地方政府產業(yè)投資基金審計質量提升路徑探討

●謝文睿 黃衛(wèi)東 閔志剛

一、引言

現(xiàn)代產業(yè)體系是中國現(xiàn)代化建設的重要組成部分， 是我國科技實力和經(jīng)濟實力的重要體現(xiàn)， 要實現(xiàn)產業(yè)從“做大”到“做強”的新跨越，作為金融支持服務的政府產業(yè)投資基金被寄予厚望， 成為支撐地方政府優(yōu)化地方產業(yè)結構的重要財政支出政策。 政府產業(yè)投資基金審計是法律賦予審計機關的重要職責，2015 年 《政府投資基金暫行管理辦法》、2016 年《政府出資產業(yè)投資基金管理暫行辦法》 等文件強調了政府產業(yè)投資基金應自覺接受審計監(jiān)督。因此，多個市級審計機關相繼對本地政府產業(yè)投資基金進行專項審計調查， 而并非同以往一樣僅僅作為某一板塊出現(xiàn)在財政資金審計或經(jīng)濟責任審計中。在知網(wǎng)上以“政府產業(yè)基金審計”“政府投資基金審計”“政府引導基金審計”等為關鍵詞進行檢索，相關研究最早始于2017 年，目前仍處于研究初步階段。 因此，在國家審計“高質量發(fā)展”的背景之下，如何提升地方政府產業(yè)投資基金審計質量仍是地方審計機關面臨的重要課題。

二、 地方政府產業(yè)投資基金的運行困境

政府產業(yè)投資基金指政府主導或參與設立的各類產業(yè)發(fā)展、轉型、升級的投資基金， 主要包括政府產業(yè)引導基金、政府投資基金、政府出資產業(yè)投資基金等。 與一般社會資本投資基金不同， 政府產業(yè)投資基金是以實現(xiàn)政策性目標為優(yōu)先、 在此基礎上再兼顧盈利性目標的投資基金。 政府產業(yè)投資基金是政府作用與市場機制結合的重要投融資載體， 是引導社會資本投向重點領域和薄弱環(huán)節(jié)中小企業(yè)的重要政策工具， 是優(yōu)化地區(qū)產業(yè)結構和逐步實現(xiàn)產業(yè)規(guī)劃目標的重要引導手段。……