新疆駐內地城市工作站服務管理工作研究

文/新疆大學政治與公共管理學院 何營

一、問題的提出

改革開放以來，越來越多來自偏遠地區的少數民族群眾在經濟利益的驅動下來到內地城市務工經商，進一步帶動了內地城市的經濟發展。同時，促進各民族之間交流、交往、交融。2014年，習近平總書記在中央民族工作會議上明確指出：“對少數民族流動人口，不能采取‘關門主義’的態度，也不能采取放任自流的態度，關鍵是要抓住流入地和流出地的兩頭對接。”國家民委先后在全國選取并公布了四批少數民族流動人口服務管理示范城市，將示范城市的先進經驗進行總結并推廣，以點帶面推動相關工作穩步發展，為全國少數民族服務管理工作提供借鑒。2014年，湖北省政府不斷優化自身公共服務供給能力，在全省選取襄陽、武漢、宜昌三市率先設立新疆工作站，滿足在鄂務工經商的新疆籍少數民族群眾的需求，不僅為全省的城市民族工作起到示范作用，更為全國涉疆工作提供了借鑒。設立新疆駐內地城市工作站，在少數民族流動人口、流出地和流入地之間架起溝通的橋梁，成為三者信息交流的“中介”，促進新疆籍少數民族流動人口融入內地城市社會，維護各民族之間的團結。新疆工作站自從在全國各大城市成立以來，取得了一些成效，但同樣面臨著新的矛盾和問題。尹秦玲對湖北省建立新疆工作站的建站背景、籌建過程、運行機制等方面做了詳細的研究，發現工作站在實際運行中存在各部門之間職責不明晰，工作人員短缺等問題，根據呈現的問題提出健全部門間協作機制，建立派遣人員長效機制等對策建議；白關峰針對城市少數民族流動人口社會治理碎片化、分散化問題，將“嵌入式治理”理論引入新疆駐內地城市工作站運行機制中，提出從整合融入的角度進行改善：首先，實現部門之間資源整合進而協同治理；其次，積極引入社會力量參與城市民族工作；最后，加強流動人口與當地政府、社區和居民之間的交流。如何發揮工作站在城市民族工作中治理的有效性，是當前政府十分關心的問題，也是本文希望能夠回答并得以闡釋的，力求不斷提升城市少數民族流動人口的服務管理水平。

二、內地城市工作站形成背景與成效

（一）工作站的形成背景。解決好“三農”問題，實現南疆地區少數民族群眾脫貧致富，做好農村地區富余勞動力轉移至關重要，這不僅關系到南疆地區經濟發展，更關系到社會穩定和民族團結。據2019年資料顯示，新疆實現農村富余勞動力有序轉移就業，已達到223.7萬人次，其中，轉移到內地省市企業就業人次超過2.5萬人次以上。2021年全國第七次人口普查數據顯示，我國現有的流動人口數量已經超過3.7億人，且仍處于不斷遞增的趨勢。在第三次新疆工作會議和中央民族工作會議上，習近平總書記始終強調，城市民族工作要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，要不斷鞏固各民族大團結。新疆籍少數民族群眾流入城市并長期發展，親緣、地緣和族緣是必不可少的發展資本。但現實情況中，少數民族群眾進城務工經商往往呈現就業同質化、居住封閉化、交往族內化等特征。新疆工作站建立的初衷就是解決新疆籍少數民族群眾在融入內地城市時的不適應問題，通過有效將流入地和流出地的資源整合，不斷優化對新疆籍少數民族流動人口的服務管理工作。

（二）新疆工作站取得的成效。在新疆工作站成員的共同努力下，在新疆籍少數民族群眾流入地政府和流出地的大力支持下，工作站在實際運行的過程中主要取得如下工作成效：一是促進了與少數民族群眾的溝通聯系。新疆工作站組建以來，深入新疆籍少數民族流動人口居住地進行走訪交流，通過采取談家鄉、聊家常、念民情等方式加深對新疆籍少數民族群眾的了解，幫助當地干群與新疆少數民族群眾建立聯系。新疆工作站作為少數民族流動人口利益的“代言人”，將少數民族流動人口的合理訴求向流入地政府及時反饋，使得流入地政府可以聽到少數民族流動群體的呼聲，進而保障這一群體的利益。同時，流入地政府的管理制度也通過新疆工作站向少數民族流動人口進行宣傳，使得政策有效貫徹執行，促進少數民族流動人口進一步融入當地城市。二是協助當地政府規范城市管理工作。由于不熟悉城市相關的規章制度，大部分務工經商的少數民族群體在經營的過程中存在一些違規現象，與當地的城市管理部門之間產生了誤會。例如每個城市中，都存在新疆籍瓜農因不熟悉當地的規章制度，而出現占道經營的問題，因此與各地城管部門發生爭執，成為城市管理中“老大難”問題。新疆工作站針對這一問題，與城管部門共同為攤販設立賣瓜的特定區域并向市民宣傳推廣，使哈密瓜進得來，賣得好。不僅滿足了瓜販們的實際需要，還符合了城市管理的相關規定，較好地解決了賣與管之間的矛盾。通過不斷實踐健全和完善治理機制，不斷優化城市民族工作。三是促進少數民族群眾更好地融入內地生活。新疆工作站人員憑借自身在親緣、族緣和地緣上獨特的優勢，能夠較為妥當地處理在內地少數民族流動人口的相關訴求，增強與內地居民彼此間的親切感。通過日常的走訪，了解他們目前的實際訴求，對其開展必要的職業技能培訓，提升核心競爭力。通過牽頭舉辦各種聯誼會等活動，聯合社區解決少數民族群眾與社區居民之間彼此互不熟悉的問題，促進兩者之間的互動交流，使少數民族流動人口對于城市的歸屬感更強，使少數民族流動人口融入城市之中。

三、優化提升新疆工作站服務管理的相關對策

新疆工作站的設立，是政府對少數民族流動人口服務管理工作的一種新的創新和探索。自新建工作站以來，在工作站人員的努力下取得了不錯的成績，但也需要總結經驗，不斷改善工作。

（一）切實加強協作共管的工作機制。城市民族工作是一件系統性工作，涉及公安、民宗、社保、維穩、政法等部門，涉及范圍十分廣泛并且具有一定的敏感性，因此必須在部門間建立有效的協作共管機制。新疆工作站在實際運行中要積極聯合相關部門出臺政策意見，盡快建立和完善工作組的各項規章制度，做到有章可循，服務到位。同時將自身資源與其他部門之間的資源進行整合，做到信息共享，節省信息收集時間，同時提升效率。工作站要進一步明晰自身的職責，將自身業務與各部門業務進行有效銜接，協同處理少數民族流動人口服務管理工作。

（二）堅持以民生服務為治理宗旨。對于少數民族流動人口服務管理工作，應始終將做好服務放在首位。新疆工作站通過日常走訪了解少數民族流動人口遇到的難題難事，為在內地務工經商的少數民族群眾提供多層次的公共服務，不斷提升服務的針對性和有效性。通過走訪，將少數民族流動人口遇到的共性問題和個性問題進行區分，整合并統籌考慮。堅持推進，將少數民族群眾的特點和推進公共服務均等化相結合，不斷優化工作方法。注重以服務促管理，將服務管理結合起來，促進內地的少數民族群眾享受到均等化的公共服務，更好地融入內地城市。

（三）夯實民族互嵌式社區有力根基。社區是城市的細胞，社區工作是城市民族工作的基石。對少數民族流動人口的服務管理工作最終要落實到社區。通過積極發揮街道、社區黨組織的作用，充分利用和整合社區資源，為少數民族流動人口提供均等化的服務。同時，新疆工作站積極發揮凝聚作用，聯合流入地政府在社區中創辦民族團結一家親活動，鼓勵支持少數民族群眾參與其中，不斷增強少數民族群眾自身的主體意識，增加少數民族群體參與社區公共事務的熱情和積極性。

（四）鼓勵支持社會力量參與民族工作。鼓勵和支持少數民族社團、志愿者和社會組織等社會力量積極參與到城市民族工作之中。社會力量的介入，政府逐漸從公共服務的提供者向公共服務的購買者角色轉變，不斷激發社會活力，使公共服務的水平不斷提升，治理效果明顯改善。除此之外，積極開展新疆籍畢業生人才引進計劃，吸納新疆籍少數民族應屆畢業生到內地城市的新疆工作站及其他相關部門就業發展，通過挖掘新疆本土資源，實現治理的服務性和人性化。

（五）推進城市民族工作法治化進程。由于城市民族工作較為復雜，因此新疆工作站處理少數民族流動人口問題仍要做到有章可循、有法可依。推動城市民族工作的法治化進程，新疆工作站應該積極配合相關部門完善城市民族工作的法律法規，實現城市民族工作的權威性和規范性。對于少數民族流動人口中發生的各類違規違法行為要嚴厲打擊。對于那些來自邊疆地區的少數民族流動人口，因其漢語水平不高，對當地的法律法規不熟悉，工作站要及時將當地的政策規定對其進行講解，同時要維護其正當的合法權益。

（六）利用大眾媒體進行正面宣傳引導。政府通過大眾媒體宣傳引導并開展城市民族團結創建活動，鼓勵少數民族群眾和內地城市居民積極參與，加強內地城市居民和少數民族群眾的相互了解，促進文化的進一步交融。對于在內地務工經商的新疆籍維吾爾族同胞的好人好事要加大宣傳力度，如在疫情期間，新疆同胞的傾“馕”相助，溫暖了防疫一線。通過正面的宣傳引導，促進各族之間相互了解，將民族團結、手足相親的理念植根于內心深處，進一步鑄牢中華民族共同體意識。

四、結語

由新疆政府向內地城市派出“政治上強、懂雙語、工作上有經驗”的精干人員形成新疆工作組協助處理城市民族工作是貫徹執行黨的路線、方針、政策，促進各民族交流交往交融、鑄牢中華民族共同體意識的有效對策。但是由于新疆工作站目前只在部分城市設立，所以對工作站的問題及其原因分析還有待完善之處。總之，目前的研究仍局限在對新疆工作站的現實運行情況的初步探討，仍需要借鑒我國城市民族工作中的先進經驗，促進新疆工作站更好融入城市民族工作之中。