軍事代表對裝備購置經費使用監管現狀的研究

■ 杭平平 郭奕濃 高龍

裝備購置經費是裝備經費的重要組成部分，在管理上較一般產品合同的經費管理有其特殊性。新時期，裝備工作持續深入貫徹習近平強軍思想，裝備建設經費投入力度不斷加大，軍事代表作為裝備合同監管的主體，對裝備購置經費使用監管通常為結合合同支付節點考核的方式進行，在有效保證裝備合同履行，提高裝備經費的使用效益等方面取得了一定的成效。但由于財務管理專業性強，承制單位成本管理復雜、科目繁多，導致軍事代表在對裝備購置經費使用監管方面在突出重點、系統管理等方面存在一定的短板和不足，因此加強軍事代表對裝備購置經費使用監管的研究具有十分重要的意義。

一、裝備購置經費使用監管的意義

我國新形勢下的強軍目標為建設一支“聽黨指揮、能打勝仗、作風優良”的人民軍隊，習主席要求全軍要全面提高新時代備戰打仗能力。面對全球軍費持續上漲形勢和我國備戰形勢需求，我軍裝備經費投入也在逐年遞增，若承制單位裝備購置經費使用不當將對裝備建設產生重大不利影響，軍事代表作為裝備的一線“監造者”，加強對裝備購置經費使用監管具有重要意義。

（一）加強裝備購置經費使用監管是提高經費使用效率的客觀要求

近年來，黨和軍隊加大了對裝備購置的經費投入，提高了裝備購置的比重。由于我國裝備承制單位實際情況多種多樣，管理也存在廣泛的不一致性，承制單位裝備購置經費使用方式復雜多樣。在這種情況下，極易在裝備購置經費支出和使用中出現擠占挪用、信息混亂、違規他用等問題，導致裝備購置經費使用效率未充分發揮，這就需要不斷加強裝備購置經費使用監管，規范裝備購置經費使用方式，提高裝備購置經費的使用效率，使有限的裝備購置經費發揮更高的軍事經濟效益。

（二）加強裝備購置經費使用監管是完善經費使用機制的有效途徑

當前許多承制單位都或多或少地存在裝備購置經費使用問題，這些問題固然與承制單位內部管理機制不完善有關，但主要還在于我國裝備購置經費使用監管機制不完善，不能從制度建設、財政監管、資金審計等方面對裝備購置經費使用情況進行系統性的監管。這就需要不斷加強裝備購置經費使用監管，不斷完善監管機制，不斷探索裝備購置經費使用規律，把握經費使用中的問題和漏洞，只有這樣，才能更好地完善裝備購置經費使用機制，促進裝備購置事業持續健康發展。

（三）加強裝備購置經費使用監管是提升裝備質效的必然選擇

鑒于裝備系統的復雜性，其生產過程中涉及大量配套單元和復雜程序，往往需要多家承制單位主體之間的不斷溝通協調，才能實現裝備的最終集成。購置經費使用重點偏移將在一定程度上降低溝通協調效率，制約了裝備的提質增效。不斷加強裝備購置經費使用監管，可以促使承制單位將經費不斷用于工藝技術創新，不斷提升裝備質效。

二、裝備購置經費使用管理現狀及存在的問題

裝備購置經費使用監管是一項復雜的系統工程，它涉及主體、內容、方式、對象等方面。目前，我國裝備購置經費管理模式大多是以承制單位自我管理為主、軍方監管為輔，在運行過程中不同程度的存在一定的問題。

（一）缺乏必要的制度支持

經費使用監管離不開必要的制度支持，但是目前我國裝備購置經費使用監管方面的法規制度比較少，不能為裝備購置經費使用監管提供必要的制度保證，直接影響了裝備購置經費使用監管工作的有效開展，使得裝備購置經費監管工作淺嘗輒止、流于皮毛，在一定程度上制約了裝備的創新發展。

（二）經費監管體系不完善

裝備購置經費使用監管面臨著監管主體不明確、監管內容不清晰、監管過程不具體等問題，這些直接影響了裝備購置經費使用監管的質量及效果。目前經費監管主要是由承制單位自主管理為主，軍方監管為輔，易造成承制單位為了達到某些目標而損失軍方利益的情況。

（三）問責和懲處機制缺失

當前我軍對承制單位的裝備購置經費使用監管力度并不大，并未將裝備購置經費使用問題作為紀檢工作的重要內容，影響了裝備購置經費使用監管的深入推進。此外，在裝備購置經費使用方面并未建立完善的問責和懲處機制，有關部門并未將購置經費使用情況列入考核評價體系，直接影響了裝備購置經費使用的監管效果。

三、應對策略

（一）建立裝備購置經費使用監管制度

裝備管理法規制度是裝備管理各項工作開展的依據和規范，完善的裝備法規制度體系，可以使各項裝備管理活動有法可依，有章可循，保障裝備管理體制高效運行，營造積極進取和創新的氛圍。加強裝備購置經費使用監管，首先要結合軍隊裝備購置費管理相關監管條例，積極做好頂層設計，在充分調研的基礎上，著力建立和完善裝備購置經費使用監管專項制度，為裝備購置經費使用監管提供有利的法治環境和工作規范，營造良好的監管氛圍。

（二）加強裝備購置經費監管人才隊伍建設

不斷加強裝備購置經費監管關鍵在人才，建立一支結構合理的人才隊伍，是保證裝備購置經費監管到位的基礎。現代裝備技術含量高，其研制生產屬于知識經濟大系統的組成部分，確保裝備購置經費監管到位，就要不斷加強裝備購置經費監管人才隊伍建設，建立一支對黨忠誠、掌握高新技術、熟悉裝備性能、熟知裝備生產現代管理和生產成本構成、既懂技術，又懂財務的綜合型監管人才隊伍。

（三）建立裝備購置經費使用監管信任和現場監管機制

承制單位對裝備購置經費的自主、正確的使用，是使裝備生產順利進行的必要保障，賦予承制單位裝備經費使用權的前提就是信任。裝備生產的過程是承制單位充分運行質量體系、充分使用裝備經費的過程，監管的目的在于合理使用裝備經費以達到更高的使用效率，產生更大的軍事經濟效能。基于承制單位的廣泛、多樣性特征，過于剛性、機械、“一刀切”的監管方式方法不僅會挫傷承制單位的積極性，也不利于承制單位開拓創新。新形勢下，需不斷完善裝備經費使用監管信任機制，改變傳統的監管理念，建立信任評價體系，對裝備經費使用進行一定的放權，有利于更好促進承制單位履行強軍首責，積極奮發創新，加快裝備質量的提質增效；裝備購置經費使用監管不應只停留在審查書面報告，要定期開展經費使用現場監管，與紙面表單相結合，互相印證、相輔相成。一是要深入了解承制單位生產經營實際情況，查看各項生產、檢驗現場，確定裝備購置經費使用方向；二是要積極引導承制單位對裝備購置經費正確使用，對發現的經費使用問題，積極督促整改落實，并將其納入“雙評”范疇，從而不斷提升經費使用的效率、效能。

（四）完善裝備購置經費使用監管體系

裝備購置經費使用監管是一項涉及多項監管內容的復雜工程，所以應當建立完善的裝備購置經費使用監管體系，以統籌兼顧的方式，推動裝備購置經費監管工作合規高效。首先，應明確各層級各部門在裝備購置經費使用監管工作中的具體職責，明確裝備購置經費使用監管的牽頭部門，切實解決多頭監管、互相扯皮問題；其次應當細化裝備購置經費使用監管的流程，引入裝備購置經費使用專項審計機制，提高經費使用質量；再次應當充分結合質量體系，編制和完善裝備購置經費使用監管清單，將監管工作“表單化”，使監管部門、承制單位對各自在經費使用監管工作中承擔的職責、義務等一目了然，提高監管工作效率。

（五）完善裝備購置經費使用問責機制

在裝備購置經費使用監管中，應及時督促承制單位建立“誰決策、誰負責”，“誰失職、誰負責”的裝備購置經費使用問責機制，明確承制單位領導、財務負責人等在裝備購置經費使用管理中的職責、權利和義務，切實做到裝備購置經費使用責任到人，制定裝備購置經費使用問責制，對經費使用專項審計中的問題進行追責問責，切實保障裝備購置經費的正確使用。

四、結語

總而言之，軍事代表加強裝備購置經費使用監管是深入貫徹習近平強軍思想，不斷深化推進裝備建設提質增效的必然要求，同時也對軍事代表隊伍能力素質和承制單位財務規范管理提出了更高的要求，需要不斷研究裝備購置經費使用監管的制度、方法和工作體系，為有效保證裝備合同履行，充分發揮裝備經費的使用效益奠定堅實的基礎。