地方政府產業投資基金審計質量提升路徑探討

●謝文睿 黃衛東 閔志剛

一、引言

現代產業體系是中國現代化建設的重要組成部分， 是我國科技實力和經濟實力的重要體現， 要實現產業從“做大”到“做強”的新跨越，作為金融支持服務的政府產業投資基金被寄予厚望， 成為支撐地方政府優化地方產業結構的重要財政支出政策。 政府產業投資基金審計是法律賦予審計機關的重要職責，2015 年 《政府投資基金暫行管理辦法》、2016 年《政府出資產業投資基金管理暫行辦法》 等文件強調了政府產業投資基金應自覺接受審計監督。因此，多個市級審計機關相繼對本地政府產業投資基金進行專項審計調查， 而并非同以往一樣僅僅作為某一板塊出現在財政資金審計或經濟責任審計中。在知網上以“政府產業基金審計”“政府投資基金審計”“政府引導基金審計”等為關鍵詞進行檢索，相關研究最早始于2017 年，目前仍處于研究初步階段。 因此，在國家審計“高質量發展”的背景之下，如何提升地方政府產業投資基金審計質量仍是地方審計機關面臨的重要課題。

二、 地方政府產業投資基金的運行困境

政府產業投資基金指政府主導或參與設立的各類產業發展、轉型、升級的投資基金， 主要包括政府產業引導基金、政府投資基金、政府出資產業投資基金等。 與一般社會資本投資基金不同， 政府產業投資基金是以實現政策性目標為優先、 在此基礎上再兼顧盈利性目標的投資基金。 政府產業投資基金是政府作用與市場機制結合的重要投融資載體， 是引導社會資本投向重點領域和薄弱環節中小企業的重要政策工具， 是優化地區產業結構和逐步實現產業規劃目標的重要引導手段。……