楊 帆 中共濟寧市任城區委機構編制委員會辦公室

一、引言

在財政體制改革不斷深入的大環境下，事業單位要想充分發揮自身管理和服務職能合理控制成本，實現資源優化配置至關重要。事業單位預算控制精細化作為此類單位開展預算管理工作的重要手段，不僅可以促進事業單位更好地適配宏觀政策大環境，而且還可以保證適合事業單位小環境的預算管理，是現階段我國事業單位需要努力實現的目標。全面實現事業單位預算控制精細化在提升財政資金使用效益的同時也能夠促進單位的廉政建設，對于事業單位持續、穩健發展具有重要意義。本文則以此為切入點進行深入分析積極探究事業單位預算控制精細化管理體系建設方式方法，為事業單位整體管理水平的提升提供一定幫助。

二、內部控制下事業單位預算控制精細化的相關概念

(一)內部控制

內部控制是指組織為了能夠對自身運營發展以及相關活動情況進行鑒別、分類、分析、記錄和報告的方法和措施。事業單位內部控制是指事業單位合理調配國家財政分配的資源，用于單位運營、建設、日常開銷等活動。事業單位內部控制活動地實施不僅可以實現國家資源優化配置，而且還有助于資金安全性和高效性的提升，這對于此類單位發展具有重要的實踐意義。事業單位內部控制的特點主要表現在需要合法性、必然性、安全性等三個方面。合法性指單位需要謹遵相關法律法規，不僅要在開內部控制過程中實現各項工作責任的明確劃分，實現不相容崗位分離，而且還應當對自身內部控制體系進行動態優化；必然性指內部控制作為事業單位運營的重要一環，對于單位發展產生直接影響，需要及時完成各項內部控制工作來促進整體內部控制成效的提升；安全性是指事業單位發展與政府運營息息相關，內部控制在業務處理和項目推進上需要考慮到信息數據的安全性。

(二)事業單位

事業單位是指基于社會公益前提，國家機關以及其他組織牽頭舉辦，通過對國有資源進行利用開展教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。事業單位的主管領導機構是政府部門，雖然不屬于政府機構性質，但是帶有一定的公益性質，肩負著社會管理和服務雙重職能。

(三)預算控制精細化

預算控制精細化是一個全新的概念，是財務管理工作升華的一種體現形式。預算控制精細化就是指實現預算管理的“精”與“細”，在開展預算控制過程中結合組織實際運營和管理特點，強調與戰略的一致性，與業務計劃和目標緊密銜接，對預算資金進行精細化全面預算，并采取一定措施來對預算指向情況進行監督、考核、調整、預測的一系列控制活動。

三、內部控制下實現事業單位預算控制精細化的現實意義

(一)更好地實現事業單位成本目標

事業單位在運營管理過程中需要對自身未來發展方向、發展目標以及發展戰略進行明確，要對自身經濟水平、資產情況進行確定。基于內部控制實現事業單位預算控制精細化可以為單位發展提供有效參考信息，單位可以通過預算結果來對自身未來發展戰略進行制定和明確，進而采取有針對性的措施來更好地實現單位內部成本控制，通過長期的、正確的成本控制來更好地實現單位成本目標，對于事業單位發展有著重要的現實意義。

(二)更好地實現單位資源配置風險防控

事業單位在預算執行過程中難免會存在著一定的風險，如果出現預算執行風險那么就難以實現單位各項資源優化配置，進而影響單位各項事務和項目持續、穩健推進。基于內部控制實現事業單位預算控制精細化，通過科學、合理的監督、考核、評估方式方法可以及時發現事業單位預算執行過程中所存在的各類問題，通過積極、有效、系統的反饋有利于單位采取一定風險防控措施來進行風險防控和資源配置調整，切實提升預算資金支出合理性，對于事業單位發展有著一定現實意義。

(三)更好地實現單位投資收益成效的提升

預算作為事業單位財務管理的重要組成部分，可以對事業單位項目和業務投資進行科學預測和判斷。基于內部控制實現事業單位預算控制精細化在一定程度上可以結合單位實際運營管理情況來對單位投資獲益與預算目標進行對比，對資金預算中存在的問題進行分析，發現不足之處，通過經驗總結來為日后單位投資收益成效的提升提供一定保障，具有一定現實意義。

四、現階段各地區事業單位預算控制精細化管理所存在的缺陷

雖然現階段很多地區事業單位都在積極推行預算控制精細化并取得了一定的成效，但是由于推行時間并不長，且缺乏足夠的實踐經驗，其中有一部分單位在預算控制精細化管理上暴露出一定的缺陷，主要表現在對于預算控制精細化的認識度不足，預算控制精細化管理指標體系設定不完善、預算控制精細化配套規章制度存在著滯后性、預算控制精細化監督機制缺失等幾個方面，具體分析如下：

(一)對于預算控制精細化的認識度不足

目前，有相當一部分事業單位仍然受到傳統管理思維的桎梏和影響，對于預算控制精細化管理的重要性認識不足，并沒有積極汲取預算控制精細化管理在企業發展中的成功經驗，通過多元化宣傳方式來向單位各個部門和相關人員貫徹落實此項工作開展對于單位管理和服務職能發揮的積極作用，使得相關部門和人員難以認識到此項工作開展的重要性，進而導致單位無法在真正意義上實現精細化管理與預算管理的緊密融合。同時，部分事業單位對于預算控制精細化人員在具體業務開展上以及相關部門配合上要求不嚴，難以切實提升相關部門和人員參與和配合此項工作的主觀能動性，不利于預算控制精細化管理內容的落實、創新和優化，無法充分發揮預算控制精細化管理在單位發展中的作用。

(二)預算控制精細化管理配套規章制度存在滯后性

現階段，一些地區的事業單位存在著預算控制精細化管理配套規章制度滯后的問題，主要表現在相關崗位設置和預算控制精細化管理各環節重點內容兩個方面：第一，一些事業單位在推進預算控制精細化管理過程中存在著崗位設置不完善的情況，兼職和混崗現象的普遍存在不利于各個崗位權責的明確，不僅問題責任得不到落實，而且也助長了彼此相互推諉責任的不良風氣，間接對預算控制精細化管理體系建設造成一定負面影響；第二，一些事業單位存在著預算控制精細化管理各環節重點內容沒有在規章制度中明確的情況，在開展此項工作過程中不僅沒有明確全流程的具體方式方法，而且沒有制度內容來指導如何實現預算執行進度雙監控以及如何利用系統開展績效自評、引入第三方評價和重大政策與項目預算評價，不利于預算控制精細化管理質量和水平的提升。

(三)預算控制精細化管理指標體系設定不完善

一套成熟、完善的預算控制精細化管理指標體系對于此項工作開展具有重要的指導意義，但是現階段我國很多地區的事業單位存在著預算控制精細化管理指標體系不完善的情況，不僅在指標設定上與預算控制精細化管理需求存在著差異性，而且指標內容設定存在過于生硬的問題，且缺少必要的專業論證，難以全面、準確、真實地反映出預算控制精細化管理成果。同時，還有一些事業單位在進行預算控制精細化管理指標設定過程中并沒有實現定性指標和定量指標的有機結合，僅僅通過定性指標來對預算控制進行指導，這種指導存在著模糊性，缺乏明確的控制標準。還有的單位通過定量指標來對預算控制進行指導，這種指導雖然有一個明確的控制標準，但是由于缺乏配套的定性解釋說明，也需要預算控制人員通過一定的經驗判斷來開展和推進相關工作，難以對事業單位預算控制精細化管理工作起到足夠的推進作用。

(四)預算控制精細化監督機制缺失

現階段，一些地區的事業單位存在著預算控制精細化監督機制缺失的情況，很多單位都沒有構建專門的監督機構，沒有安排專人來負責相關工作，仍然由財務部門來負責監督管理工作。但是財務部門本身就是預算控制的主體，這種監管模式只能夠使預算控制精細化監督局限于形式化。同時，雖然有的單位也在積極開展預算控制精細化監督工作，但是在監督模式的選擇上也僅僅局限于事后監督，并沒有全面實現全過程動態監督，不利于各環節問題和風險的及時發現。此外，部分單位在開展預算控制精細化監督工作過程中對于具體監督方式方法的選擇也存在著不合理性，并沒有針對不同業務類型來合理地選擇科學合理的監督方法綜合實時動態監督，難以及時發現單位預算控制精細化管理過程中所存在的風險。

五、對于內部控制下事業單位預算控制精細化管理體系建設的優化建議

(一)提升對于預算控制精細化的認識度

事業單位應當突破傳統管理思維的桎梏和影響，單位領導層應當首當其沖對內部控制下預算控制精細化管理有一個深入的了解，積極汲取預算控制精細化管理在企業發展中的成功經驗，在全面掌握預算控制精細化的概念和意義的同時，還應當深入探究預算控制精細化推行和實施的具體方式方法，對于預算控制精細化人員在具體業務開展上以及相關部門配合上提出嚴格要求，切實提升相關部門和人員參與和配合此項工作的主觀能動性，盡可能地落實、創新、優化預算控制精細化管理內容。同時，事業單位還應當加強對于預算控制精細化體系建設的宣傳，通過文件、會議、單位公眾號、網絡等多種宣傳方式來向單位各個部門和相關人員貫徹落實此項工作開展對于單位管理和服務職能發揮的積極作用，使得相關部門和人員從思想層面充分認識到此項工作開展的重要性，在真正意義上實現精細化管理與預算控制的緊密融合，促進精細化管理理念在事業單位預算控制中的全面滲透，為單位預算控制精細化管理體系建設夯實基礎。

(二)完善預算控制精細化管理配套規章制度

第一，事業單位在基于內部控制實現預算控制精細化管理體系建設過程中應當完善崗位設置，要杜絕預算控制精細化管理相關崗位混崗和兼職情況，要設置專崗并明確系統操作權限的明確和工作權責，出現風險和問題要能夠將具體責任落實到具體人員，避免出現風險時相互推諉不良行為的發生；第二，事業單位在于內部控制實現預算控制精細化管理體系建設過程中要能夠在在規章制度中明確各環節業務重點內容，在開展此項工作過程中不僅要明確全流程的具體方式方法，而且還應當在制度中明確具體業務開展方式方法來指導如何實現預算執行進度雙監控以及如何利用系統開展績效自評、引入第三方評價和重大政策與項目預算評價，從制度層面指導提升預算控制精細化管理水平。

(三)完善預算控制精細化管理指標體系設定

事業單位應當充分認識到一套成熟、完善的預算控制精細化管理指標體系對于此項工作開展具有重要的指導意義，要積極優化和完善預算控制精細化管理指標體系設定，具體可以從以下幾個方面進行：第一，事業單位應當在預算控制精細化管理指標設定上給予高度關注和重視，要對現階段指標設定上與預算控制精細化管理需求所存在的差異，進行指標內容和細節調整，并邀請專家通過專業論證來驗證指標設置的科學性、合理性，以便于全面、準確、真實地反映出預算控制精細化管理成果。對于業務預算，應當科學設定銷售預算、生產預算、材料采購預算、直接材料消耗預算、直接人工預算、制造費用預算、產品生產成本預算、經營費用和管理費用預算等指標；對于專門決策預算應當根據項目類型和規模對預算控制指標進行設定；對于財務預算應當結合單位日常運營需求設定預計現金收支、財務狀況和經營成果的預算指標，并盡可能地具體到細節中去；第二，事業單位在進行預算控制精細化管理指標設定過程中應當實現定性指標和定量指標的有機結合，要在定量預算控制指標基礎上輔以定性解釋說明，為事業單位預算控制精細化管理形成有效指導。

(四)建立健全預算控制精細化監督機制

事業單位應當積極構建預算控制精細化監督機構，要能夠將監督機構從財務部門中剝離出來，安排專人來開展此項工作，實現監管工作的系統性。同時，監督模式也要能夠從事后監管延伸至預算控制精細化管理全過程，要能夠從預算編制、預算執行、預算調整多個角度出發來及時發現問題。此外，事業單位在開展預算控制精細化監督工作過程中對于具體監督方式方法的選擇也要慎重考慮，要能夠針對不同業務類型來合理性選擇數據核查、實地查驗、系統監測、解釋說明等方法綜合實時動態監督，以便于及時發現單位預算控制精細化管理過程中所存在的風險。

六、結語

總而言之，事業單位肩負著管理和服務雙重職能，要想保證各項職能的充分發揮必須關注和重視預算控制工作。預算控制精細化管理的推進和實施在一定程度上能夠促進單位內部控制整體質量和水平的提升，對于單位持續、穩健發展具有重要的意義，鑒于此，事業單位應當謹遵精細化應用原則，積極發現現階段普遍存在的預算控制精細化管理問題，通過對問題的深入分析，本文著重提出了提升對于預算控制精細化的認識度、完善預算控制精細化管理配套規章制度、完善預算控制精細化管理指標體系設定以及建立健全預算控制精細化監督機制等優化建議，希望通過深入分析為事業單位預算控制精細化管理質量的提升提供一定有效信息參考。