因地制宜 補齊建制鎮人居環境短板《關于推進建制鎮生活污水垃圾處理設施建設和管理的實施方案》解讀

本刊記者 柯善北

近年來，我國城鄉生活污水垃圾處理基礎設施建設不斷加強，處理能力不斷提升，處理體系由城市向鄉鎮不斷延伸。然而，與城市相比建制鎮的處理能力相對薄弱，地區間的發展水平也存在較大差異。

為了進一步補齊建制鎮生活污水垃圾處理短板，近日國家發展改革委、住房城鄉建設部、生態環境部印發了《關于推進建制鎮生活污水垃圾處理設施建設和管理的實施方案》（以下簡稱《方案》），提升建制鎮生活污水垃圾處理設施等環境基礎設施能力和水平，持續改善人居環境。

消除收集管網空白 實現污水垃圾處理全覆蓋

建制鎮是我國城鎮體系的重要一環，對推動就地就近城鎮化、實現城鄉融合發展、實施鄉村振興戰略發揮重要的支撐作用。推進以人為核心的城鎮化，就必須加強建制鎮的建設，使之成為帶動鄉村發展的中心、聯通城鄉的橋梁。

黨的十八大以來，以特色小鎮建設為抓手，我國建制鎮建設不斷提速，一批顏值與內涵兼具、宜居宜業宜游的美麗小鎮如璀璨寶石閃耀于祖國大地。

平整的馬路、粉刷一新的文化墻、別有情趣的小游園……這是建制鎮建設發展最直觀的成果；而生活污水垃圾處理體系不斷完善，則是在悄然中改變建制鎮居民的生活，改善建制鎮環境質量，昔日“垃圾靠風刮，污水靠蒸發”的景象逐漸得到扭轉。

但同時我們也必須看到，建制鎮生活污水垃圾處理建設發展還存在諸多不足。

首當其沖的問題，是區域間發展你的不平衡。長三角、珠三角等經濟發達地區，建制鎮生活污水垃圾處理設施建設管理水平絲毫不亞于大城市；而經濟落后地區的建制鎮生活垃圾處理處理體系建設，很多還處于打基礎階段。

另外，相對于基礎設施建設，建制鎮生活污水垃圾治理在運行管理上的短板更為突出。很多地方鎮級污水處理廠，因為管網配套不完善，導致污水實際收集率不高、運行負荷率偏低等問題。以江蘇省連云港市灌南縣為例，該縣住建局2022年5月的一份通告顯示，在該縣9座建制鎮污水處理廠中，除1座處理負荷為80%左右，其余均未超過50%（其中1座僅為10%左右，1座停產減產），同時還普遍存在操作運行不規范、池體滲漏、設備損壞、工藝落后等問題。

為了解決上述問題，《方案》提出要推進建制鎮生活污水垃圾處理設施優布局、補短板、提品質、保運維，健全收集處理和資源循環利用體系，持續提升環境基礎設施建設和運營水平，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，助力實現人與自然和諧共生的現代化。

方案明確目標，到2025年，建制鎮建成區生活污水垃圾處理能力明顯提升。鎮區常住人口5萬以上的建制鎮建成區基本消除收集管網空白區，鎮區常住人口1萬以上的建制鎮建成區和京津冀地區、長三角地區、粵港澳大灣區建制鎮建成區基本實現生活污水處理能力全覆蓋。建制鎮建成區基本實現生活垃圾收集、轉運、處理能力全覆蓋。到2035年，基本實現建制鎮建成區生活污水收集處理能力全覆蓋和生活垃圾全收集、全處理。

因地制宜量力而行 把握集中分散尺度

除了少數經濟發達地區，大多數建制鎮的經濟底子較薄，過度建設不僅加重其經濟負擔，同時也會造成不必要的浪費。因此《方案》在基本原則上首先強調要盡力而為，量力而行，加快補齊設施短板，合理安排建設時序，避免過度超前。同時，要做好建成區與農村地區的統籌銜接，避免重復投入和建設。

遵循這一原則，在生活污水處理方面，《方案》提出要合理規劃建制鎮生活污水收集處理設施布局、工藝、規模和服務范圍，既要滿足當前需要，又要避免盲目貪大或過度超前建設；在生活垃圾處理方面，《方案》則建議推進簡便易行的垃圾分類和資源化利用方法，推動源頭分類減量。

建制鎮在人口規模、基礎設施以及區位等條件上各有差別，在生活污水垃圾處理系統集中還是分散的處理上，同樣要根據其自身條件因地制宜作出決策。

在污水治理方面，《方案》提出，因地制宜選擇處理模式，宜集中則集中，宜分散則分散?？拷鞘校h城）的鎮，生活污水可納入城市（縣城）市政污水處理系統。城鎮化水平較高、人口密集的鎮，可集中規劃建設污水處理設施，按照就近就地資源化利用的要求，合理布局設施。相鄰間距較近的鎮，可采用跨鎮集中聯建方式建設污水處理設施。人口少、集中程度不高的鎮，推廣小型化、分散化、生態化處理設施。

對于生活垃圾處理，《方案》鼓勵通過跨鎮（縣、市）共建方式建設規?；贌幚碓O施，在有協同處置能力的建制鎮，可采用協同處置的方法處理生活垃圾。人口稀疏、受運輸距離或垃圾產生規模等因素制約的建制鎮，可建設小型化、分散化、無害化處理設施，并防止二次污染。

在標準設立上，“因地制宜”的原則在《方案》中也體現得淋漓盡致，避免盲目搞“一刀切”。對于污水處理標準規范，《方案》鼓勵各地兼顧規范性和可操作性，研究制定適用于本地實際情況的污水處理設施建設、運行等地方標準規范，依法依規制定地方排放標準，避免盲目提標。對于生活垃圾處理，《方案》則要求突出問題導向，探索確定適用的垃圾收運處置技術參數和標準要求。

提升資源化利用水平 完善收費體制機制

對于目前污水處理配套管網建設較為薄弱的弊端，《方案》特別強調要確保配套管網與污水處理設施同步規劃、建設、投運，加大污水管網排查整治力度，完善鎮區污水收集管網，逐步消除管網空白區；同時，強化污水管網建設質量管控，確保建成后管網正常運行。

就鄉鎮污水處理負荷不達標等問題，各地在中央生態環保督查部門的督促指導下，對相關問題特別是管網建設不足問題進行了整改。以福建省福州市為例，該市出臺《福州市鄉鎮生活污水處理設施運行維護指導意見》，推動鄉鎮生活污水治理更加規范化、專業化；同時全面推行鄉鎮污水處理設施建設改造提升、管網鋪設、運營維護整體捆綁打包統一實施市場化，解鄉鎮生活污水治理缺資金、缺人員、缺技術等難題。自2016年以來，該市建成鄉鎮生活污水配套管網760公里，新建和改造鄉鎮生活污水處理設施42座，全市129個鄉鎮已全部建成鄉鎮污水處理設施（含管網接駁工程），各鄉鎮污水處理設施均穩定運行。

生活污水垃圾的資源化利用，既減少了有害物質的排放，保護了生態環境，又節約了資源，有利于社會的可以持續發展。

基于此，《方案》分別就污水和生活垃圾兩方面要求提升資源化利用水平。

對于污水資源化利用，《方案》提出缺水地區的建制鎮，在確保污水穩定達標排放前提下，優先將達標排放水轉化為可利用的水資源就近回補自然水體。拓寬污水資源化利用途徑，有條件的建制鎮基于實際需求和產業布局，將再生水用于工業生產和市政雜用等。

在生活垃圾資源化利用方面，《方案》強調要統籌推進生活垃圾分類網點和廢舊物資回收網點“兩網融合”，有條件的建制鎮統籌規劃建設分揀處理中心，探索開展建制鎮有機垃圾處理達標后還田。著力解決好堆肥、沼液、沼渣等產品在農業、林業生產中應用的“梗阻”問題，合理利用廚余垃圾生產生物柴油、沼氣、土壤改良劑、生物蛋白等產品。

除了完善設施外，保證生活污水垃圾處理的長效可行，必須要求切合實際的收費機制?！斗桨浮芬蠼y籌考慮污水垃圾處理成本、居民承受能力、財政支撐能力等因素，合理制定和調整建制鎮污水垃圾處理費標準，具備條件的可參考所在縣城水平制定收費標準。對于污水垃圾處理收費不能覆蓋合理運行成本的，地方政府應予以適當彌補。

我國城鎮化進程邁入后半程，如何進一步強基礎、補短板，讓看不見的“里子”強韌起來，是新階段城鎮化建設的重要課題。特別是資源過度向大城市集中的弊端已經顯現，必須要加強建制鎮建設，通過不斷完善建制鎮生活污水垃圾處理體系，提升建制鎮生活污水垃圾處理水平，讓更多經濟發展成果向末梢下沉，讓幸福生活的美好圖景進一步明晰。