教育智庫治理能力現代化視域下提升行政辦公效能研究

文/中國教育科學研究院 王瀟瀟

《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》指出：“深化黨和國家機構改革，是新時代堅持和發展中國特色社會主義的必然要求，是加強黨的長期執政能力建設的必然要求，是社會主義制度自我完善和發展的必然要求，是實現‘兩個一百年’奮斗目標、建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的必然要求。”《教育部關于加強新時代教育科學研究工作的意見》要求“各級各類教育科研機構要圍繞科研主責、遵循科研規律科學合理設置內部機構，明確機構和崗位職責。加強制度建設，強化主體責任，建立目標明確、權責清晰、管理有序、評價科學的治理體系。”大力提升行政辦公效能，是建設中國特色新型教育智庫的應有之義。

一、教育智庫提升行政辦公效能的意義

（一）提升行政辦公效能是建設新型教育智庫的重要支撐。進入信息化社會以來，信息數據日漸龐雜，信息精確獲取、決策科學有效的難度不斷增加。這就迫切要求教育智庫行政部門圍繞大局收集信息、分類匯總信息、上報信息，做教育智庫的“千里眼、順風耳”，把各方面新情況、新問題，落實黨中央、部黨組方針政策的意見和建議，人民群眾關注的熱點、焦點問題等及時收集上來，歸納綜合，分析研判，第一時間報送，為黨中央、部黨組決策提供科學依據。提升行政辦公效能，縮短上傳下達過程耗時，才能支撐教育科研院所銳意改革、科學規劃，提高國家教育數字化戰略行動所要求的決策咨詢能力。

（二）提升行政辦公效能是建設高端教育智庫的迫切需要。新組建的某教育科學研究院面臨著種種現實問題，如內設機構體量增大、原兩家單位領導分處兩地辦公、文件運轉效率降低、上傳下達不暢、服務領導工作不到位、督辦工作滯后等。行政工作承擔著上傳下達、協調各方、督辦落實等重要職責，工作頭緒多，事務繁雜，政治性、全局性、時效性、紀律性要求高。深化研究，完善流程，提出有效對策，加快治理現代化步伐，提升行政辦公效能，是建設國家高端教育智庫的迫切需要。

（三）提升行政辦公效能是教育智庫治理體系和治理能力現代化的客觀要求。面對黨中央、教育部黨組要求，面對行政管理任務逐年加重、工作要求不斷提高的現實挑戰，必須提升治理結構的科學性。2022年2月，教育部已印發某新組建教育科學研究院的機構職能編制規定及總章程，但仍需進一步細化其科研、行政序列各部門具體職能和運行機制。提升行政辦公效能，保核心，保運轉，是擺在教育智庫面前重要而長期的任務。

二、教育智庫治理相關概念

提升教育智庫行政效能，首先應了解教育智庫治理相關的四種概念。

（一）智庫。智庫的英文名稱為Think Tank，亦稱智囊團或者思想庫，是為政府部門公共決策提供輔助咨詢研究與服務，并以輿論宣傳為方式影響大眾的專業性機構，常被稱為政府的“外部大腦”。

（二）教育智庫。教育智庫是智庫中一種極其重要的類別，其主要研究對象是教育領域重大戰略問題和公共政策，作為研究咨詢機構，性質為非營利性。教育智庫的人員組成以教育學科專家學者為主、跨學科專家學者為輔，為各級各類教育決策機關在處理教育方面問題時提供專業的思想、理論、策略以及方法等，發揮著積極作用。教育智庫是“主要圍繞國家戰略、經濟社會發展與教育間關系，為國家教育領域的戰略布局和重大改革發展提供決策服務的研究型專業化的決策支持機構。”具體而言，中國特色新型教育智庫應承擔教育決策智囊團、教育改革的思想庫、教育政策的評論員、教育實踐的引導者、教育發展的評估者、高端人才的儲備庫、教育交流的聯絡站、正面輿論的策源地等角色。

（三）教育智庫治理能力。教育智庫治理能力是教育智庫運用制度管理各項事業的能力，也就是教育智庫制度執行力。

（四）行政效能。行政效能是指行政主體（如教育智庫職能部門）在實施行政行為時，以較小的資源投入來實現勤政、廉潔、務實、高效的工作目標，達到資源配置最優、服務對象滿意的狀態。

三、某教育科研單位行政辦公實踐案例

（一）行政辦公現狀研究。事業單位機構改革后，某教育科學研究院《章程》規定，本單位實行院黨委領導下的院長負責制，與改革以前的院長負責制有明顯區別。目前，某教育科學研究院行政工作整體無大變化，保持穩定。院領導暫時分處兩地辦公，行政部門采取創新機要秘書AB角工作制度分別取送上級單位文件和另一辦公區簽報。兩地辦公區行政部門領導、同志線上交流比較充分。

（二）行政辦公經驗研究。某教育科學研究院進行事業單位機構改革后，行政部門繼承與發揚成熟完備的院內簽報、上級來文運轉制度。合同管理辦法雖制訂時間不長，但總體落實到位。堅決執行院黨委會、院務會集體決策事項，不打折扣不走過場；統籌協調科研行政兩序列工作；辦文辦會前中后期周全考慮。

（三）行政效能提升面臨的挑戰。隨著機構改革向縱深發展，新組建單位的一些問題或矛盾日益顯現。如內設機構體量增大、原兩家單位領導分處兩地辦公、文件運轉效率降低、上傳下達不暢、服務領導工作不到位、督辦工作滯后等不足，在行政運轉過程中逐漸暴露出來。

四、提升行政辦公效能的理念與路徑

（一）加強頂層設計，完善以章程為引領的制度體系。堅持和完善黨的領導，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，堅持全面從嚴治黨，確保黨的路線、方針、政策和國家法律法規在教育智庫內部貫徹執行。牢記“立德樹人”初心，勇擔為黨育人、為國育才使命，全面貫徹落實黨的教育方針，落實“立德樹人”根本任務，認真落實教育部黨組決策部署，充分發揮黨的思想政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾的優勢，服務中心工作和全國教育戰線需求，服務人才成長，促進事業發展。充分發揮教科院所黨委會把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領導作用。落實院務會行政議事決策機制。成立紀律檢查委員會，圍繞實現黨章賦予的任務，堅持聚焦主責主業，履行監督、執紀、問責職責。民主選舉學術委員會委員，設立職稱評審委員會，依法設立工會會員代表大會，建立信息公開制度，完善民主監督制度，暢通民主監督渠道。

（二）提升信息化、數字化管理水平。轉變觀念，深刻認識智慧教育發展趨勢，提升教育智庫行政辦公人員整體信息化管理水平，破除逃避學習新事物、故步自封的思想藩籬，逐步實現從實體辦公模式向虛擬辦公模式的轉變，同時注重給予工齡較長同志一定時間的心理過渡期。繼續推進非涉密文件網上運轉流程，做到信息多跑路、群眾少跑腿。協助推動人事、外事、財務等現有專用系統應用整合，力求建設與運維節約節儉，不搞大拆大建，不盲目追求高端，部門間信息共享交換。保守工作秘密，以數字化信息化引領行政辦公效能提升。重視無形資產管理，管轄教科院所內部各類電子平臺、無紙化系統產生的數據，保護教育智庫所創作的教育數字化智力勞動成果專有權利，包括所有權、管理權、使用權、收益權等。做好應急預案，在各類線上系統升級更新、出現故障時保障教科院所內部運轉不至癱瘓。行政部門與信息技術部門、科研部門等一道，積極投身于貫徹落實教育信息化新發展理念的重要實踐當中去。

（三）提升公文運轉科學化、規范化水平。根據領導指示與檔案工作實際需求，對外單位來文進行分類處理，由以前籠統的文件辦理細分為正式印發公文、上級單位簡報、平級直屬單位簡報、感謝信、邀請函、委托函、科研成果采納證明、會議通知等辦理，從全部由檔案室存檔逐漸劃分為存檔、交對口部門處理、交本人留存、時效性超過后分批銷毀等辦結方式，減輕行政辦公負擔，提高工作效能。

（四）提升重大活動（會議）策劃執行能力。提前謀劃，統籌兼顧。至少提前一個月聯絡與會專家以確定議程，至少提前兩周備好重要稿件。反復確認會議桌牌人員信息，嚴格按照順序擺放桌牌。提前檢查會議設備使用效果，提升隨機應變能力，做好備用方案，遇突發情況冷靜不慌張，體現教育科研院所行政服務隊伍良好風范。

（五）提升組織協調和服務能力。針對事業單位機構改革后教育科研單位領導暫時分處兩地的辦公現狀，創新機要秘書AB角工作制度，分別取送上級單位文件和另一辦公區簽報，提高指示批示落實傳達效率，提升服務領導班子水準。加速推進過渡時期內部通訊手冊印制工作。對平行各部門及時準確傳達批示指示工作部署，和顏悅色面對內設部門特別是新入單位職工的咨詢，部門有較大困難時，準確真實傳達給領導。

（六）提升行政督查督辦能力。堅持做到“批必查”。每周總結一次領導批示是否已著手落實？具體進展如何？有哪些事項臨近辦結日期需要催辦？確定政務督查工作聯絡員和督查員，設置專職督辦崗位，負責督查工作的組織協調，加強對督查事項的動態管理和跟蹤督辦。對于部黨組決策事項、單位集體議定事項及內部重點工作，細化工作措施、進度安排，將責任落實到部門、個人，一個一個跟蹤問效。及時了解掌握督查事項貫徹落實和辦理進展情況，分類建立督查臺賬，確保完成一項銷賬一項。對于上級單位領導同志特別關心關注的、辦理進展緩慢的和明確要求督辦的事項，及時提請教科院所負責同志專題研究，推動加快辦理速度、提高辦理質量。堅持極端負責的工作作風，與各部門打成一片，拒絕做“老好人”“和事佬”，不怕挨批評、受埋怨，認識到一時的“放水”“通融”，短暫的“和氣局面”，日積月累必將對教育智庫治理大局產生消極影響。“要敢于直面問題，矛盾面前不躲閃，挑戰面前不畏懼，困難面前不退縮，在關鍵時刻和危急關頭豁得出來、頂得上去、經得住考驗。”

（七）提升檔案管理的科學水平。分類整理保存中央文件、教育部黨組密件、教育部普通件、平級單位來文、院簽報，探索電子檔案、電子公章在我院的可行性。落實檔案借閱登記制度，不接受口頭檔案借閱、復印申請。及時銷毀保密袋中涉密文件，防止碎紙機等設備泄漏工作秘密。對于不具永久存檔價值的函件，交各部門留存或集中銷毀，減輕檔案人員負擔，提升檔案管理的科學水平。

五、結語

教育智庫以教育科研為主責主業，其行政部門是教科院所的綜合辦事機構，為教育智庫服務最直接、聯系內部各部門最廣泛、保障教育智庫工作最關鍵，居于承上啟下、協調左右的中樞位置，在教育智庫建設工作全局中具有特殊重要的地位和作用。進入新時代，教育智庫應從細微入手，轉變觀念，以提升行政效能為切入點，促進實現治理能力現代化。