)服務(wù)上的發(fā)展優(yōu)勢

3.1 體制上將公有化變?yōu)槭袌龌?/h3>

傳統(tǒng)的動物防疫服務(wù)因機構(gòu)、資金和市場需求制約了發(fā)展，固定的服務(wù)內(nèi)容、低報酬，很難應對多元的動物防疫工作。隨著畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是經(jīng)過2019年非洲豬瘟的洗禮，廣大畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員的防疫意識得到了很大的提升，刺激了以生豬產(chǎn)業(yè)為首的畜牧產(chǎn)業(yè)的革新升級。同時防疫服務(wù)需求的增加，激發(fā)了巨大的防疫社會化服務(wù)市場潛力，客戶會因需制宜，尋求合適并全面的防疫服務(wù)，有需求便有市場，市場推動體制變革適應客戶需求，客戶推動畜牧產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，形成良性可持續(xù)發(fā)展閉環(huán)，從而使公有制服務(wù)機制向市場化模式發(fā)展[6]。

3.2 技術(shù)上解決產(chǎn)業(yè)升級帶來的困境

傳統(tǒng)的動物防疫工作內(nèi)容固定，暴露出過多的薄弱環(huán)節(jié)，多以春秋兩防疫苗注射、簡單的診療為主。而現(xiàn)代獸醫(yī)的內(nèi)涵已然升級，必須包含預防、控制、診療、凈化、消滅，動物及動物產(chǎn)品的檢疫，病死害動物及產(chǎn)品的無害化處理等，現(xiàn)有的基層防疫工作人員技術(shù)儲備遠遠達不到要求。動物防疫服務(wù)行業(yè)的宗旨防重于治沒有改變，凈化、檢驗檢疫、飼養(yǎng)管理等防疫關(guān)鍵點新方法、新技術(shù)日新月異，如何推動動物防疫技術(shù)人員知識和技術(shù)的提升是外力所不能及的，由市場需求作為內(nèi)生動力，擴大服務(wù)項目，學習、升級服務(wù)內(nèi)容，與時俱進，改變防疫知識匱乏、設(shè)備簡單、環(huán)境混亂等問題，市場機制的引入可以很好地解決這一困境。

3.3 人員結(jié)構(gòu)上優(yōu)化以應對嚴峻風險

基層動物防疫服務(wù)在人員結(jié)構(gòu)上，多以基層農(nóng)技服務(wù)人員和動物防疫員為主，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)人員隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，人少事多，身兼多職，甚至在編不在崗，對基層獸醫(yī)服務(wù)少規(guī)劃、難抓實、做不細；動物防疫員為編外人員，政府購買服務(wù)，待遇低，黔南州全州防疫員的工作補助長期維持在200元/月左右，普遍年齡結(jié)構(gòu)偏高，文化程度低，工作積極性難以調(diào)動。

動物防疫合作社通過市場化運作，獲取政府服務(wù)資金、拓展服務(wù)項目、招納專業(yè)的全職社員專職從事動物防疫服務(wù)工作，在一定程度上解決了動物防疫服務(wù)部分職能缺失的問題，升級服務(wù)模式，優(yōu)化利益鏈接，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟價值，為社會提供一定量的就業(yè)崗位。同時動物防疫服務(wù)社會化，市場開放，有對比有競爭，社員自創(chuàng)收益，對個人素質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、工作積極性都會有要求，后續(xù)服務(wù)中也能自行提升。從根本上解決了動物防疫服務(wù)內(nèi)容、人員待遇、工作積極性等問題，具有市場效益性[7]。

3.4 資金上剝離有限財政支持

傳統(tǒng)的基層動物防疫服務(wù)依靠政府調(diào)配、財政支持，需要政府在人力、物力、財力上大量投入。動物防疫合作社通過政府剝離部分職能和資金，探索此項服務(wù)市場化道路，以極低的資金撬動市場活力和潛力。

3.5 服務(wù)內(nèi)容上拓展無限的發(fā)展空間

目前貴州省納入國家強制免疫的重大動物疫病有高致病性禽流感、新城疫、口蹄疫、小反芻獸疫等，但是基層所需要的動物防疫服務(wù)包括經(jīng)濟動物、役用動物、伴侶動物等，種類有豬、牛、羊、馬、雞、犬、貓、兔，甚至水生動物、兩棲動物等，涉及的動物疫病不勝枚舉。傳統(tǒng)的動物防疫服務(wù)早已不能滿足需要，在診療服務(wù)和養(yǎng)殖指導上更是長期缺乏。長期的弊病在新的市場模式下會拉升需求空間，釋放出巨大的行業(yè)產(chǎn)能，挖掘出包括飼養(yǎng)管理、養(yǎng)殖保險、利益鏈接等養(yǎng)殖技術(shù)指導，包括疫病凈化、檢測、診療、寵物福利、寵物喪葬等服務(wù)項目，拓展出巨大的商業(yè)價值和行業(yè)發(fā)展空間。

4 黔南州進一步發(fā)展動物防疫社會化服務(wù)的對策和建議

4.1 實施政策資金扶持

發(fā)展動物防疫社會化服務(wù)是推動動物防疫服務(wù)的重大舉措，在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展的浪潮下，各類新型服務(wù)組織紛紛崛起，模式各具特色、形式多樣、主體多元、利益鏈接多樣。動物防疫社會化服務(wù)，依托政策支持和基層動物防疫人員技術(shù)儲備等先天優(yōu)勢，率先發(fā)展，并獲得一定的成效。例如采取先服務(wù)后補貼方式，動物防疫中的“先打后補”等。在下一步動物防疫社會化服務(wù)發(fā)展進程中，首先財政支持上，需加大財政支持力度，建立社會化服務(wù)專項資金；其次政策上需要推動金融機構(gòu)對經(jīng)營主體的支持，拓寬農(nóng)業(yè)信貸擔保的范圍；最后是建立健全農(nóng)業(yè)保險的服務(wù)體系，推動商業(yè)性保險和政策性保險在動物防疫領(lǐng)域應用，將動物防疫社會化服務(wù)范疇中更多的內(nèi)容納入投保目錄[2，8]。

4.2 推動政府職能轉(zhuǎn)變

動物防疫工作原有的運行模式以政府職能部門為主導，依賴于政府的資金和政策規(guī)劃，將這部分工作從政府職能中剝離，需要將公職人員和社會服務(wù)人員職能區(qū)分出來，政府職能部門需要做好培訓、引導、監(jiān)督、考核等工作，做到放管有序，推動動物防疫社會化服務(wù)職能職責健全發(fā)展；社會服務(wù)人員脫去以前的職業(yè)依賴，轉(zhuǎn)變身份意識，成為防疫工作的謀劃和經(jīng)營者，將合作社以市場化模式經(jīng)營，拓寬服務(wù)內(nèi)容，按照用戶需要打造服務(wù)項目，適應市場規(guī)律，促進動物防疫社會化服務(wù)工作健康有序發(fā)展。

4.3 引入市場運作機制

動物防疫社會化服務(wù)，其本質(zhì)為行業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)部分職能的托管服務(wù)，開拓農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)托管市場，積極發(fā)揮項目補助資金的激勵作用。鼓勵服務(wù)主體承擔項目建設(shè)的同時參與發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加服務(wù)環(huán)節(jié)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域；引導小農(nóng)戶算好節(jié)本增收賬，積極接受農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)托管，不斷擴大托管市場需求。由于服務(wù)市場還未完全形成，市場培育是一個漸進過程，引入有效的市場機制就是促進動物防疫社會化服務(wù)行業(yè)發(fā)展必經(jīng)之路[9]。

4.4 推廣典型成功案例

在防疫合作社中選取發(fā)展成功的案例，樹立典型，加強宣傳，以點為突破口，以點帶面，大面積推開動物防疫社會化服務(wù)工作。黔南州福泉市以“以政府為主導、合作社運作、養(yǎng)殖戶得到實惠”的工作方式，形成了“政府+合作社+農(nóng)戶”的運行模式，組織上改變管理機構(gòu)，打破“吃大鍋飯”傳統(tǒng)做法；管理上打破“搞平均主義”思想觀念；形式上實行整村推進，打破“單打獨斗”服務(wù)方式。將之推廣開來，可以推動畜牧獸醫(yī)及動物防疫工作走向市場、走向社會，并取得一定的成效。